Егоров. Вторая частьt

История отечественного государства и права

тии уголовно-догматической мысли для юриста представляет значительный интерес.

Вцелях усиления карательных средств борьбы с революционным движением указом 2 декабря 1905 года повышена уголовная ответственность за участие в забастовках на предприятиях, имеющих общественное и государственное значение. 18 августа 1906 года утвержденным царем положением Совета Министров была установлена уголовная ответственность за распространение

ввойсках противоправительственных учений. Виновные в совершении этого преступления карались каторжными работами.

В1900 – 1904 гг. были отменены телесные наказания по приговорам волостных и военных судов. Но Устав о ссыльных сохранил наказание розгами (до 100 ударов). Высочайше утвер-

жденным мнением Государственного совета от 10 октября 1906 года отменена применявшаяся с 1864 года ссылка на остров Сахалин.

В 1909 году состоялся закон о досрочном освобождении.

§ 11. Законодательство о суде

Реформированный суд по большому счету не мог служить надежным орудием массовых репрессий. Детально разработанная в Судебных уставах строгая процедура судебного разбирательства обязывала к всестороннему исследованию обстоятельств совершения преступления, к взвешиванию "за" и "против" обвинения. Основная масса юристов, воспитанных на высоких идеях судебной реформы 1864 года, храня верность профессиональному долгу и преданность закону, органически не способна была на сделки с совестью. Несменяемость судей создавала им независимое от исполнительной власти положение, чем весьма затруднялось их склонение администрацией к служению "в нужном направлении". Убедившись вскоре же после вступления в действие Судебных уставов в невозможности использования общих судебных мест в качестве скорострельного орудия в борьбе с противниками самодержавно-бюрократического строя, правительство в 1881, напомним, возложило известным "Положением о мерах к

 151 

Егоров С.А.

счет этого возрастало влияние буржуазии на экономическую политику царизма.

В том же году в августе были созданы чрезвычайные надведомственные правительственные органы по мобилизации всех сил и средств, особенно экономических ресурсов, на оборонные нужды, – особые совещания. Законом 17 августа 1915 года были учреждены: Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений

ипредприятий, работающих для целей государственной обороны; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу; Особое совещание для обсуждения

иобъединения мероприятий по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

Наиболее высокое положение в системе этих директивных органов занимало Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, подчинявшееся непосредственно царю. Его председателем являлся военный министр. В состав совещания входили председатели Государственного совета и Государственной Думы, по девять членов от каждого из этих законодательных учреждений, по одному представителю от министерств (морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, государственного контроля), пять представителей от военного министерства, по одному представителю от Всероссийских земского и городского союзов и четыре представителя от Центрального военнопромышленного Комитета. На это совещание возлагался высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов и мастерских, а также частных заводов и предприятий, изготовлявших предметы боевого и иного материального снабжения армии и флота. К его ведению относилось содействие образованию новых заводов и промышленных предприятий оборонного профиля, переустройству, расширению и усовершенствованию действующих, распределение государственных заказов между заводами, контроль за их выполнением. При этом совещании была организована реквизиционная комиссия.

154 

История отечественного государства и права

Остальные особые совещания также имели в своем составе представителей Государственного совета и Государственной Думы, министерств и ведомств, Всероссийских земского и городского союзов. Во главе особых совещаний стояли соответствующие министры и главы ведомств. Позднее было образовано Особое совещание по устройству беженцев. Оно имело в основном те же структурные параметры. Особые совещания в тех или иных целях организовывали при себе Комитеты и Комиссии. Местными органами особых совещаний были их уполномоченные и комиссии, а также местные совещания.

В рамках особых совещаний складывался общегосударственный учетно-регистрационный аппарат. Царское правительство долго и упорно противодействовало созданию всероссийских органов земского и городского самоуправления и только в начале войны последовало высочайшее на это разрешение, в соответствии с которым были образованы: 30 июля 1914 года – Всероссийский земский союз и 8 - 9 августа 1914 года – Российский союз городов. 10 июня 1915 года произошло слияние этих союзов, был создан Объединенный комитет Земского и городского союзов (Земгор). Первоначально в круг его полномочий входили организация госпиталей, формирование санитарных поездов, проявление заботы о раненых и больных воинах, о беженцах, затем сфера деятельности Земгора расширилась. Он стал участвовать в снабжении армии продовольствием и снаряжением. Как отмечалось, представители Земгора включались в состав Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства и других особых совещаний. И в годы войны продолжала собираться Государственная Дума, правда, далеко не регулярно. Царь предпочитал законодательствовать посредством издания указов в соответствии со ст. 87 Основных государственных законов в редакции 23 апреля 1906 года. Дума поддерживала правительство в вопросах ведения войны, санкционировала повышение косвенных и прямых налогов. В стремлении наращивания своего влияния на дела государства представители буржуазнопомещичьих партий в Думе и в Государственном совете на совместных совещаниях летом 1915 года образовали так называемый Прогрессивный блок, который ставил перед собой задачу

 155 

Егоров С.А.

добиться создания ответственного перед Думой министерства. В его программу входило также проведение ряда умеренных реформ (введения волостного земства, восстановления профсоюзов и др.).

Действовавшая в составе IV Думы социал-демократическая фракция (14 членов) вскоре поредела. Входившие в нее депутатыбольшевики были арестованы по обвинению в государственной измене и сосланы на поселение в Туруханский край.

Чрезвычайное законодательство конца XIX века находило в условиях военного времени самое широкое применение. В соответствии в указом 24 июля 1914 года все местности независимо от их удаленности от линии фронта переводились на положение чрезвычайной охраны. Что же касается территорий, прилегающих к театру военных действий, то на них всецело было распространено Положение о полевом управлении войск в военное время, утвержденное императором 16 июля 1914 года, согласно которому все гражданское управление переходило в подчинение командующих армиями. Их приказы приобретали силу закона.

Указом от 12 января 1916 года усилена уголовная ответственность за дезертирство и уклонение от несения военной службы. 20 июля 1914 года была законодательно утверждена новая редакция IV раздела Военно-судебного устава "О суде в военное время", тем самым на район театра военных действий и местности, переведенные на военное положение, распространялась власть военной юстиции, правомочной подводить гражданское население под действие военно-окружных и военно-полевых судов.

Ужесточалась цензура. Указом 20 июля 1915 года воспрещалось в публично произносимых речах и докладах сообщение сведений, касающихся внешней безопасности России или ее вооруженных сил. Главная военно-цензурная комиссия, местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры подвергали проверке почтовые отправления, произведения, предназначенные к выпуску в свет, тексты, намеченные к публичному оглашению. Нарушение установленных правил каралось тюремным заключением на срок до одного года или штрафом в сумме до 10 000 рублей.

 156 

История отечественного государства и права

Каких-то особых, чрезвычайных законов по борьбе с революционным движением в условиях военного времени в годы войны не выходило. Большевики – депутаты IV Государственной Думы - были подвергнуты уголовному наказанию за антиправительственную пропаганду на основе ранее действовавшего законодательства. Но, разумеется, методы внесудебной расправы в годы войны использовались более широко. Вошло в норму жизни применение сверхурочных работ.

Положением Совета министров в 1915 году были сняты законодательные ограничения использования женского и детского труда. На отдельные виды работ разрешалось привлечение подростков, не достигших 15 лет. Специальным распоряжением Совета министров разрешено использование труда мальчиков от 12 до 15 лет на каменноугольных рудниках. Были значительно увеличены прямые и косвенные налоги.

В первые же дни войны были приняты законодательные меры, направленные на ограничение правоспособности и дееспособности иностранцев, являвшихся подданными воюющих против России государств. Совершенные ими сделки признавались недействительными. Этой категории иностранцев запрещалось участвовать в торговых предприятиях. Их имущество нередко подвергалось секвестру. Наконец, дело дошло до лишения, решением Общего собрания кассационных департаментов Сената от 9 февраля 1915 года, пребывающих в России подданных воюющих с нею государств права на судебную защиту, что вызвало резкое осуждение со стороны российских юристов, твердо стоявших на позициях права. Весьма примечательно в этом плане критическое выступление видного цивилиста Т.М. Яблочкова в "Вестнике права". "Таким образом, – констатировал ученый, – подданные воюющих с нами государств, пребывающие на нашей территории, обрекаются на участь дичи в открытом поле. Сладкая приманка для любителей легкой наживы"128. Подобная противоправная мера, предостерегал Т.М. Яблочков, пагубно скажется на отечественном правопорядке, развяжет жестокие инстинкты, по-

128Яблочков Т.М. Патриотизм в правосудии // Вестник права. 1915.

№8. С. 235.

157 

Егоров С.А.

ставит под удар русских, пребывающих за границей, сделает их жертвой новых репрессий со стороны германцев. В связи с этим он обвиняет Сенат в величайшей неосмотрительности. Что касается противозаконности его решения, то оно не подлежит никакому сомнению. Гаагская конвенция 1907 года, ратифицированная Россией 17 ноября 1909 года и подтвержденная в начале войны Высочайшим Указом от 28 июля 1914 года, положительно запрещает "объявлять потерявшими силу, приостановленными и

лишенными судебной защиты права и иски подданных противной стороны"129.

Лишение лиц иностранного происхождения прав судебной защиты в их деловых отношениях расценивается ученым как узаконение нарушения закона, "ведущее к нравственной анархии".

Война ведется, утверждает Т.М. Яблочков, между государствами, и враждебные действия в принципе не направляются на частных лиц и их имущество, и уже поэтому меры жестокости против отдельных лиц, не вызываемые военною необходимостью, резко осуждаются современным правосознанием. Автор статьи призывает судебных деятелей не увлекаться взрывом ложного "патриотизма", твердо стоять на позициях права и справедливости. Т.М. Яблочков высказывает уверенность в том, что "судебные деятели найдут в себе мужество настаивать на соблюдении точного смысла Закона и не давать увлечь себя взрывом политической страсти. Такой выход вполне закономерен"130.

Империалистическая война как ускоритель революционного процесса

Несмотря на перестройку государственного аппарата применительно к условиям военного времени, создание системы чрезвычайных органов, уровень мобилизационных мероприятий оставался низким. Военно-промышленный комплекс явно не справлялся с возложенными на него задачами. Члены особых со-

129Цит. по: Яблочков Т.М. Патриотизм в правосудии. С. 236.

130Яблочков Т.М. Указ. соч. С. 236.

158 

Егоров С.А.

оказалась могучим ускорителем революции"133. Хозяйственная разруха в тылу и связанная с нею дезорганизация материальнотехнического снабжения воюющих частей, следовавшие одно за другим поражения – все это разлагающе сказывалось на состоянии армии. Это разложение проявлялось в отказе солдат идти в наступление, в расправе с жестокими офицерами, в сдаче в плен, в дезертирстве. В 1916 году насчитывалось более полутора миллиона дезертиров. Вместе с протестом против бессмысленной кровавой бойни зрел протест против самодержавного строя. "Нелепое истребление человеческих жизней, дикий произвол начальников, бездарное командование, хаос и тяжелые условия жизни разбудили самых отсталых солдат. У одних война рождала ужас и отчаяние, у других – желание найти выход, найти виновников бессмысленного кровопролития"134. Таким образом, в кровавом чреве войны вызревала революционная ситуация. Эти жестокие реалии войны были более действенным революционизирующим фактором, нежели большевистская агитация.

§ 13. Государственно-правовые преобразования в историческом контексте Февральской революции

Российская Февральская революция 1917 года относится к типу классических народных революций, совершившихся не по сценарию, не по заранее разработанному революционной партией плану, а в результате взрыва давно копившейся в массах и, наконец, достигшей критической черты ненависти к прогнившему антинародному режиму. В основе этой великой собственным значением, а не только в качестве пролога Октября, революции – стихия народного гнева. Но, разумеется, согласованностью революционных действий в ходе петроградского восстания Февраль-

133История гражданской войны в СССР. М., 1938. Т. 1. С. 29.

134История гражданской войны в СССР. Т. 1. С. 31.

160 