Швецов Б.Ф. Организация деятельности ППС полиции по обеспечению общественного порядка

них дел с народными дружинами в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, как и вопросы обучения дружинников, подлежат дополнительной проработке и нормативному правовому урегулированию на региональном уровне с учетом местных условий.

Таким образом, в условиях вынужденного сокращения полиции опора на общественные формирования правоохранительной направленности представляет собой важный элемент усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах и в других общественных местах.

В сегодняшних условиях, когда штатные возможности патруль- но-постовой службы недостаточны, целесообразно ознакомить читателей с опытом органов внутренних дел Республики Болгарии по повышению плотности закрытия обслуживаемой территории нарядами патрульно-постовой службы, с которым автор ознакомился

впериод командировки в эту страну в составе бригады МВД СССР

в90-х гг. прошлого столетия. Так, приказом МВД Республики было разрешено назначать в наряды ППС сотрудников органов внутренних дел своего или любого другого территориального органа, свободных от службы в связи с выходными или отпускными днями. Каждый из таких сотрудников добровольно может по телефону или с личным посещением записаться в дежурной части любого территориального органа внутренних дел на определенные дни и часы для патрулирования. Он в установленном приказом порядке включается в постовую ведомость и несет службу наравне со штатными сотрудниками этого территориального органа внутренних дел за дополнительную плату. Естественно, каждый из них должен быть обучен и после сдачи зачетов приказом соответствующего руководителя ОВД допущен к патрульно-постовой службе.

Для выполнения возложенных на наряды комплексных сил па- трульно-постовой службы полиции задач они должны быть оснащены необходимыми для этого средствами, которые разделяются на средства связи, средства передвижения, осветительные средства, средства индивидуальной защиты, специальные средства, оружие и служебных животных.

Федеральным законом «О полиции» предусмотрен конкретный перечень специальных средств, предназначенных для полиции, которые при необходимости используются в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в том числе при организации и несении патрульно-постовой службы, а также в законе указаны случаи (ситуации), при наступлении которых каждое из этих специальных средств может быть применимо. К таким

41

средствам относятся: палки специальные; специальные газовые средства; средства ограничения подвижности; специальные окрашивающие и маркирующие средства; электрошоковые устройства; светошоковые устройства; служебные животные; световые и акустические средства; средства принудительной остановки транспорта; средства сковывания движения; водометы; бронемашины; средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия; средства разрушения преград (ст. 21).

Кроме специальных средств, Федеральный закон «О полиции» регламентирует основания и порядок применения сотрудниками полиции физической силы и огнестрельного оружия. Аналогичные возможности на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия законодательно предусмотрены для военнослужащих внутренних войск и работников частных охранных структур при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (федеральные законы «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 88 и 89 Устава патрульно-постовой службы полиции (дополнения внесены приказами МВД России от 10 марта 2009 г. № 203 и от 11 марта 2012 г. № 160) заступающие на службу сотрудники должны иметь при себе следующие средства: табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами, резиновую палку, наручники, носимую радиостанцию, карманный электрический фонарь, а в зависимости от характера выполняемых задач наряду ППСП дополнительно может выдаваться писто- лет-пулемет, карабин, пистолет травматический, электрошоковое устройство с возможностью дистанционного воздействия, бинокль, монокуляр ночного видения, электромегафон, средства защиты органов дыхания, средства индивидуальной защиты (бронежилет, бронешлем, щит), специальное газовое средство и другие необходимые принадлежности.

Сегодня для использования нарядами патрульно-постовой службы полиции разработан и принят на снабжение носимый аудио-видео регистратор «Дозор», который будет способствовать предупреждению нарушений дисциплины и законности личным составом ППСП

ипредупреждению противоправных действий в отношении сотрудников со стороны правонарушителей, поскольку он фиксирует в видео-

иаудиорежимах беседу сотрудника с нарушителем правопорядка, как

ис иным гражданином. Также разработана система для транспортных

42

средств патрульно-постовой службы «Патрульвидео», предназначенная для видео-аудио фиксации обстановки внутри и снаружи транспортного средства. Кроме того, разработан бронежилет для женщин «Бара» с учетом анатомических особенностей женской фигуры, предназначенный для защиты от огнестрельного и холодного оружия.

Ксредствам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности следует также отнести и те средства, которыми оснащаются наряды частных охранных организаций, включаемых

всостав комплексных сил патрульно-постовой службы, позволяющие работникам этих организаций уверенно противостоять правонарушителям и лицам, намеревающимся совершить преступные действия. Это огнестрельное, в том числе нарезное короткоствольное и длинноствольное с гладким стволом (стволами), газовое, травматическое оружие, электрошоковые устройства, палка резиновая, наручники и средства защиты (бронежилет и шлем).

Ксредствам, используемым при организации и несении па- трульно-постовой службы полиции, следует отнести также систему аппаратно-программных комплексов «Безопасный город», значительно повышающих эффективность деятельности нарядов комплексных сил.

По данным ГУОООП МВД России, на территории Российской Федерации действуют 209 аппаратно-программных комплексов «Безопасный город» (АПК «Безопасный город»), каждый из которых

всвоей структуре имеет правоохранительный сегмент, включающий три основных подсистемы (видеонаблюдение, экстренная связь гражданина с полицией и позиционирование мобильных нарядов полиции), которые повседневно используются в процессе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности силами патрульно-постовой службы полиции. Для использования возможностей правоохранительных сегментов, по данным ГУОООП МВД России, на территории субъектов Российской Федерации в круглосуточном режиме работают 155,4 тыс. камер видеонаблюдения, в том числе

вместах массового пребывания граждан (площади, скверы, набережные, пляжи, входы в метро, крупные рынки и т. д.), из них 142,6 тыс. – с выводом в территориальные органы МВД России, а также 1,7 тыс. установок экстренной связи «Гражданин – полиция».

Каждый правоохранительный сегмент АПК в своей структуре имеет важные для комплексных сил патрульно-постовой службы элементы:

– глобальную централизованную сеть видеомониторинга;

– централизованный архив хранения видеозаписей, позволяющий ведение ретроспективного обзора обстановки;

43

–системы контроля доступа и видеомониторинга чердаков

иподвалов;

–пункты экстренной связи с правоохранительными органами;

–системы безопасности и видеомониторинга детских садов

ишкол;

–видеомониторинг и распознавание лиц на вокзалах, в аэропортах и в других местах массового пребывания граждан;

–видеомониторинг и распознавание автомобильных номеров, контроль транспорта и дорог;

–видеомониторинг охраняемых объектов.

Таким образом, правоохранительный сегмент АПК «Безопасный город» позволяет всем подразделениям и службам полиции, включенным в план комплексного использования сил и средств (единую дислокацию), получать своевременную и достоверную информацию о состоянии правопорядка на улицах, в других общественных местах, на уязвимых объектах и при рациональной расстановке нарядов эффективно реагировать как на отдельные происшествия, так и на системные осложнения оперативной обстановки на обслуживаемой территории. При этом органы внутренних дел (полиция) обмениваются полученной информацией с руководителями всех структурных звеньев, входящих в комплекс сил и средств обеспечения общественного порядка и безопасности.

В настоящее время навигационным оборудованием, позволяющим в полном объеме использовать возможности указанных комплексов, оснащены 43,9 тыс. автомобилей полиции, в том числе 5,6 тыс. автомобилей строевых подразделений патрульно-постовой службы (56,7 %), 15,4 тыс. единиц транспорта ДПС ГИБДД (48 %) и 8,1 тыс. единиц транспорта строевых подразделений вневедомственной охраны (43,2 %). Оснащение патрульного транспорта в соответствии с комплектацией, указанной в приложении № 6 к Уставу патрульнопостовой службы полиции (введено приказом МВД России от 10 марта 2009 г. № 203), продолжается, и задача состоит в том, чтобы каждый патрульный автомобиль был полностью укомплектован в соответствии с Уставом, т. е. каждый такой автомобиль должен быть оборудован возимой радиостанцией, камерой наблюдения наружной обстановки, системой видеонаблюдения внутри автомобиля с записью на внешний носитель, комплектом бортового оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС, мобильным устройством для удаленного доступа к банкам данных и другими предусмотренными приказом элементами оснащения.

К средствам патрульно-постовой службы полиции также относятся служебные собаки и служебные лошади, использование

44

которых в значительной мере повышает эффективность мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Развитие кинологической службы предусмотрено ведомственными нормативными правовыми актами МВД России, регулирующими организацию и тактику использования служебных животных в охране общественного порядка, в том числе нарядами патрульно-постовой службы полиции. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 200-р в структуре МВД России создан Центр кинологического обеспечения, Устав которого утвержден приказом МВД России от 30 марта 2012 г. № 212. Уставом предусмотрено, что одной из основных целей Центра является обеспечение координации деятельности органов внутренних дел по охране правопорядка в общественных местах, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений и розыску лиц посредством применения служебных собак. При этом следует иметь в виду, что служебные собаки, как и служебные лошади, по Федеральному закону «О полиции» относятся к специальным средствам и применяются лишь в случаях, предусмотренных ст. 21 данного Федерального закона. Так, служебная лошадь может быть использована не только как средство передвижения нарядов патрульно-постовой службы, а более многофункционально.

Приказом МВД России от 17 сентября 2007 г. № 806 утверждено Наставление по организации деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, использующих служебных лошадей для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, которым предусмотрено, что одной из основных задач конных подразделений является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в зонах массового отдыха, лесопарковых зонах, лесных массивах, труднодоступных для других нарядов полиции местах, а также в местах проведения массовых мероприятий.

Сегодня заслуживает внимания опыт сотрудников ППСП ГУ МВД России по г. Москве, использовавших в необходимых случаях в целях охраны общественного порядка конные наряды полиции для регулирования многотысячного потока болельщиков при их движении от Большой спортивной арены стадиона в Лужниках к поездам станции метро «Спортивная». Десять-двенадцать конных нарядов полиции выстраиваются в две шеренги перед входом в вестибюль названной станции метро, при этом лошадей располагают головами навстречу друг другу, образуя таким образом коридор для прохода

45

Раздел 3

Организация комплексного использования сил и средств патрульно-постовой службой полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на улицах и в других общественных местах

Понятия «комплекс», «комплексный» означают совокупность взаимосвязанных предметов, действий, явлений или свойств, составляющих одно целое1. Сущность комплексного использования сил и средств патрульно-постовой службы полиции состоит в том, что каждый наряд независимо от ведомственной принадлежности, выполняя свои основные функции на улицах и в других общественных местах, одновременно на своем посту или маршруте патрулирования принимает меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. В то же время комплексный подход требует, чтобы все наряды полиции независимо от их основного назначения принимали соответствующие меры по предупреждению и пресечению нарушений правил дорожного движения, по охране объектов собственности, борьбе с нарушениями антиалкогольного законодательства и т. д., т. е. все наряды территориальных органов МВД России, несущие службу па улицах и в иных общественных местах должны решать комплекс полицейских задач. Только в этом случае, при заинтересованности всех этих подразделений и служб, принцип комплексности может быть в полной мере реализован как целесообразный для всех нарядов полиции, несущих патрульно-постовую службу в составе комплексных сил и средств, а также для руководителей территориальных органов МВД России всех уровней, организующих патрульно-постовую службу. В данном случае комплексность понимается как совокупность сил, средств и законных мер воздействия на правонарушителей.

Комплексность является одним из организационно-тактических принципов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Его использование позволяет наиболее плотно закрывать обслуживаемую территорию в интересах решения задач всех служб органов внутренних дел (полиции), наряды которых вы-

1 Словарь иностранных слов. 17-е изд. М., 1988. С. 241.

47

полняют свои функции на улицах и в других общественных местах. Организационная сторона этого принципа заключается в том, чтобы рационально расставить наряды полиции в соответствии с оперативной обстановкой, их правовым положением и тактическими возможностями. А тактическая сторона – в комплексном несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности всеми внешними нарядами полиции.

Необходимость комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка проявляется в первую очередь при повседневной организации патрульно-постовой службы в городе (районе), в процессе организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении различных публичных и массовых мероприятий, а также при разработке и реализации специальных планов действий органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в чрезвычайных обстоятельствах.

Вохране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, как уже отмечалось, участвуют силы различных подразделений органов внутренних дел, внутренних войск, частные охранные и детективные организации, а также общественность. Они неоднородны по структуре, функциям и тактическим возможностям. Но при этом ни одна из структур не имеет возможности закрыть территорию района, города необходимым количеством постов и маршрутов. При комплексном же подходе, когда каждый наряд, помимо своих основных, выполняет комплекс функций в интересах других служб, значительно возрастает плотность нарядов, охраняющих общественный порядок и обеспечивающих общественную безопасность.

Всоответствии с ведомственным нормативным правовым регулированием в целях согласованной расстановки нарядов различных подразделений и служб органов внутренних дел сегодня на два года разрабатывается план комплексного использования сил и средств полиции, который именуется планом единой дислокации (далее – единая дислокация) и по существу является организационной основой патрульно-постовой службы полиции.

Структура плана единой дислокации, методика его разработки

исоответствующие обязанности руководителей территориальных органов МВД России предусмотрены ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.

Единая дислокация нарядов комплексных сил включает:

– описание границ и характеристику обслуживаемой территории;

– обязательные нормы выставления личного состава строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции, вневедом-

48

ственной охраны, ДПС Госавтоинспекции и других комплексных сил охраны общественного порядка, а также выделения специальных, технических и иных средств;

–примерный перечень постов и маршрутов с указанием видов нарядов;

–карточки маршрутов патрулирования;

–графики инструктажей и контроля (гласного и скрытого) несения службы;

–схему связи нарядов с дежурной частью соответствующих территориальных органов МВД России и между собой.

Обязательные нормы выставления личного состава на охрану общественного порядка устанавливаются начальниками соответствующих территориальных органов МВД России исходя из штата подразделения и коэффициента потребности сотрудников для закрытия одной постосмены, который сегодня составляет 2,39 единицы при 8-часовом закрытии маршрутов и постов в сутки. При увеличении или сокращении периода несения службы на каждый добавляемый или уменьшаемый час указанный коэффициент увеличивается или уменьшается на величину 0,29 единицы. Чем же объясняется происхождение и содержание этого коэффициента, поправок к нему и рассматриваемой обязательной нормы?

Коэффициент 2,39 позволяет, во-первых, установить в качестве обязательной нормы оптимальное количество ежесуточного выделения личного состава любого подразделения органов внутренних дел. Для установления обязательной нормы необходимо штат подразделения (исключив из него командный состав) разделить на данный коэффициент 2,39. Во-вторых, коэффициент свидетельствует

отом, что для ежесуточного закрытия одной постосмены (постосмена – это один сотрудник в смену) недостаточно иметь в штате подразделения одного сотрудника, поскольку он может находиться в отпуске, на выходном, больничном и т. д. Для этого надо иметь 2,39 штатных единиц. В этом смысле данный коэффициент может быть использован для обоснования штата строевого подразделения патрульно-постовой службы в тех случаях, когда нет для этого других обоснований. Например, при получении задания обосновать штат строевого подразделения для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на территории промышленной зоны микрорайона, где население не проживает, но оперативная обстановка осложняется за счет маятниковой миграции большого количества рабочих и служащих. В этой ситуации следует с участием представителей органов власти объехать (обойти) территорию промышленной зоны и установить, что для поддержания правопорядка

49

на данном участке необходимо выставить в 8-часовом режиме следующие наряды: один парный трехсменный (круглосуточный) пост (требуется закрыть 6 постосмен), два двухсменных парных поста (8 постосмен) и два односменных парных патруля (4 постосмены). Таким образом, обосновывается необходимость ежесуточно закрывать нарядами 18 постосмен для поддержания правопорядка. При этом каждые сутки должны будут нести службу 18 сотрудников, но, чтобы это обеспечить, необходимо создать подразделение со штатом 43 человека, не считая командного состава (18 постосмен умножаем на коэффициент 2,39 и получаем штат). Заметим, что в данном коэффициенте предусмотрены выходные, праздничные, отпускные и другие свободные от службы дни.

Впервые идеи комплексности в использовании сил и средств возникли у сотрудников Управления административной службы МВД

СССР (сокращенно – УАСМ, сегодня – ГУОООП МВД России)

врезультате проведенного в г. Подольске Московской области эксперимента. Это были 60–70-е гг. прошлого столетия. Автор не понаслышке знаком с историей этого эксперимента, поскольку в те годы руководил подразделениями наружной службы (тогда так назывались сегодняшние подразделения охраны общественного порядка)

водном из регионов страны. Тогда и был впервые выработан коэффициент, который составлял в начале 1,81 единиц при 8-часовом несении службы. При этом на каждый дополнительный или сокращаемый час предусматривалось увеличение или уменьшение коэффициента на 0,23 единицы. Суть коэффициента сводилась тогда и сводится сегодня к тому, чтобы можно было объективно, математически установить обязательное количество личного состава, выделяемого для охраны общественного порядка на предстоящие сутки, с учетом того обстоятельства, что часть штатных сотрудников находится в отпуске, на выходном, больничном и т. д. И возникали вопросы: как учесть те дни, когда часть сотрудников не выходит на службу по объективным причинам, и каково количество свободных от службы дней.

Впоисках решения сотрудники УАСМ МВД СССР (возглавлял группу исследователей полковник милиции Л. Устюгов) провели исследование и пришли к выводу о том, что в течение года каждый сотрудник строевого подразделения в среднем освобождается от службы по следующим объективным обстоятельствам: 34 дня – отпуск, 13 дней – больничный, 8 дней – праздничные дни, 24 дня – учебные сборы, учебные отпуска и 104 выходных дня. И того в сумме получается 183 дня. Но практически было подсчитано, что часть этих дней совпадают и получается, например, что сотрудник болеет

впраздничные и выходные дни или в период учебного отпуска. И та-

50