Антимонопольное (конкурентное) право
.docxТотьев К. Ю. , Варламова.
Законодательство о защите конкуренции.
Все антимонопольные нормы реализуются в вертикальных отношениях (между хозяйствующим субъектом и госорганами), а конкурентные нормы реализованы в горизонтальных отношениях.
П РФ законодательство состоит только из антимонопольных норм. Де-факто конкурентными нормами можно считать законодательство о СРО.
Существует два вида СРО:
-
Обязательные в силу закона (строительные, аудиторы и арбитражные управляющие)
-
Добровольные
Характеристика законодательства о защите конкуренции.
Два направления:
-
Законодательство о защите конкуренции на товарных рынках (135 ФЗ)
-
Законодательство о регулируемых монополиях (государственные монополии, естественные монополии.
Законодательство о естественных монополиях.
Закон о естественных монополиях, а также иные законы по отдельным сферам естественных монополий.
Закон об электроэнергетике, закон о ценообразовании в ЖКХ, закон о ЖД, устав ЖД, закон о тарифах на тепловую и электрическую энергию, закон о связи и т д.
Сфера применения законодательства о защите конкуренции на товарных рынках.
Предмет регулирования – отношение связанные с пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции госорганами.
Субъекты применения
Понятие товарного рынка содержится в ст. 4 закона
См. приказ ФАС № 220 от 2010 года
Границы рынка:
-
Продуктовые – группа (набор) взаимозаменяемых товаров
Определяется исходя из: общероссийских классификаторов экономической деятельности и видов продукции, отдельных номенклатур продукции, таможенных номенклатур товаров, товарных словарей, нормативно-технической документации, условий договоров
-
Географические – возможность потребителя приобрести товар на определенной территории (федеральный, межрегиональный, региональный, местный, локальный рынки)
Учитываются затраты потребителя. Например, если потребитель тратит на перемещение больше 5% от стоимости товара, то это разные рынки.
Понятие товара (ст. 4).
В целях антимонопольного регулирования товар должен быть предназначен для продажи (готовая продукция). Готовая может быть в пути и на реализации (право собственности не перешло).
К товару относится и финансовая услуга. (определение в законе) – деятельность финансовой организации связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. Перечень финансовых организаций закрытый. В ряде случаев деятельность на рынке финансовых услуг регулируется в особом порядке.
Отношения складывающиеся за пределами территории РФ.
Экстерриториальный характер закона реализуется через международные договоры или участие в международных организациях. Например договор в ЕвразЭС, также приложение №19, протокол об общих принципах и правилах конкуренции, протокол №20, протокол № 26, парижская конвенция.
Применение антимонопольного законодательства по субъектному составу.
Хозяйствующие субъекты: российские и иностранные коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность приносящую доход, индивидуальные предприниматели и лица, приравненные к ним законом. Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без регистрации не являются субъектами.
К хозяйствующим субъектам относятся также и финансовые организации. В ряде случаев в силу прямого указания в законе деятельность финансовых организаций регулируется иначе, чем деятельность хозяйствующих субъектов.
Властные органы: органы исполнительной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, ЦБ (в общей части только), иные органы, которым переданы полномочия властных органов.
Антимонопольный орган – ФАС и территориальные органы ФАС.
Физические лица: при государственном контроле за экономической концентрации капитала (глава 7) – согласование сделок; при определении группы лиц (ст. 9); при определении понятия «потребитель».
Естественные монополии.
Исходя из критерия спроса введено государственное регулирование цен на товары предоставляемые субъектами естественных монополий.
ППРФ «Об упорядочивании государственного ценового регулирования»
-
Регулирование цен РФ
-
Регулирование цен субъектом РФ
Применительно к деятельности субъектов естественных монополий кроме ценообразования применяются и иные методы регулирования:
-
Установление стандартов осуществления деятельности
-
Порядок доступа к инфраструктуре субъекта естественных монополий
Сферы естественных монополий определены ст. 4 закона о естественных монополиях, перечень является закрытым.
Субъекты:
-
Субъекты естественной монополии
-
Властные органы (органы исполнительной власти и ОМС)
-
Орган по регулированию деятельности субъектов естественных монополий (антимонопольный орган), федеральная авиационная служба)
-
Потребители товара естественной монополии
Правовой статус субъектов антимонопольного регулирования.
Правовой статус антимонопольного органа.
Глава 6 закона о защите конкуренции, закон о рекламе, закон о естественных монополиях + иные законы по отдельным сферам естественных монополий, 44-ФЗ, 223-ФЗ, закон о порядке иностранных инвестиций ё2008 года,
Полномочия антимонопольного органа.
ППРФ Положение о ФАС, ППРФ по отдельным вопросам деятельности ФАС, Приказ ФАС от 15.12.06 № 324, правовой статус антимонопольного органа как органа исполнительной власти определяется Указом президента от 09.03 04 № 314, ППРФ от 11.11.05 № 679 устанавливается обязанность принимать регламенты, Административные регламенты ФАС.
-
Нормативное регулирование в сфере защиты конкуренции, в порядке предусмотренном законом и подзаконными актами
-
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
-
Контроль за действиями субъектов по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства
-
Контроль за экономической концентрацией: рассмотрение ходатайств, вынесение предписаний, обращение в суд с исками в соответствии со ст. 34
-
Контроль за соблюдением требований по проведению торгов, отбору финансовых организаций и передачей государственного и муниципального имущества (ст. 17, 18 и 17.1)
-
Контроль за предоставлением государственных и муниципальных преференций (глава 5)
-
Иные полномочия по контролю (ведение реестров, проведение проверок и т д)
-