- •Тема 7.6. Система исполнительной власти субъектов рф.
- •1. Учреждена должность вдл, который на основе единоначалия руководит вио
- •2. Вдл возглавляет коллегиальный вио, но предусмотрена отдельная должность руководителя вио
- •3.Вдл возглавляет и руководит коллегиальным вио, являясь по должности его председателем
- •4. Отсутствует вдл, а его полномочия осуществляет руководитель вио
Тема 7.6. Система исполнительной власти субъектов рф.
Нормативная основа регулирования системы ИВ в субъектах РФ.
п. «н» ст.72 КРФ в совместном ведении находится уст общих принципов организации системы органов гос власти и МСУ;
ч. 1 ст.77 КРФ Система ОГВ сРФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и ОИВ, установленными фз.
ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Практика толкования КС 184-ФЗ – не затрагивает ли РФ компетенцию сРФ; «алтайское дело»
Типовые нормативные акты, регулирующие систему ИВ в субъекте РФ
Конституция или Устав субъекта РФ
Закон о системе исполнительных органов
Закон о статусе Высшего должностного лица
Закон о статусе высшего исполнительного органа
Указы ВДЛ и постановления ВИО, которыми утверждается структура ОИВ субъекта
Положения об отдельных ОИВ (Указы ВДЛ и постановления ВИО)
Последние 2 присутствуют всегда, тк без них определять статус и прочее невозможно
-------------------------
Понятия «системы» и «структуры» ОИВ субъекта, аналогичны понятиям «системы» и «структуры», в отношении ФОИВ
НА, которые дб на уровне субъекта; красные – по 184ФЗ; перечень не полный; закон о статусе высшего должностного лица присутствует не всегда(в СО нет закона о губернаторе; принцип подразумеваемых полномочий и общая компетенция).
184 слова система и структура(конкретный перечень органов в конкретный момент времени) подразумевает идентичными.
Высшее должностное лицо субъекта РФ
Является органом исполнительной власти, состоящим из 1 лица и не обладает статусом юридического лица. Само по себе нахождением норм о вдл в главе об оив уже свидетельствует что это орган. Про ЮЛ – нет др. должностей(№бухгалтера).
Создание данного органа НЕ является обязательным. При его отсутствии его статусом наделяется руководитель ВИО. Специфика ВДЛ как органа.
Наименование может быть различным: Глава Администрации, Губернатор, Глава Администрации – Губернатор, Президент, Председатель правительства.
Обладает 2 уровнями компетенции:
Как высшее должностное лицо субъекта (представительские функции, участие в отношениях с законодательной и судебной властью); конституционно-правовые
Как один из 2 высших ОИВ
Конституционно-правовой статус в т.ч. Наделение полномочиями Административное право не интересует. С тз АП неважно откуда берется ВДЛ.+ тк не обязательно ВДЛ то и нет обязанности принять акт о нем – само ВДЛ не заинтересовано в принятии акта. Восполняет пробелы, хотя их может восполнять и высший исп орган.
Целесообразно принятие отдельного закона о статусе ВДЛ, который должен:
Детализировать процедуры вступления в должность, прекращения исполнения полномочий, временного исполнения обязанностей и т.д.
Определить компетенцию ВДЛ в т.ч. во взаимосвязи с компетенцией ВИО
Установит правила публично-служебной деятельности ВДЛ
Установить правовое положение, структуру, функциональные задачи и полномочия аппарата (администрации) ВДЛ
Например как ему уходить в отпуск. Если нет закона то губернатор осущ все своими актами
На уровне сРФ не мб органа не включенного в систему разделения властей
Исполнение обязанностей ВДЛ
Ограничения полномочий лица, исполняющего обязанности ВДЛ:
Роспуск представительного органа государственной власти
Внесение законопроектов о поправках в конституцию или устав
Выступление с инициативой проведения референдума
Внесение изменений в состав ВИО
Подписание законов субъекта
сРФ могут расширить перечень.
Как правило редко теперь нужно тк Президент быстро назначает. Если ВДЛ ушло в отставку или отпуск то актом должно назначить ИО. Председатель правительства если есть; вице-губернатор если есть. Даже если из законодательства четко ясно кто это дб, губернатор все равно должен обозначить(если только он объективно мог).
Схемы взаимодействия ВДЛ и ВИО
На практике в соответствии 184-ФЗ выработаны 4 типовые схемы:
Учреждена должность ВДЛ, который на основе единоначалия руководит ВИО
ВДЛ возглавляет коллегиальный ВИО, но предусмотрена отдельная должность руководителя ВИО
ВДЛ возглавляет и руководит коллегиальным ВИО, являясь по должности его председателем
Отсутствует ВДЛ, а его полномочия осуществляет руководитель ВИО