381

Нуямбе Дороти Намасику,

суперинтендант МВД Республики Замбия

ВНЕДРЕНИЕ ПОЛИТИКИ УВЕЛИЧЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ЖЕНСКОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО КОНТИНГЕНТА

Назначение женщин на важные руководящие должности необходимо для обеспечения наиболее полного их участия в национальном развитии наравне с коллегами мужского пола.

Вцелях обеспечения равного участия представителей обоих полов

внациональном развитии, Республика Замбия (далее - Республика) участвует в нескольких соглашениях, предусматривающих изменение баланса в назначении женщин на ключевые должности. Так, например Протокол Сообщества развития Южной Африки (SADC) призывает страны-участники повысить до 30% долю женщин, назначаемых на высокие и влиятельные должности, традиционно занимаемые мужчинами.

Аспекты статуса женщин в Замбии.

Замбия лидирует в деле улучшения положения женщин. Так, например, вторую по значимости государственную должность в стране занимает женщина (вице-президент Республики Mrs Инонге Мбикусита Вина).

Всоответствии со стандартами Протокола Замбия придерживается стандарта 30-процентного участия женщин во всех государственных структурах, включая органы безопасности и обороны.

Указанная доктрина учитывается в большинстве случаев направления сотрудников для обучения за рубежом. Так, в 2015 году из пяти сотрудников, направленных на Антитеррористические курсы в Китай, двое были женского пола, а в 2016 году на курсы по Правам человека и защите прав женщин, проводившиеся в Египте, были отправлены только женщины.

Роль женщин в полиции Замбии.

Необходимо отметить, что в период с 2012 по 2015 год полицию Замбии возглавляла женщина (мисс Стелла Мулонгве Либонгани, которая

внастоящее время служит дипломатом на территории Намибии).

За всю историю полиции Замбии, шесть женщин возглавляли Провинциальные управления полиции. Часть из них ушла на заслуженный отдых.

В настоящее время три женщины исполняют обязанности в аналогичных должностях:

-мадам Алита Мбахве – комиссар по вопросам контроля за оборотом наркотиков;

-мадам Чарити Катанга – комиссар Центральной провинции;

-мадам Шарон Зулу - комиссар Восточной провинции.

21

Должности заместителей комиссаров полиции занимают:

- мадам Ндандула Сиамана – заместитель комиссара Южной провин-

ции,

- мадам Лиззи Мачина – заместитель комиссара полиции Аэропорта. В полицейских учебных заведениях Замбии служат женщины-

инструкторы:

- в полицейском Колледже Лилейи Главный инструктор - женщина: миссис Сара Кэбэзо (старший суперинтендант). Она является самым опытным Руководителем парада.

Наравне с коллегами-мужчинами, в течение трех лет миссис Сара Кэбэзо несла службу в миссии ООН в Судане.

Заместитель руководителя кафедры права и полицейских обязанностей – мисс Дороти Намасику Ньямбе (суперинтендант). Также занимала должности заместителя главного инструктора-руководителя кафедры права и полицейских обязанностей, координатора отдела ВИЧ/СПИД в центре подготовки патрульных подразделений полиции.

Руководитель кафедры служебного собаководства - мисс Вивиен Конкола (суперинтендант).

Гендерный баланс при отборе кандидатов-полицейских для участия в миротворческих операциях ООН.

Гендерный баланс при отборе кандидатов-полицейских для участия в миротворческих операциях Африканского союза и Организации Объединенных Наций очень важен, поскольку женщины неоднократно демонстрировали прилежное отношение к службе, энтузиазм и самоотверженность. В связи с этим при отборе таких кандидатов, женщины должны быть представлены наравне с мужчинами. В настоящее время на стадии отбора кандидатов для участия в миротворческих операциях гендерный баланс не соблюдается, поскольку большинство женщин-полицейских не соответствует предъявляемым требованиям.

К сожалению, гендерный дисбаланс продолжается в миссиях, где в настоящее время количество сотрудников мужского пола превышает численность представителей женского.

Текущая статистика назначений

Назначение сотрудников в миссии ООН

Требования для потенциальных кандидатов женщин на руководящие должности в системе Организации Объединенных Наций. Система оценки квалификации претендентов.

В составе полиции Замбии крайне мало женщин-полицейских, которые включены в состав кандидатов для вышеуказанных должностей. Причина в том, что сотрудники женского пола обычно не соответствуют критериям отбора в части опыта пребывания в миссиях и уровня образования.

Степень участия сотрудников женского пола в системе управления и в полевых миссиях ООН.

Общее распределение сотрудников мужского и женского пола в полицейском контингенте неравномерно. Несмотря на то, что общемировая численность женщин больше чем мужчин, доля их участия при назначении на различные должности в системе ООН значительно ниже.

Механизмы мониторинга и увеличения участия женщин в рекрутировании, предварительном отборе, поощрении, продвижении в системе ООН.

В настоящее время механизмы мониторинга и увеличения доли участия женщин приведены в действие, однако должны поддерживаться национальной политикой государств при рекрутировании сотрудников.

Количество сотрудников полиции женского пола должно быть увеличено в палитре отбора, а заявленные требования к кандидатам на вакансии не должны формироваться исходя из гендерной принадлежности кандидата. Сотрудники женского пола должны иметь возможность состязаться на равных условиях с мужчинами и получать равноценные стимулы.

Политика карьерного роста в полевой миссии и на полицейской службе в составе миротворческих операций ООН.

Политика карьерного роста, направленная на увеличение численности женщин в системе ООН, должна изучаться и применяться в рамках программ подготовки миротворцев, что и практикуется в настоящее время в центре подготовки сотрудников органов внутренних дел для участия в миротворческих миссиях Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России.

23

Мугве Катерине,

старший суперинтендант Службы национальной полиции Республики Кения

К ВОПРОСУ ПОДГОТОВКИ ЖЕНЩИН-ПОЛИЦЕЙСКИХ ДЛЯ УЧАСТИЯ В МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЯХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН)

История создания.

Изначально полицейская служба в Кении была создана в 1907 году как Британское колониальное полицейское подразделение.

С момента признания Кении независимым государством, Британские сотрудники полиции были заменены местными кенийскими.

Структура современной полицейской службы в Кении.

Современная национальная полиция Кении включает в себя три службы: KPS, APS, DCI, которые непосредственно подчиняются Генеральному инспектору полиции и находятся в ведении Управления Министерства внутренних дел и координации Национального Правительства, а также одного из двух министерств Управления Президента.

В ведении заместителя Генерального инспектора находятся административные и кадровые вопросы функционирования Кенийской полиции.

Предварительный отбор сотрудников полиции женского пола для назначения на должности в ООН.

Гендерный вопрос касается не только положения женщин в обществе в целом. В большей степени он затрагивает тему взаимодействия между мужчинами и женщинами, а также вопрос о наличии равных возможностей и доступа к ресурсам различного характера в зависимости от половой принадлежности лица.

Именно поэтому, когда осуществляется предварительный отбор из числа сотрудников полиции для дальнейшего назначения на должности в ООН и Африканский Союз, сотрудники полиции Кении женского пола имеют равные возможности наряду с сотрудниками полиции мужского пола.

Критерии отбора.

Заместитель генерального инспектора официально поручает направить в адрес Главного управления полиции через командиров персональные данные сотрудников, заинтересованных и подходящих

всоответствии с предъявляемыми к кандидатам требованиями, для службы

вмиссиях ООН.

Заместитель генерального инспектора отмечает, что 30% кандидатов должны быть сотрудники полиции женского пола.

24

Заместитель генерального инспектора назначает специальную комиссию для проведения экзаменационных испытаний (PRESAAT).

Из представленных кандидатов комиссия отбирает сотрудников, которые подходят по следующим квалификационным требованиям:

-срок службы в органах полиции должен составлять пять и более лет;

-возраст кандидата от 25 до 55 лет;

-отсутствие взысканий за время прохождения службы;

-наличие действующего водительского удостоверения категории В, С, Е. В случае если процент офицерского состава женского пола не дости-

гает требуемых 30%, принимаются дополнительные меры по обеспечению женского присутствия.

В 2013 году под руководством Комиссара полиции было организовано обучение 30 женщин-полицейских водительскому мастерству. Курс обучения составил один месяц, цель курса – повысить уровень умения управлять транспортным средством.

Впоследствии сотрудники полиции успешно сдали экзамены (SAAT) и были направлены на службу в миссию ООН.

Вышеописанным способом в Кении осуществляется учет гендерного признака при назначении женщин на должности в миссии ООН.

Последние экзаменационные испытания (SAAT) проходили в Кении 27 апреля 2017 года. 116 сотрудников успешно сдали экзамены, из них 36 сотрудников женского пола. Из общего числа сотрудников, сдавших экзамены, 28 сотрудников назначены на должности в миссии в июле 2017 года, среди них 4 сотрудника женщины. Остальные сотрудники помещены в лист ожидания для назначений.

Учет гендерного признака при карьерном росте в полиции.

Правительство Кении внесло колоссальные изменения в стремлении назначать женщин на ключевые должности, а также в обеспечении комфортного пребывания женщины на рабочем месте. Первым заместителем Генерального инспектора была женщина миссис Грейс Кахиди, представитель полицейской пресс-службы - Зипора Мбороки.

Создание стратегии.

Отделы по гендерным вопросам представлены во всех полицейских участках Кении и комплектуются женщинами-полицейскими. В 2012 году женщины-полицейские создали ассоциацию женщин-полицейских (КAWP), основной задачей которой является пропаганда роли женщинполицейских в правоохранительных органах. В состав ассоциации КAWP также входят жертвы домогательств сексуального характера и преступлений, связанных с гендерным насилием.

25

Миротворческая миссия Африканского Союза.

Миротворческая миссия Африканского союза в Сомали (АМИСОМ) является действующей миротворческой региональной миссией, которая проводится под мандатом Африканского Союза с одобрения ООН.

В АМИСОМ входит полицейский контингент из пяти стран: Кения, Нигерия, Сьерра-Леоне, Гана, Уганда.

Африканский союз получил инструмент для выполнения задач, изложенных в резолюции Совета Безопасности ООН № 1325 (2000), касающейся женщин, мира и безопасности, которая призывает страныучастницы ООН увеличить число женщин на ключевых должностях в национальных, региональных и международных учреждениях, а также утверждает механизмы предупреждения, управления и разрешения конфликтов. АМИСОМ в качестве регионального органа обязана привести в исполнение данную резолюцию, путем увеличения числа и роли женщин в миссиях, обращая внимание на тот факт, что основное направление миссии – гендерное.

Направление дальнейших действий.

Если женщины-полицейские будут чаще представлены на должностях в миссиях ООН и Африканского Союза, то во время прохождения службы в миссии они получат колоссальные возможности для оказания поддержки женщинам, находящимся на территории принимающей их стороны, смогут адресовать в соответствующие учреждения специфические нужны нужды женщин – бывших военнослужащих, помогут сделать миротворческие возможности более доступными для женщин, окажут содействие в проведении опроса жертв насилий гендерного характера, а также получат возможность осуществления наставничества женщин-курсантов и слушателей полицейских и военных академий и взаимодействия с женщинами в обществах, в которых женщинам запрещено общаться с мужчинами.

***

«Обучая женщину, вы обучаете всё общество»

Иными словами, если женщина получит равные возможности и права, то в результате все люди получат экономическое и социальное процветание.

1. Женщины имеют равные с мужчинами права и возможности.

В настоящее время женщины стоят даже впереди мужчин во многих сферах социально-экономической деятельности.

2. Женщины также талантливы, как и мужчины.

Ранее женщинам было запрещено получать высшее образование, что означало, что их талант растрачивался без пользы обществу. Но сегодня

26

женщинам позволено получать высшее образование, и эта возможность вдохновляет женщин на демонстрацию своих талантов, которые могут

вбудущем принести пользу не только лично женщине, но и всему миру

вцелом.

3.Расширение прав и возможностей женщин ведет к снижению уровня домашнего насилия.

Необразованная женщина подвержена большому риску домашнего насилия, чем образованная.

4.Снижение уровня бедности.

Расширение прав и возможностей женщин также способствует снижению уровня бедности. Иногда денежных средств, заработанных мужчиной, недостаточно для удовлетворения потребностей семьи. Дополнительный заработок, который приносит женщина в семью, помогает семье выбраться из крайней нищеты.

5. Женщины не заменимы в некоторых сферах жизнедеятельности. Считается, что существуют профессии и должности, на которых

женщины незаменимы.

Марселин Кулибали Зауа,

помощник Национальной полиции Буркина-Фасо

ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН БУРКИНА-ФАСО В ЦЕЛОМ И В ПОЛИЦИИ В ЧАСТНОСТИ

Буркина-Фасо – страна, расположенная в Западной Африке, не имеющая выхода к морю; страна окружена государствами: Мали – к северу и к западу; Нигер – на востоке; Бенин – на юго-востоке; Того и Гана – на юге; Берег Слоновой Кости – на юге-западе. Площадь 274 200 км2. Население составляло 19 512 533 жителя в 2016 году. Столица - Уагадугу. Официальный язык французский, моору, дьюла.

Название означает «родина честных людей» (в переводе с языка мооре «буркина» - «честные люди», в переводе с языка дьюла «фасо» - «отчество»). Другая версия перевода – «страна достойных людей».

Основа африканского общества в целом является широко распространенной и характеризуется отсутствием условий, чтобы назвать их удовлетворительными для участия женщин в жизни общества и государства. В Буркина-Фасо, бывшей французской колонии, женщинам очень сложно быть самодостаточными, поскольку с детства девочек приучают к покорности и доминирующей роли мужчин.

27

Женщине не положено быть не замужем или в разводе - скорее всего, ее в таком случае не будут воспринимать всерьез. В сельских районах в брак вступают в 14-15 лет, практикуется многоженство и в христианских, и в мусульманских семьях, - все живут под одной крышей. В каждой семье не меньше четырех-пяти детей и весь быт женщины строится вокруг них.

Три слова, которыми можно описать современную женщину в Бур- кина-Фасо: cемья, необеспеченность, тяжелая работа1.

Женщины Буркина-Фасо в политике и общественной жизни.

При процентной составляющей 52% населения Буркина-Фасо, гражданство женщин было признано только с 1956 года, их присутствие в исполнительной ветви государства лимитировано и недостаточно. Законом 010 от 2009 / АN была зафиксирована квота в 30% соотношения одного к другому полу, но реальность такова, что в результате законодательных выборов в 2015 году только 12 женщин получили мандат и были зарегистрированы в национальном списке.

Некоторые факторы, из-за которых женщина Буркина-Фасо лишена возможности активно участвовать в общественной и политической жизни:

•социокультурный фактор, неграмотность и бедность;

•не хватает женщин, которые занимают посты во власти «на уровне принятия решений»;

•отсутствие достаточной политической воли;

•низкая осведомленность самих женщин о своих правах и возмож-

ностях.

Женщины Буркина-Фасо в полиции.

Условия принятия на службу в национальную полицию: - гражданство Буркина-Фасо для обоих полов;

- для женщин комиссаров - от 23 лет до 30 лет максимум, рост - 1,68; - для женщин-полицейских - от 20 до 28 лет максимум, рост - 1,68; - для женщин помощников комиссара полиции - от 18 до 25 лет, рост -

1,68.

С 1 октября 1976 г. Национальная полиция приветствовала первое назначение женщин в количестве 15 человек.

Инициатор набора женщин в полицию был г-н Сибири Уэдраого, бывший Генеральный директор Национальной полиции.

Деятельность женщин-полицейских доказала, что они могут играть ту же роль, отвечать тем же стандартам и работать в тех же условиях и выполнять те же функции, что и мужчины полицейские.

1 Три африканки о бытовом многоженстве, ранних браках и женском комьюнити

[Электронный ресурс] // URL: http://womo.ua/womo-abroad-tri-afrikanki/ 28

Таким образом, нет никаких причин, чтобы женщины-полицейские не могли участвовать в операциях по поддержанию мира. Тем не менее женщины понимают и не отрицают тех трудностей, с которыми они могут столкнуться при исполнении служебных обязанностей.

Деятельность с учетом гендерного подхода.

Внациональной полиции Буркина-Фасо функционирует сообщество «Ассоциация женщин Национальной полиции Буркина-Фасо», созданное женским персоналом. Сообщество занимается социальными проблемами полицейских и одной из его главных задач является привлечение женщин в эту профессию, чтобы они могли посвятить себя делу построению мира и безопасности Буркина-Фасо на национальном и международном уровнях.

Они также занимаются вопросами, с которыми сталкиваются женщины

вполиции, часто эти вопросы, связанны с половой принадлежностью.

Женщины Буркина-Фасо и операции по поддержанию мира.

Буркина-Фасо решительно привержена поиску решений различных вооруженных конфликтов в Африке и в мире.

Вэтом духе и под эгидой Организации Объединенных Наций, Министерство территориального управления и безопасности регулярно направляет своих полицейских в миротворческие миссии ООН в разные страны мира.

Вчисле полицейских, направляемых в миссии, направляются и по- лицейские-женщины, которые выполняют задачи по поддержанию мира в условиях миссии наравне с мужчинами.

Вмиссиях ООН в Центральноафриканской Республике, г-жа Зомбе Боне Иветт, комиссар полиции Буркина-Фасо, является первой женщинойполицейским, получившей премию Международной ассоциации женщинполицейских IAWP 9 октября 2016 г. в Барселоне (Испания).

29

Научное издание

Демидов Юрий Николаевич (доктор юридических наук, профессор)

Новичкова Инна Алексеевна (кандидат юридических наук)

Зверев Петр Геннадьевич (кандидат юридических наук)

Степаненко Василий Васильевич (кандидат философских наук)

Бармина Ольга Викторовна Дорис Акуа Хукпорти Нуямбе Дороти Намасику Мугве Катерине Марселин Кулибали Зауа

Актуальные вопросы участия женщин–сотрудников полиции

в миротворческих миссиях Организации Объединенных Наций

Редактор, технический редактор Л.Р. Гильдеева

Подписано в печать 30.03.2018 Объем 2,0 уч.-изд. л.

Заказ 7/18. Тираж 50 экз.

________________________________________________________________

РИО ВИПК МВД России ул. Пихтовая, д. 3, Московская область, г. Домодедово,

мкр. Авиационный, 142007

30