354

При подготовке мотивированного отзыва непосредственный руководитель (начальник) обязан провести с аттестуемым сотрудником индивидуальную беседу: разъяснить основания и порядок проведения аттестации, ответственность сотрудника за неявку на аттестацию1.

О предстоящей беседе сотрудника необходимо оповестить, назначить точное время и место ее проведения. Целесообразно составить примерный план предстоящей беседы. Ее конструктивность предполагает наличие у начальника (руководителя) примерного текста мотивированного отзыва и предложений аттестационной комиссии, информация о ранее проведенных аттестациях сотрудника, должностной регламент (инструкция), нормативные правовые акты, регламентирующие служебную деятельность сотрудника и другие материалы.

Нужно помнить, что проводить беседу рекомендуется при наличии достаточного количества времени, отсутствия физической усталости, болезненного состояния аттестуемого сотрудника. Сотруднику необходимо объяснить цель предстоящей аттестации, обсудить положительные и отрицательные стороны его профессиональной деятельности за аттестуемый период, должностной регламент (инструкцию).

Взаключительной части беседы с сотрудником могут быть обсуждены перспективы его дальнейшего использования, выяснено мнение сотрудника о содержании мотивированного отзыва, о выработанных предложениях аттестационной комиссии.

Одним словом, необходимость разработки общих критериев оценки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации при проведении аттестации совершенно очевидна.

Вглаве 9, ст. 47, п. 3, 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ закреплено, что Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента, в свою очередь, учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего

вкадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего. Также в ст. 48, п. 1, 2 определено, что аттестация граж-

1 См.: О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 марта 2012 г. № 170. П. 23.

21

данского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя1.

Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих напрямую связано с разработкой сбалансированной системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, а также усиления стимулов к надлежащему исполнению ими должностных регламентов. Причем повышение уровня социальной защищенности государственных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед ней целей. Следовательно, для решения перечисленных задач необходимо:

а) разработать объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

б) разработать модели должностных регламентов, позволяющие упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности государственных служащих, замещающих должности разных категорий;

в) совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков государственных служащих, предусмотренных в их должностных регламентах2.

В свою очередь, Федеральным законом «О полиции» предусматривается введение на законодательном уровне для сотрудников должностного регламента (должностной инструкции), в соответствии с которым будет осуществ-

1См.: О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Гл. 9, ст. 47, п. 3, 4; ст. 48, п. 1, 2.

2См.: О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 26. Ч.16, п.п. б, в, д.

22

ляться профессиональная служебная деятельность сотрудника, будут определяться его должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности. Детально регламентируется порядок проведения аттестации сотрудников. В соответствии со ст. 28, ч. 1 п.п. 1, 2 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции имеет право:

1)на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

2)на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполне-

ния служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции1.

Также согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 11, ч. 1, п.п. 1, 2) сотрудник органов внутренних дел имеет право:

1)на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

2)на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной

деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел2, а в ст. 29, ч. 1 и 2 указанного закона закреплено, что профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций), их примерная форма устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. А в соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определены Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и Примерная форма должностного регламента (должностной инструкции) сотрудника органов внутрен-

1См.: ФЗ «О полиции». Ст. 28, ч. 1, п.п. 1, 2.

2См.: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 342-ФЗ. Ст. 11, ч. 1, п. 1, 2.

23

них дел Российской Федерации1. В п. 3 Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и их примерной формы закреплено, что Должностные регламенты (должностные инструкции) разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы МВД России, непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников2. Разработка должностных регламентов (должностных инструкций) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативными правовыми актами МВД России с учетом полномочий органов, организаций, подразделений системы МВД России, их структурных подразделений. Должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников, которым присвоены специальные звания полиции, разрабатываются с учетом Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»3.

В итоге можно сформулировать следующие выводы. Объективное использование разработанных и применяемых должностных регламентов, как критериев оценки содержания служебной деятельности, непосредственно связано с точностью определения содержания служебной составляющей. Самый распространенный способ раскрыть содержание служебной составляющей сотрудника - это перечислить все его права и обязанности в контракте. Составление должностного регламента необходимо строить на указании конкретных и четких должностных обязанностей. Исключить возможности расширительного толкования функциональной нагрузки.

1Там же. Ст. 29, ч. 1, 2.

2См.: Об утверждении порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы: приказ МВД России от 25 сентября 2012 г. № 886. Прил. № 1, п.3.

3См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900; № 27, ст. 3880,

3881; № 30, ст. 4595; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7018, 7020, 7067; № 50, ст. 7352; 2012, № 26, ст. 3441.

24

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Правовое обеспечение проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

Целостная система нормативных правовых актов, полноценно регулирующих процедуру аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, характеризуется согласованностью, отсутствием пробелов и непротиворечивостью друг другу правовых норм. Основой правового регулирования деятельности аттестационных комиссий являются:

-Конституция Российской Федерации;

-Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;

-Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

-Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г.

№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

-О полиции: федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3- ФЗ;

-Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г.

№342ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г.

№885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

-Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

-Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821

«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

- Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах»;

- Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. № 103 «Об утверждении типового договора на обучение между

25

Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом на окружном, межрегиональном или региональном уровне) и гражданином Российской Федерации»;

-приказ МВД России от 27 июля 2009 г. № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по служебной дисциплине и профессиональной этике»;

-приказ МВД России от 13 ноября 2009 г. № 855 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

-приказ МВД России от 10 января 2012 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

-приказ МВД России от 19 января 2012 г. № 34 «О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации»;

-приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»;

-приказ МВД России от 3 июля 2012 г. № 663 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»;

-приказ МВД России от 2 июля 2013г. № 500 «Об утверждении Положения о Центральной аттестационной комиссии МВД России».

§ 2. Процедура аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

Одной из сторон качественного применения технологий оценки персонала является утверждение порядка проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации1.

Законом установлено, что очередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года, а в случае назначения сотрудника на другую должность его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения. При этом внеочередная аттестация

1 См.: О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170 .

26

сотрудников ОВД, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации. Это правило предопределено ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 342, согласно которой именно Президент Российской Федерации осуществляет назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождает от этих должностей. Также определен исчерпывающий перечень случаев проведения внеочередной аттестации всех иных сотрудников ОВД, в частности:

1)при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;

2)при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта;

3)по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:

а) о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в случае, установленном частью 6 статьи 36 настоящего Федерального закона;

б) об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел;

4)в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В целях упорядочения аттестационного производства нормами права закреплена необходимость создания для проведения аттестации сотрудников ОВД аттестационной комиссии. Следует заметить, что в состав комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в случае необходимости, по решению уполномоченного руководителя, к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Существует установленный порядок при формировании состава аттестационной комиссии для проведения аттестации сотрудников орга-

27

нов внутренних дел, замещающих должности в органах внутренних дел, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Следует иметь в виду, что аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии1.

При этом процедура аттестации так же подразумевает соблюдение основных принципов аттестационного производства, возможности защиты аттестуемым своих прав и принципа объективности. Аттестация проводится в присутствии сотрудника ОВД. Предусмотрено, что в случае неявки на аттестацию без уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности, а его аттестация переносится.

Следует заметить, что в определенных случаях предусмотрена возможность проведение аттестации в отсутствие аттестуемого сотрудника. Такое решение может быть принято председателем аттестационной комиссии на основании:

-предложений непосредственного руководителя (начальника) сотрудника и с согласия сотрудника;

-мотивированного рапорта сотрудника и с согласия непосредственного руководителя (начальника) сотрудника;

-мотивированного отзыва, в котором содержится предложение аттестационной комиссии о необходимости признания сотрудника несоответствующим замещаемой должности, в случае освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособ-

ностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев2.

Как уже указывалось, проведению аттестации предшествует определенная подготовка, которая осуществляется непосредственным руководителем (начальником) аттестуемого сотрудника и кадровым подразделением (подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения).

Руководителем структурного подразделения ежегодно к 15 декабря утверждается план проведения аттестации на следующий календарный год. План проведения аттестации ЦАК МВД России разрабатывается Департаментом государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации и утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации. Необходимо учесть, что в плане отражаются даты

1См.: ФЗ № 342. Ст. 33, ч. 8.

2См.: приказ МВД России № 170. Раздел 3, ст. 30 - 32.

28

назначения сотрудников на должности, даты проведения последних аттестаций и рекомендации аттестационных комиссий, принятые по их результатам1.

Втечение тридцати дней со дня утверждения плана проведения аттестации ответственные сотрудники кадрового подразделения знакомят с ним под роспись аттестуемых в плановый период сотрудников и их непосредственных руководителей (начальников) в части их касающейся. При этом аттестуемые сотрудники с указанным решением знакомятся под роспись в те-

чение пяти рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеочередной аттестации2.

Центральная аттестационная комиссия МВД России создается с це-

лью формирования высококвалифицированного кадрового состава органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России3.

Всостав Комиссии входят: председатель, два заместителя председателя, иные члены Комиссии и секретари, назначаемые из числа членов Комиссии. Все члены Комиссии при принятии решений обладают равными правами.

Всостав Комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники Департамента государственной службы и кадров МВД России и Договорноправового департамента МВД России. Посредством направления своих членов в заседаниях комиссии могут участвовать представители общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. При этом кандидатура члена Общественного совета, подлежащего включению в состав Комиссии, должна быть предложена председателем Общественного совета. Необходимо учесть, что председателем ЦАК по должности является заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственный за деятельность ДГСК МВД России, а заместителями пред-

седателя комиссии по должностям являются начальник ДГСК МВД России и заместитель начальника ДГСК МВД России4.

Члены Комиссии назначаются из числа руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, их первых заместителей, заместителей начальников организаций и подразделений, созданных

для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел5. В конечном итоге состав Комиссии утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению председателя Комиссии.

1См.: приказ МВД России № 170. Раздел 2, ст. 17 - 19.

2Там же. Раздел 2, ст. 20, п.п. 20.1, 20.2.

3См.: Об утверждении Положения о Центральной аттестационной комиссии МВД России: приказ МВД России от 2 июля 2013 г. № 500. П. 1 Положения.

4Там же. П. 6 Положения.

5Там же. П. 7 Положения.

29

Комиссия полномочна в установленном порядке:

1. Проводить аттестации сотрудников органов внутренних дел:

-замещающих должности высшего начальствующего состава и претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава;

-замещающих должности и претендующих на замещение должностей, назначение на которые осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации;

-замещающих должности и претендующих на замещение должностей руководителей (начальников) организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, назначение на которые осуществляется заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации.

2. Проводить аттестации военнослужащих внутренних войск МВД России:

-заместителей главнокомандующего внутренними войсками МВД России, командующих войсками региональных командований внутренних войск МВД России, начальников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России,

атакже военнослужащих внутренних войск МВД России, аттестационные листы на которых содержат отзывы, составленные главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

3. Исчислять стаж службы (выслугу лет) для назначения ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудников, замещающих должности высшего начальствующего состава, и сотрудников, замещающих должности, назначение на которые осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации.

4. Рассматривать вопросы:

-указанные в пункте 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821, в отношении сотрудников, перечисленных в пунктах 9.1.2 и 9.1.3 настоящего Положения.

-приема на службу в органы внутренних дел лиц, ранее уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, таможенных органов Российской Федерации, следственных органов и учреждений Следственного комитета Российской Федерации, со службы в генеральной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовноисполнительной системы и иных правоохранительных органов, по отрицательным основаниям.

30