- •Омс – орган(ы) местного самоуправления
- •Комплексная отрасль права
- •1. Понятие и предмет муниципального права
- •2. Юридические способы и методы регулирования муниципальных отношений
- •3. Система муниципального права
- •1. Источники: понятие и виды
- •2. Конституция рф и федеральное законодательство как источники муниципального права
- •3. Законодательство субъектов рф как источник муниципального права
- •4. Акты органов местного самоуправления
- •5. Международные правовые акты как источник муниципального права
- •1. Понятие Устава муниципального образования, его признаки и значение
- •2. Содержание Устава муниципального образования
- •3. Порядок принятия и изменения Устава муниципального образования
- •4. Государственная регистрация Устава муниципального образования и изменений к нему
- •Территориальная организация мс
- •Понятие и принципы, гарантии
- •1. Понятие местного самоуправления, его особенности
- •2. Принципы и гарантии осуществления местного самоуправления
- •1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •3. Ответственность органов местного самоуправления перед государством
- •4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами
- •Территориальные основы местного самоуправления
- •1. Понятие территориальных основ мс
- •2. Понятие административно-территориального устройства (ату) и муниципально-территориального устройства (мту), их соотношение
- •3. Понятие муниципального образования (мо) и его признаки
- •4. Образование, преобразование и упразднение мо
- •5. Статус наукограда
- •6. Особенности осуществления мс в закрытых административно-территориальных образованиях (зато)
- •1. Общая характеристика компетенции омс
- •2. Взаимоотношения омс с органами гос. Власти
- •3. Некоторые формы прямого волеизъявления граждан
- •4. Народная правотворческая инициатива и обращение граждан
- •5. Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •6. Модели организации аппарата местной власти
- •7. Система органов мс
- •Местного самоуправления
- •1. Понятие, наименование, сроки полномочий представительного омс
- •2. Принцип организации и деятельности представительного органа мс
- •3. Структура представительного органа мс
- •4. Полномочия и деятельность представительного органа
- •5. Статус депутата представительного омс
- •Главы муниципального образования
- •1. Понятие и признаки главы мо. Вступление в должность.
- •2. Компетенция главы мо
- •3. Досрочное прекращение полномочий главы мо
- •4. Особенности прохождения службы на муниципальных должностях глав мо
- •5. Гарантии главы мо
- •6. Ограничения, связанные с деятельностью глав мо
- •1. Понятие муниципальной службы. Правовая основа.
- •2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы
- •Классификация должностей
- •3. Муниципальные служащие
- •Аттестация муниципальных служащих
МП – муниципальное право
МС – местное самоуправление
Омс – орган(ы) местного самоуправления
МО – муниципальное образование
МПО – муниципально-правовые отношения
МПА – муниципальный правовой акт
АТУ – административно-территориальное устройство
АТЕ – административно-территориальная единица
МТУ – муниципально-территориальное устройство
ЗАТО – закрытое административно-территориальное образование
ФЗ – ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154 (последние изменения в него были внесены 4 августа 2000 г.)
Проект ФЗ – проект ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ»
КС РФ – Конституционный суд РФ
Муниципальное право –
Комплексная отрасль права
1. Понятие и предмет муниципального права
Понятие «муниципальное право» достаточно новое для российского государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, вопросы хозяйства в своё время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных учёных 20-х гг. XX века.
В законодательстве термин «муниципальный» применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. Однако нужно учитывать, что в конституции РФ используется понятие не «муниципальный» (муниципалитет), а «местный». Но, например: в качестве одной из форм собственности конституция выделяет муниципальную собственность, а ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный», а также словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объектов собственности, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления. Понятия «муниципальный» и «местный» являются синонимами.
Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они выступают в особой сфере жизни общества, которую Конституция РФ определяет как местное самоуправление. Местное самоуправление – это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти.
Можно выделить следующие признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:
1. данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на муниципальном территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением муниципальных образований.
2. эти отношения носят комплексный характер. Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.
3. обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает население муниципального образования либо органы местного самоуправления. Население решает вопросы местного значения непосредственно, т.е. путём выборов, референдумов и других форм непосредственного волеизъявления. Органы МС наделяются законом полномочиями по решению данных вопросов.
Общественные отношения, составляющие предмет МП, можно разделить на несколько групп:
1. отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путём непосредственного выражения гражданами своей воли. Отношения, возникающие в связи с проведением местного референдума, схода, принятия устава муниципального образования и т.п.
2. отношения связанные с деятельностью органов МС. Управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, обеспечение жизнедеятельности населения МО и т.п.
3. отношения, возникающие в процессе реализации органами МС отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством. Особенность этой группы отношений состоит в том, что они связаны не с решением непосредственно вопросов местного значения, а с участием органов МС в осуществлении государственной политики на местном уровне.
Т.о. муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации МС и решения населением вопросов местного значения непосредственно либо через органы МС, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МС.