278

ведению необходимых ремонтных и профилактических работ, снабжению ресурсами (вода, газ, электрическая и тепловая энергия) для создания комфортных условий проживания и работы1.

Даже небольшой сбой в их работе сразу превращается в социальную проблему в жизни граждан. Всякая авария, к примеру, которая связана с подачей горячей или холодной воды, ставит под угрозу жизнь и здоровье многих людей. Однако властные образования различных уровней настоятельно не желают признавать, что сфера ЖКХ – это основа развития инфраструктуры каждого города России, социально-экономического развития, политической стабильности.

В этой связи необходимо обратить внимание на Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, расположенная на страницы обеспечивающая выполнение поручения Президента Российской Федерации от 13 октября 2011 г. № Пр-3081 «Обеспечить создание единого информационного ресурса в целях получения доступа к информации в соответствии с действующими стандартами о деятельности организаций коммунального комплекса, в том числе к информации о стоимости услуг, кредиторской задолженности и об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами»2.

ГИС ЖКХ – это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищнокоммунальным хозяйством.

ГИС ЖКХ позволяет:

-обеспечить доступа к информации, размещенной в Системе, предоставление такой информации в электронной форме;

-формировать удобный социально-ориентированный контент в сфере ЖКХ для граждан для получения в одном месте всей достоверной информации;

1Борисова П.А. Актуальные проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Успехи современного естествознания. 2012 № 4. С. 207.

2URL: https://dom.gosuslugi.ru.

21

-мониторинг состояния объектов государственного учета жилищного фонда;

-формировать единый реестра управляющих организаций и других организаций жилищно-коммунального комплекса;

-ведение информации о региональных адресных программах по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программах капитального ремонта, краткосрочных планах реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программах по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, получение отчетов о ходе реализации указанных программ и планов;

-анализ форм статистической отчетности.

Рассматривая этот критерий угроз, не стоит забывать и о доступе к комфортному жилью. В настоящее время, рынок жилья не отвечает реальным потребностям населения. Его слабая доступность, выраженная в низких доходах населения, высокой стоимости жилья, а также недоступность ипотечного кредитования, не позволяет большинству граждан решить проблему улучшения жилищных условий.

Проблема, стоящая перед государством, состоит в том, что в приватизационном процессе фонд социального жилья существенно уменьшился, в то время как на быстро развивающимся рынке жилищного строительства, практически все жилье приобретается в собственность. Число домохозяйств, не имеющих собственного жилья, продолжает расти, отсутствие физически и финансово доступного жилья на легальном рынке заставляет население арендовать жилье в частном секторе с минимальными гарантиями. Данное состояние на рынке арендного жилья создает препятствия для роста мобильности трудовых ресурсов по стране, и, соответственно, повышения гибкости рынка труда. Верным является положение, что владение жильем на правах частной собственности не является единственно возможным или желательным для всех групп домохозяйств и на всех этапах жизненного цикла. Жилищная политика государства, которая направлена на снабжение доступным жильем всех категорий граждан, обязана учитывать необходимость предоставления населению возможности выбора жилья в различных секторах.

Согласно проведенному еще в 2010 году международной компанией Evans исследованию, был составлен рейтинг стран с недоступной жилой недвижимостью. Россия в этом рейтинге заняла пятое место1. В настоящий момент, аналитики федерального сайта «Мир квартир» составили рейтинг доступности квартир по регионам страны. На приобретение жилья копить

1 URL:http://dom.lenta.ru/news/2010/12/07/rating.

22

местным жителям Крыма копить в среднем необходимо от 12 до 15 лет, в то время как в Магаданской области можно уложиться с нужной суммой за два года.

Москвичи вынуждены и откладывать зарплату на приобретение квартиры от 18 лет до 13,6 лет. В Краснодарском крае – до 10 лет1.

Все это лишь свидетельствует о недоступности жилья для большинства жителей Российской Федерации и еще раз подтверждает актуальность данной угрозы в нашей стране.

Следующие группа – угрозы в социально-трудовой сфере жизнедеятельности общества.

В процессе реформирования в России происходили многочисленные принципиальные изменения в социально-трудовых отношениях. В условиях централизованной системы управления существовал один собственник и один работодатель – государство (за исключением сельского хозяйства, где существовала также колхозно-кооперативная собственность). В то же время, работник не являлся наемным. Вследствие массовой приватизации зародилось разнообразие форм собственности, а рабочая сила стала товаром. Не стоит забывать и о появлении новых проблем, связанных с трудовым рынком, спросом рабочей силы и ее предложением, занятостью и безработицей, их воздействием на заработную плату, с условиями и охраной труда, доходами и уровнем жизни населения, новыми формами регулирования заработной платы, социальным страхованием, социальным партнерством и т.д.

Одной из угроз является – низкая профессиональная квалификация и качество трудовых ресурсов.

Прежде чем рассматривать данную проблему, нужно определить значение термина трудовые ресурсы. Под ними понимается часть населения, обладающая необходимым физическим развитием, образованием, культурой, способностями, квалификацией, профессиональными знаниями для работы в сфере общественно-полезной деятельности2. Это важнейшая производительная сила общества, характеризующаяся потенциальной массой живого труда, которой в данный период располагает государство. Они являются наиболее существенной частью всей совокупности ресурсов экономического производства.

Для того, чтобы развитие экономики было успешным, то необходимо обеспечить соответствующее их развитие. Именно такой политики в настоящее время следует большинство развитых стран, «вливающие» в данную сферу значительные финансовые ресурсы.

1URL: http://expert.ru/2017/11/14/rejting-dostupnosti-kvartir-zabudte-pro-kryim-priezzhajte- k-nam-na-kolyimu.

2Леонидова Г.В. Качество трудовых ресурсов в контексте фактора национальной безопасности // Проблемы развития территории 2014. № 5 (73). С. 7.

23

Зарплата является одним из основных компонентов доходов населения, она устанавливает уровень и качество жизни, формирует материальную базу, необходимую для нормальной жизнедеятельности и воспроизводства. Оплата труда необходима работнику для восстановления затраченной в процессе труда энергии, а также увеличения потенциальных возможностей своей рабочей силы.

Впериод с 2004 по 2014 год удельный вес оплаты труда в структуре доходов населения находился в пределах 37-45 %. Сокращение оплаты труда и рост социальных выплат в этой структуре вызваны последствиями экономического кризиса. Из вышеизложенного следует, что в пределах нашей страны, уровень оплаты достаточно низкий. Таким образом, мы приходим к миграции высококвалифицированных кадров, что напрямую влияет на низкий уровень трудовых ресурсов в стране, а также слабый уровень образования, бедность, рост преступности, отставание в науке и т.д.

Применительно к росту или снижению зарплат в настоящее время, эксперты кадрового агентства «Юнити» пришли к выводу, что в 2016 г.

зарплаты у большинства специалистов остались на уровне 2015 г., или на 5-10 % ниже, чем в начале 2014 года1.

В2017 году среднемесячная начисленная зарплата в России в июле выросла в годовом выражении на 8,6 процента до 39355 рублей. При этом реальные располагаемые доходы россиян в июле 2017 года снизились на

0,9 % в годовом выражении, с начала года они сократились на 1,4 %. По сравнению с июнем реальные доходы в июле упали на 3,1 %2.

Как было выше уже отмечено, повышение качества жизни российских граждан зависит и от обеспечения других стратегических приоритетов. В этой связи, следует отметить ряд угроз, являющихся «краеугольными» для нескольких приоритетов. Прежде всего, это коррупция, наркомания и незаконный оборот оружия, являющиеся составляющими угрозами в криминальной сфере жизнедеятельности.

Коррупция остается одной из самых острых проблем современной России и таит в себе угрозу общенационального масштаба. Именно о коррупции, и ее достаточно высоком уровне все чаще говорится на самом высоком уровне представителями исполнительной и законодательной власти, общественных организаций.

Вдействующем законодательстве коррупция понимается в двух значениях:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получе-

1URL: http://www.vedomosti.ru/management/articles/2016/01/19/624483-kto-mozhet- rasschitivat-povishenie-zarplati-2016-godu.

2URL: https://lenta.ru/news/2017/08/21/zarplaty.

25

ние взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных действий от имени или в интересах юридического лица (ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)1.

Её социально негативными последствиями в обществе являются:

-организация преступности как устойчивое общественное явление, так как она не может существовать долго без сращивания с государством;

-снижение зависимости государства от населения, а тем самым — его заинтересованность в решении социальных проблем;

-из-за нарушения бюджетных обязательств не выполняются важнейшие социальные программы;

-делает бесправных бедных еще беднее, а влиятельных богатых еще богаче, коррупция поддерживает высокую социальную дифференциацию,

ас ней – и высокую социальную напряженность;

-охватывая жизненно важные сферы (например, образование и здравоохранение) и разрушая их, отвлекает колоссальные средства от целей общественного развития и усиливает деградацию общества – не только социальную и интеллектуальную, но и биологическую;

-дискредитирует право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, формирует устойчивые представления о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед государством;

-распространяясь «сверху вниз» и пронизывая все уровни общественной жизни, коррупция усиливает нравственную деградацию общества, создает терпимость по отношению к ней и преступности вообще (например, даже к заказным убийствам).

Под наркоманией мы понимаем проблему, касающуюся не только здоровья некоторых категорий граждан, страдающих этим недугом, а всего общества в целом. Следовательно, она касается всех его элементов, прежде всего, требуя огромных затрат на лечение наркоманов, минимизацию последствий различных преступлений, которые совершаются в состоянии наркотического или алкогольного опьянения, на содержание судебных органов, тюрем и других институтов, призванных вести борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Поэтому общество вправе установить строгий кон-

1 О противодействии коррупции: Федер. закон Рос. Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ: в ред. от 3 апреля 2017 г. // Рос. газ. 2008. 30 дек. № 266.

26

троль над употреблением наркотических средств. Важнейшая проблема сегодняшнего дня – уменьшить уровень наркомании. В данной ситуации приемлемы различные меры: от применения военных сил (при уничтожении плантаций, например, конопли и опийного мака) до полной легализации наркотических средств («легких» наркотиков, как в Нидерландах). Некоторые профессионалы в этой области полагают, что необходимо ограничивать доступ к наркотикам, другие же придерживаются мнения, что сначала нужно снизить спрос.

Но применить эти меры на практике оказалось сложно, почти невозможно. Наркотики легко приобрести в любой стране, хотя часто можно услышать сообщения о конфискации крупных партий. Не стоит забывать, что наркобизнес транснационален, контролировать все пути поставки наркотиков весьма, ведь наркотики – это существенный элемент экономики многих развивающихся стран. Высокий доход, который приносят наркотики, заставляет людей идти на риск, связанный с противозаконными действиями.

Масштабы развернувшейся данной проблематики впечатляют даже по цифрам официальной статистики, которая далеко не в полной мере отражает ситуацию. Так, по данным Минздрава России, около 70 % подростков (как мальчиков, так и девочек) хотя бы один раз пробовали наркотические вещества. Также не стоит забывать, о еще одном достаточно важном средстве, которое приносит огромный вред обществу – это нелегальный оборот оружия.

Особая роль незаконного оборота оружия заключается: в создании условии для совершения тяжких и особо тяжких преступлении, в росте так называемой вооруженной преступности. Причем, некоторое понижение показателей такой преступности объясняется не ее реальным уменьшением, а увеличивающейся латентностью. Ежегодное совершение 12-14 тысяч преступных деяний с применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств вызывают особую тревогу. Увеличение вооруженной преступности находится в прямой зависимости от политической и экономической ситуации за последнее десятилетие. Длящаяся нестабильность общества, перманентное возникновение очагов региональных и межнациональных конфликтов, криминализация экономики привели к значительному росту преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. В свою очередь, это влечет за собой открытое применение преступниками разнообразных видов оружия при совершении тяжких и особо тяжких преступлении.

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод о том, что проблема состояния угроз национальной безопасности в области повышения качества российских граждан крайне актуальна для современного российского государства. Негативными тенденциями современной России являются неблагоприятная динамика развития экономики, усиление дифферен-

27

циации населения по уровню доходов и бедности, снижение зарплат, технологическое отставание России, увеличение безработицы. Анализ актуального состояния угроз национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан приводит к выводу о необходимости безотлагательного им противодействия.

28

§3. Противодействие угрозам национальной безопасности

вобласти повышения качества жизни российских граждан

на современном этапе

Противодействие угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан России и реализация её приоритетных интересов протекают в обстановке актуализации тенденции перераспределения сфер влияния как в экономическом, так и в геополитическом пространстве в период процесса глобального слияния социальных, политических, экономических, культурных и иных отношений.

Поэтому для того, чтобы Россия занимала более достойное место в мире и могла эффективно противодействовать возникающим угрозам и вызовам нужна целая система взаимосвязанных социальных, политических, экономических, культурных и иных методов и способов, позволяющих как можно быстрее и качественней провести их нейтрализацию, и при этом не навредить как государству, так и обществу1.

Ведь именно на обществе строится основа каждого государства в мире. Нельзя построить правовое государство вне общества, а социум без совокупности общих интересов граждан, одним из которых является безопасность, в нашем случае – национальная.

В предыдущем параграфе мы рассмотрели основные угрозы национальной безопасности в области повышения жизни российских граждан как закрепленные в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, так и нет.

Следующим этапом является определение наиболее эффективных путей, способов, методов противодействия угрозам.

Для угроз повышению качества жизни российских граждан, закрепленных в Стратегии национальной безопасности Российской Федера-

ции, определены основные направления противодействия, заклю-

чающиеся в том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества:

-совершенствуют защиту прав и свобод человека путем развития законодательства, судебной и правоохранительной систем;

-содействуют росту благосостояния граждан, снижению дифференциации населения по уровню доходов, сокращению бедности, в том числе путем развития пенсионной системы, социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствования системы социального

1 Коваленко М.П. Стратегия обеспечения национальной безопасности современной России: механизмы противодействия вызовам и угрозам: дис. … канд. филос. наук.

Ростов н/Д., 2008. С. 10, 17–18.

29

обслуживания;

-обеспечивают поддержку трудовой занятости населения, контроль за соблюдением трудовых прав работников, совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

-создают условия для стимулирования рождаемости, снижения смертности населения, ведения здорового образа жизни, развития массового детско-юношеского спорта, организуют пропаганду здорового образа жизни;

-улучшают и развивают транспортную и жилищно-коммунальную инфраструктуры;

-принимают меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по снижению риска их возникновения на территории Российской Федерации;

-обеспечивают развитие информационной инфраструктуры, доступность информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества, равный доступ к государственным услугам на всей территории Российской Федерации, в том числе

сиспользованием информационных и коммуникационных технологий;

-совершенствуют систему контроля за использованием бюджетных ассигнований и механизм государственно-частного партнерства в целях повышения качества жизни граждан (ст. 53 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации).

Таким образом, по мысли законодателя, представленные направле-

ния составляют комплекс мер, реализация которого способна обеспе-

чить рассматриваемый нами стратегический приоритет.

Однако, критическое их изучение, заставляет нас к поиску и предложений иных направлений противодействия. Данное утверждение мы обосновываем исходя из следующих обстоятельств.

Во-первых, абстрактность указанных мероприятий. Развитие законодательства проходит вне зависимости от реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасность, в том числе в вопросах повышения качества жизни российских граждан, так это объективный процесс.

Во-вторых, декларативный характер данных положений, заключающийся в провозглашении выполнения указанными органами их ежедневных функций и задач. Например, контроль за соблюдением трудовых прав работников.

В-третьих, «собирательный» характер положений, исходя из которого по нашему мнению, может быть справедливой точка зрения, что не Стратегия национальной безопасности Российской Федерации закрепила для органов государственной власти и органов местного самоуправления, с

30