5 курс / Психиатрия и наркология для детей и взрослых (доп.) / Медицинские,_социальные_и_экономические_последствия_наркомании_и

221

степени), «Первичная профилактика наркомании», г. Нижний Тагил (грант 3-й степени), программа деятельности социальных педагогов по месту жительства в муниципальном образовании «Город Верхняя Тура» (грант 3-й степени). Результатом этого конкурса явились: проведение обучающих семинаров для психологов, социальных работников, педагогов (г. Новоуральск); выпуск информационно-методических материалов для специалистов, работающих по направлению профилактики асоциального поведения молодежи: сборник «Справочник социальных учреждений Нижнего Тагила» (г. Нижний Тагил), сборник «Деятельность социальных педагогов по месту жительства» (г. Верхняя Тура).

В 2003 г. Департамент провел очередной конкурс программ деятельности подведомственных учреждений и общественных организаций. Приказом директора Департамента по делам молодежи Свердловской области утверждено Положение о конкурсе программ работы с молодежью в Свердловской области и Положение о конкурсе на присвоение статуса Центра методической деятельности Департамента по делам молодежи Свердловской области. Результатом конкурсов стало развитие опорно-методических площадок по основным направлениям молодежной политики.

Немаловажное значение в профилактике наркоманий уделяется сотрудничеству с Группой Помпиду Совета Европы. В июне 2000 г. Департаментом совместно с представителями Совета Европы была создана Межведомственная рабочая группа, которая поставила своей целью обсудить представленные Советом Европы проекты по профилактике наркоманий и правонарушений среди несовершеннолетних. В процессе работы участниками обсуждения был выдвинут ряд предложений и найдены точки соприкосновения по данному вопросу. По одному из проектов, представленных Советом Европы, оказана помощь Кировградской и Краснотурьинской воспитательным колониям. В 2003 г. Департамент по делам молодежи Свердловской области совместно с Группой Помпиду Совета Европы организовал и провел два обучающих семинара для специалистов органов исполнения

222

наказания Уральского федерального округа на тему «Профилактика наркоманий в воспитательных учреждениях». На семинарах решались практические вопросы проведения профилактических мероприятий среди молодежи, находящейся

вместах лишения свободы. За 4 года сотрудничества с Советом Европы образовалось довольно обширное методическое пространство. Были изданы методические и научные сборники, помогающие специалистам из воспитательных учреждений системы исполнения наказания правильно и умело осуществлять деятельность по профилактике наркоманий среди молодежи, находящейся в местах лишения свободы.

ВСвердловской области развита инфраструктура органов по делам молодежи. На конец 2003 г. насчитывалось 72 таких органа (отделы, управления, комитеты по делам молодежи). Традиционно специалистами комитетов по делам молодежи

вмуниципальных образованиях Свердловской области проводятся конкурсы рисунков и плакатов, направленных на пропаганду здорового образа жизни. Итогом работы конкурсов, как правило, является проведение обширных акций по пропаганде здорового образа жизни, в которых принимают участие учащиеся образовательных учреждений Свердловской области. Так, в Асбесте в 2000 г. прошла акция-марафон «Молодежь — за здоровый образ жизни», в которой приняли участие более 1 200 молодых людей. В Камышловском районе

врамках реализации программ по профилактике асоциальных явлений традиционно проводятся праздники для детей из детских домов и специальной (коррекционной) школы. В праздниках принимают участие около 500 несовершеннолетних.

Вкаждом муниципальном образовании разработана и действует программа по противодействию злоупотреблению наркотическими веществами и их незаконному обороту. Одним из основных исполнителей этих программ являются органы по делам молодежи муниципальных образований.

Большую роль Департамент по делам молодежи уделяет методической подготовке специалистов учреждений и органов по делам молодежи Свердловской области. Совместно с Уральским институтом молодежи Департамент проводит

224

ситета по специальностям «Социальная работа», «Психология», «Право».

За 2002 г. в центре «Форпост» прошли обучение по теме «Программа подготовки консультантов телефона доверия» 60 человек, по теме «Социально-психологическое консультирование в работе специалистов сферы молодежной политики» — 165 человек.

В июне 2003 г. центр «Форпост» лицензировал образовательные программы, на его базе организован учебно-методи- ческий центр по профилактике наркоманий, токсикомании и алкоголизма. Таким образом, специалисты учреждений органов по делам молодежи Свердловской области смогут обучаться первичной профилактике наркоманий и основам экстренного психологического консультирования по телефону доверия.

За 10 лет деятельности органы по делам молодежи Свердловской области выстроили механизм работы по профилактике наркоманий, токсикомании, алкоголизма через деятельность таких учреждений, как клубы по месту жительства, центры социально-психологической помощи молодежи, молодежные биржи труда, молодежные досуговые центры.

Дальнейшая работа Департамента по делам молодежи, нацеленная на профилактику и реабилитацию наркозависимых лиц, видится в следующем:

•поддержка и развитие существующих реабилитационных центров;

•разработка и распространение на территории Свердловской области новых методик, направленных на профилактику наркоманий. С этой целью на базе муниципального учреждения «Центр социально-психологи- ческой помощи детям, подросткам и молодежи “Форпост”» (г. Екатеринбург) создан учебно-методический центр по подготовке кадров для учреждений органов по делам молодежи муниципальных образований;

•проведение на территории Свердловской области молодежных акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни;

225

•взаимодействие со всеми субъектами профилактики наркоманий, алкоголизма и токсикомании в Свердловской области;

•разработка и исполнение областных целевых программ профилактики зависимостей.

7.2. Система комплексной профилактики наркоманий и алкоголизма (опыт г. Екатеринбурга)

Для Екатеринбурга как крупного экономического и культурного центра Уральского региона, в котором проживает треть населения Свердловской области, решение проблемы противодействия наркоманиям и иным зависимостям от психоактивных веществ (ПАВ) давно входит в число приоритетных задач. Администрация города с 1996 г. проводит планомерную работу по созданию системы комплексной профилактики указанных зависимостей.

Система комплексной профилактики зависимостей от ПАВ представляет собой совокупность городских и районных программ профилактической направленности, а также механизм их практического выполнения, включающий управленческое (координирующее) звено, сеть специализированных учреждений и организацию взаимодействия с органами Госнаркоконтроля, УВД, прокуратуры, ФСБ, СМИ, общественностью города и другими заинтересованными сторонами (рис. 39).

Под комплексностью понимается также максимальный охват проблем, требующих решения в рамках компетенции муниципального образования:

•содействие правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков на территории муниципального образования;

•создание системы учреждений и организаций сферы первичной профилактики наркоманий и иных зависимостей от ПАВ и организация их работы в качестве

Рис. 39. Система комплексной профилактики наркоманий и алкоголизма в г. Екатеринбурге

227

приоритетного направления в деятельности муниципального образования (первичная профилактика направлена на формирование в обществе непримиримого отношения к употреблению наркотиков и других психоактивных веществ);

•поддержка и развитие системы вторичной профилактики (цель вторичной профилактики — максимально сократить продолжительность воздействия психоактивных веществ на человека, ограничить степень вреда, наносимого злоупотреблением психоактивных веществ, как потребителю, так и окружающей его микро среде, предотвратить формирование хронического заболевания);

•поддержка общественных инициатив, направленных на развитие системы третичной профилактики наркоманий (цель третичной профилактики — предотвращение срывов и рецидивов наркоманий);

•создание и развитие системы ресоциализации (реинтеграции) (возвращение утраченного социального статуса, включение выздоравливающих наркоманов в систему общественных связей и отношений, обучение и приобщение их к труду).

Приоритетным направлением городских программ является первичная профилактика. За период 1999-2003 гг. в Екатеринбурге были реализованы две целевые городские программы комплексной профилактики наркоманий и иных зависимостей от ПАВ:

1)программа «Комплексная профилактика зависимостей у несовершеннолетних в 1999-2000 годах».

2)программа «Комплексная профилактика зависимостей в Екатеринбурге в 2001-2003 годах».

К положительным результатам исполнения первой целевой программы следует отнести:

•признание проблемы незаконного распространения наркотиков как общественно значимой;

•признание необходимости создания системы комплексной профи лактики наркоманий;

228

•активизацию администраций районов города по созданию собственных специализированных служб и учреждений;

•рост информированности населения по проблеме наркоманий;

•увеличение числа общественных объединений, действующих в сфере профилактики зависимостей от ПАВ;

•начало работы по подготовке педагогов по образовательной про грамме «Ресурсы здоровья» в рамках учебного курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и др.

Для формирования программы «Комплексная профилактика зависимостей в Екатеринбурге в 2001-2003 годах» была создана рабочая группа Координационного совета при главе города по вопросам профилактики наркоманий, иных зависимостей и ВИЧ/СПИДа.

Рабочей группой был осуществлен комплекс предварительных мероприятий:

•проанализировано выполнение предыдущих программ по данной проблеме;

•изучены федеральные и областные нормативно-пра- вовые акты, определяющие основные направления деятельности по проблеме противодействия наркоманиям;

•изучена наркоситуация в Екатеринбурге (выяснены такие вопросы, как динамика и прогноз ее развития; наличие сети учреждений государственного и муниципального подчинения и оказываемые ими виды помощи; подходы районных администраций к решению проблем наркоманий; наличие общественных объединений и их антинаркотическая деятельность);

•изучен опыт работы ряда областных центров России (Тюмень, Санкт-Петербург, Челябинск, Ростов-на- Дону) по формированию и реализации программ про-

филактики наркоманий.

Кроме этого, рабочей группой организованы: «круглый стол» с участием общественных организаций, занимающихся решением проблем наркоманий, собеседование с заместителями глав администраций районов города, руководителями му-

229

ниципальных учреждений, участвовавших в реализации предыдущих городских целевых программ, и ряд других мероприятий.

Указанная программа имеет ряд особенностей: во-пер- вых, до 2001 г. городские программы были направлены в основном на профилактику зависимостей у несовершеннолетних, данная же программа разработана с учетом проблем и взрослой части населения города; во-вторых, существенно расширился круг задач и участников программы; в-третьих, впервые планы мероприятий по реализации программы были подкреплены целевым финансированием.

Исходя из вопросов местного значения, относящихся к ведению города, которые прописаны в Уставе Екатеринбурга, и учитывая требования нормативно-правовых актов по этой проблеме, приоритетным направлением Программы определена первичная профилактика наркоманий и иных зависимостей от психоактивных веществ.

Цели Программы на 2001-2003 гг.:

•обеспечение каждого жителя Екатеринбурга необходимым объемом информации по проблеме злоупотребления психоактивными веществами (проблеме наркоманий);

•обеспечение возможности получения каждым обратившимся жителем Екатеринбурга квалифицированной помощи по проблеме злоупотребления психоактивными веществами (наркомании);

•обеспечение возможности участия каждого жителя Екатеринбурга в профилактике злоупотребления психоак-

тивными веществами (профилактика наркоманий).

На выполнение мероприятий по реализации Программы предусмотрено совместное финансирование: 9 млн рублей (2001 г. — 2 млн руб.; 2002 г. — 3 млн руб.; 2003 г. — 4 млн руб.) целевым направлением из бюджета города по статье 3000 «Прочие расходы» вместе с текущим финансированием из подразделений администрации города, имеющих соци- ально-психологические, медицинские, юридические и другие службы соответствующей направленности.

Кроме этого, для выполнения мероприятий Программы были привлечены средства спонсоров, общественных объ-

230

единений и благотворительных фондов (более 800 тыс. руб.): средства, предоставленные Департаментом международного развития Правительства Великобритании (DFID) для реализации проектов общественных организаций; средства спонсоров для проведения массовых мероприятий, таких как акции «Студенчество за будущее без наркотиков», «Музыканты против наркотиков», фестиваль детского творчества; призы и подарки наиболее активным участникам профилактических мероприятий, расходные материалы для деятельности пунктов первичной помощи наркозависимым и т. д.

Основные средства (6 590,5 тыс. рублей) были направлены на выполнение мероприятий, создающих основу (фундамент) для достижения целей и задач Программы, а также на совершенствование системы комплексной профилактики наркоманий и иных зависимостей от ПАВ в Екатеринбурге (табл. 84).

Аналитический отчет о выполнении мероприятий Программы ежегодно составлялся отделом координации работы по профилактике и борьбе с наркоманиями администрации г. Екатеринбурга на основе отчетов, поступивших от

Таблица 84 Основные расходы на выполнение программы «Комплексная профилактика зависимостей в Екатеринбурге в 2001–2003 годах», тыс. руб.