189

Комиссия формируется в составе председателя, двух заместителей, членов и ответственного секретаря. Председателем комиссии является заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. Комиссия работает в соответствии с планом, который ежегодно принимается на заседании, заседания проводятся не реже одного раза в полгода, при необходимости могут проводиться внеочередные заседания.

Решения, принятые в пределах компетенции комиссии, обязательны для исполнения представленными в ней органами и организациями, реализующими меры по вопросам, связанным с функционированием систем комплекса «Безопасный город».

Следующим важным направлением деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности является оснащение нарядов ППСП современными техническими средствами.

22 октября 2013 г. в ходе посещения XVII Международной выставки средств обеспечения безопасности государства «Интерполитех-2013» в качестве таких средств отмечен персональный носимый видеорегистратор («Патрульвидео-ДОЗОР»), предназначенный для аудио-, видеофиксации действий граждан и сотрудников полиции. Прибор позволяет предотвратить спорные ситуации в процессе их взаимодействия, обеспечивая объективную картину законности действий сторон, формирует доказательную базу правонарушений. Особенностью представленной системы является терминал зарядки, архивации и хранения данных, в который подключается до 36-ти регистраторов одновременно.

Активно используется потенциал устройств удалённого доступа к информационным банкам данных АПК «Барс», позволяющих производить проверку лиц, вещей и документов на маршрутах патрулирования.1

Отдельно необходимо отметить деятельность подразделений полиции, связанную с проведением мероприятий с массовым участием граждан.2

В числе наиболее концептуальных моментов - порядок формирования специализированных подразделений полиции (полков, батальонов,

1 В настоящее время в территориальных органах МВД России имеется 3 624 таких комплексов. В текущем году в рамках ГОЗ будет поставлено 1 518 ед. (всего 5 242 ед.). При этом укомплектованность составит 41%.

2 В субъектах Российской Федерации отмечается увеличение почти на четверть количества публичных мероприятий (+29%, 76 587, АППГ62 138), при этом наблюдается снижение в 1,7 раза числа публичных мероприятий, несогласованных с органами исполнительной власти (с 586 до 337). По количеству общественно-политических мероприятий среди регионов Российской Федерации лидируют: Свердловская - 27 792, Иркутская - 8 280 и Самарская - 7 995 области, г. Москва - 5 014, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область - 2 601. В 2013 г. отмечается снижение числа участников как согласованных публичных мероприятий - почти в 1,7 раза (с 8,7 млн чел. до 5 млн чел.), так и несогласованных мероприятий - в 1,2 раза (с 28,3 тыс. чел. до 23,6 тыс. чел.).

21

рот, взводов) для обеспечения правопорядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, их типовые положения.

Впрошедшем году типовые алгоритмы действий, управления силами

исредствами в условиях изменения административного законодательства

иФедерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях

ипикетированиях» позволили в целом обеспечить должный правопорядок.

Также важным направлением полиции в сфере охраны общественного порядка остаются вопросы правоприменительной практики органов МВД России.

Анализ административной практики органов внутренних дел за 9 месяцев 2013 г.1 при составлении протоколов об административных правонарушениях за нарушения при проведении публичных мероприятий по ст. 20.2 КоАП РФ показывает рост их количества на 52,5% (с 2 823 до 4 306).

По ст. 20.2.2 «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка» составлено 96 протоколов, основная часть (80) - участковыми уполномоченными полиции. Наиболее активно эти нормы применялись в Республике Дагестан (65 протоколов).

Один из наиболее проблемных вопросов - прекращение судами дел об административных правонарушениях по ст. 20.2 КоАП (33 дела, около 5,3%), в то время как в целом по административной практике органов внутренних дел этот показатель не превышает 0,2%2.

Основные факторы влияющие на прекращение судами дел об административных правонарушениях:

-недостаточная квалификация сотрудников, осуществляющих административное производство;

-низкое качество фото- и видеодокументирования правонарушений - наиболее востребованных в судах доказательств;

-неоднозначная трактовка понятий «собрание», «митинг», «массовость участников», сложности при рассмотрении дел в судах с определением формы публичного мероприятия и квалификацией деяния;

-различные требования судебных органов к объемам доказательственной базы и форме ее предоставления, отсутствие общей судебной практики по рассмотрению дел в отношении иногородних правонарушителей. Направленные по ходатайству правонарушителей материалы по месту их проживания зачастую прекращаются в связи с

1Отчет ГИАЦ МВД России (форма 577 1-АП).

2Наибольшее количество прекращенных дел: Республика Татарстан - 7, Республика Северная Осетии-Алания - 6, г. Москва - 3, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область - 4.

22

истечением сроков давности или невозможностью личного присутствия свидетелей и сотрудников полиции на заседаниях.

Еще одна актуальная задача - совершенствование порядка обеспечения безопасности при проведении спортивных и иных культурнозрелищных мероприятий.1

Ранее эти вопросы законодательно практически не были регламентированы. При активном участии МВД России в совместной работе с Минспорта России издан Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».

Впервые в российском законодательстве на организаторов и собственников объектов спорта возлагаются задачи по обеспечению мер общественного порядка и общественной безопасности, которые должны осуществляться за их счет.

В целях реализации положений закона в части формирования федеральной базы данных правонарушителей, подписан приказ МВД России от 14 января 2014 г. № 14 «Об организационных мерах по ведению списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения».

Механизм реализации новых норм требует единой организации работы подразделений полиции, информационных технологий, связи, информационных центров.

Основным дестабилизирующим фактором остается противоправная активность болельщиков - прежде всего, футбольных фанатов.

Складывающаяся ситуация заставляет территориальные органы МВД России задействовать практически все имеющиеся резервы во время проведения футбольных матчей, тем самым вынужденно снижая численность наружных нарядов полиции на улицах и в других общественных местах.

Несмотря на закрепление на постоянной основе (по совместному решению МВД и Минспорта России) сотрудников подразделений криминального блока и общественной безопасности, организующих взаимодействие со спортивными клубами и объединениями болельщиков, механизм в полной мере не срабатывает. В целях модернизации этой работы в структуре ГУОООП МВД России создано специализированное отделение по работе с болельщиками.

1 Например, в г. Санкт-Петербурге отмечены случаи истребования судьями приказов и распоряжений о полномочиях конкретных сотрудников участвовать в охране общественного порядка при проведении публичного мероприятия, в связи с чем рассмотрение дела переносилось на более поздний срок.

23

Отдельно необходимо отметить, что в целях повышения правоприменительной практики МВД России подразделениями ФГКУ «ВНИИ МВД России» осуществлена разработка аппаратно-программного комплекса «Помощник в административном делопроизводстве» (АПК «ПоВАД»).

Эффективность и потенциал использования АПК «ПоВАД» в подразделениях органов внутренних дел выражается в значительном сокращении времени создания документов, повышения качества их подготовки, снижении коррупционной угрозы.

Работа АПК «ПоВАД» предусмотрена в трех исполнениях.

1.Стационарный комплекс - в территориальных подразделениях, опорных пунктах полиции и т.д. На рабочую станцию (ЭВМ), имеющую проводную или оптоволоконную связь с информационными массивами, устанавливается специальное программное обеспечение (ПО).

2.Автомобильный комплекс, установленный в автомашине и состоящий из планшетного компьютера, имеющего беспроводные каналы связи с информационными массивами, и печатающего устройства.

3.Мобильный (портативный, переносной) комплекс, состоящий из планшетного компьютера, имеющего беспроводные каналы связи с информационными массивами, минипечатающего устройства (формат А4) и автономного питания в одном корпусе.

АПК «ПоВАД» в автоматическом режиме формирует «Анализ очаговой аварийности на территории Санкт-Петербурга». К данной задаче, решаемой комплексом, уже проявлен интерес УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Администрацией Санкт-Петербурга.

Существующая нормативная база вменяет подразделениям Дорнадзора ГИБДД осуществлять «Анализ очаговой аварийности» на основании статистических данных, полученных из учетов ДТП. В настоящее время анализируются ДТП только с пострадавшими (учетные ДТП). Вместе с тем наличие пострадавших в автотранспорте зависит от многих причин. Для примера: в столкновении двух современных иномарок пострадавших может не быть, а в аналогичной ситуации при тех же условиях столкновение двух отечественных автомобилей может привести даже к летальным случаям, хотя в обоих случая причинный блок ДТП один и тот же.

Комплекс АПК «ПоВАД» в автоматическом режиме без участия сотрудника ДПС, оформляющего ДТП, закрепляет полученную информацию

овсех ДТП (с пострадавшими и без них) на карте города (место ДТП, время ДТП, характеристику ДТП и причинный блок ДТП).

При регистрации нового ДТП комплекс моментально сравнивает место его совершения с картой, и в случае совпадения анализу подвергаются характеристики ДТП и сопутствующие ему условия. При совпадении причинного блока комплекс автоматически формирует информационный па-

24

кет в подразделение Дорнадзора ГИБДД и в заинтересованные организации Администрации Санкт-Петербурга (Комитет по транспорту Администрации Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения в Санкт-Петербурге») для принятия мер по организации дорожного движения и обеспечении его безопасности.

В зимний период карта, формируемая АПК «ПоВАД», может быть в режиме on-line выведена на демонстрационный монитор Ситуационного центра Администрации Санкт-Петербурга для демонстрации улиц города, где причиной ДТП стали плохо убранные или необработанные антиобледенительными материалами улицы. Если причиной ДТП стало отсутствие освещения проезжей части, информационный пакет может быть направлен в организации СПБ ГУП «Ленсвет» и т.д.

Важным составляющим сегмента АПК «ПоВАД» ГИБДД-РСА является взаимодействие с российскими страховыми компаниями. АПК «ПоВАД» ГИБДД обеспечивает возможность реализации процесса автоматизации работы по формированию пакета документов РСА (Российской страховой ассоциации) для оформления страховых случаев повреждения транспортных средств в результате ДТП.

Опросный лист АПК «ПоВАД», предназначенный для формирования максимального пакета документов, необходимого для оформления ДТП в ГИБДД, позволяет в полном объеме сформировать требуемый пакет документов для оформления страхового случая в компаниях РСА. При заполнении поля «страховой полис ОСАГО» сотрудник ГИБДД вводит номер страхового полиса, выбирая и отмечая в справочнике страховую компанию, которой данный страховой полис был выдан. АПК «ПоВАД» автоматически формирует запрос в данную страховую компанию и проверяет наличие полиса ОСАГО. Получив отрицательный ответ, комплекс информирует инспектора ГИБДД о нелегитимном полисе. После чего комплекс формирует и направляет через коммуникационный центр ПоВАД в страховую компанию, якобы выдавшую страховой полис ОСАГО, информационный пакет о выявленном несоответствии. Организация данного информационного взаимодействия, помимо решения задачи оптимизации процесса оформления страховых случаев, позволяет создать механизм противодействия мошенникам в сфере страхования. Значительные суммы РСА теряет на мошеннических схемах, работающих в сфере страхования автотранспорта от ДТП.

Важным моментом в правовой регламентации охраны общественного порядка стало принятие Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», который, в свою очередь, позволит упорядочить и скоординировать значительное количество региональных норм в данной сфере, стимулировать дальнейшее развитие регионального и фе-

25

дерального законодательства, а также реально усилить позиции гражданского общества в поддержке деятельности органов внутренних дел по укреплению общественной безопасности. Цель Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» - привлечь добровольцев, желающих помочь полиции в обеспечении порядка. Подобные законы эффективно работают в большинстве субъектов Российской Федерации.

Данным законом установлены принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, поиске лиц, пропавших без вести; особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка; порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Определено, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется на основе принципов:

-добровольности;

-законности;

-приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина;

-права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;

-взаимодействия с полицией, иными правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления;

-недопустимости подмены полномочий полиции, иных правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления.

Помимо этого установлены права, обязанности и ограничения для соответствующих лиц и органов государственной власти, определены меры поощрения, в том числе материального, для граждан, участвующих в охране общественного порядка (награждение грамотой, выдача ценных подарков или денежных премий наиболее активным участникам). За особые заслуги, проявленные при этом личное мужество и героизм, граждане могут представляться к награждению государственными наградами Российской Федерации.

Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы государственной власти и органы местного самоуправления наделяются правом осуществлять материальное стимулирование дея-

тельности народных дружинников, а также устанавливать для них дополнительные льготы и компенсации за счет средств соответствую-

та городского, пригородного и местного сообщения, предоставления ежегодного дополнительного отпуска по месту работы до 10 календарных дней без сохранения зарплаты.

26

Анализ функционирования общественных объединений, принимающих участие в обеспечении правопорядка, показывает, что на территории Российской Федерации действует более 46 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, численностью более 439 тыс. человек, в том числе в 14,3 тыс. народных дружин около 199 тыс. человек, в 970 казачьих дружинах - 72 тыс. человек.

Членами общественных объединений во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводится работа по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в год раскрывается около 40 тыс. преступлений, выявляется свыше 400 тыс. административных правонарушений1. Основными направлениями деятельности указанных общественных объединений являются: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых культурных и спортивных мероприятий; содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, и др.

До настоящего времени вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентированы не связанными друг с другом федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами более чем 50 субъектов Российской Федерации (законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Белгородской области, Волгоградской области, Камчатской области, Курской области, Орловской области, Ростовской области, Саратовской области, Алтайском крае, г. Санкт-Петербурге и др.).

Положения Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» в рамках полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка отдают приоритет в организации этих процессов органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Именно на этом уровне предлагается возможность создания органов координации деятельности народных дружин (штабов). Тем не менее, законом устанавливается и достаточ-

1 По данным ГУОООП МВД России.

27

ная компетенция федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые вырабатывают и реализуют государственную политику по вопросам участия граждан в охране общественного порядка; организуют привлечение граждан к реализации государственной политики в области охраны общественного порядка; осуществляют меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка; разрабатывают и реализуют федеральные и ведомственные целевые программы по участию граждан в охране общественного порядка; рассматривают гражданские инициативы в области охраны общественного порядка, имеющие общероссийское значение; оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка; поощряют граждан, участвующих в охране общественного порядка; реализуют другие меры по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Концепция Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» исходит из того, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в трех основных формах, представляющих собой:

-самостоятельную защиту гражданами прав и законных интересов в сфере общественного порядка, когда граждане вправе принимать меры, не противоречащие законодательству, по самозащите прав и свобод в сфере охраны общественного порядка, а также обращаться с предложениями по вопросам охраны общественного порядка в органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка;

-объединения граждан в целях охраны общественного порядка, предполагающие участие граждан в деятельности общественных объединений, формирований общественной самодеятельности, а также в деятельности народных дружин;

-участие граждан в работе органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, выражающееся в содействии органам внутренних дел и другим органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, либо в сотрудничестве на внештатной основе с органами внутренних дел.

В Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» раскрываются названные формы участия граждан в охране общественного порядка. В их числе:

-содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;

-участие в поиске лиц, пропавших без вести;

-внештатное сотрудничество с полицией;

28

-участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности;

-участие в деятельности народных дружин.

Всовременных условиях органы местного самоуправления в вопросах местного значения по охране общественного порядка, предусмотренных статьей 132 Конституции Российской Федерации, должны быть наделены полномочиями по созданию и руководству народными дружинами,

атакже по координации деятельности формирований общественной самодеятельности.

ВФедеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» подробно регламентируется порядок создания и организации деятельности народных дружин, деятельности формирований общественной самодеятельности, взаимодействия их с органами внутренних дел. Закон позволил включить в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное количество заинтересованных граждан, создать условия для самозащиты гражданами прав и свобод в сфере общественного порядка, способствует наведению должного правопорядка в общественных местах.

Важным моментом является то, что при подготовке Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» были учтены положения современного зарубежного законодательства, предоставляющего множество возможностей по улучшению сотрудничества между полицией и населением. Так, индивидуальное участие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде долгосрочного сотрудничества в рамках института добровольных помощников полиции, а также как одномоментная помощь, выражающаяся в сообщении полиции о противоправном поведении, о замеченных подозрительных предметах и подозрительных лицах (Германия, США и др.). Среди коллективных форм участия за рубежом используются такие формы, как создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (Япония), формирование полицейского резерва (помощников) (США), организация патрулирования общественных мест, создание добровольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной направленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония и др.), сотрудничество с частными охранными предприятиями (Перу) и др.

29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышесказанного, следует сделать вывод, что в связи с принятием целого комплекса нормативных правовых актов, регламентирующих охрану общественного порядка, большинство норм вызывают затруднения при практической реализации: начиная от укомплектованности органов внутренних дел и их оснащенности, до механизма взаимодействия граждан с органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка. В связи с этим возникает необходимость четкой проработки (анализа) всех нормативных актов в рассматриваемой сфере, подготовки методических рекомендаций по реализации ведомственных актов, изданных во исполнение федерального законодательства, разработки учебнометодической литературы, проведений занятий в рамках профессионального обучения в образовательных организациях МВД России, что, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел, необходимых для выполнения должностных обязанностей в области охраны общественного порядка.

Все это должно повысить не только уровень правопорядка на улицах, в общественных местах, в жилом секторе, но и способствовать восстановлению доверия со стороны населения к деятельности полиции.

30