6 курс / Медицинская реабилитация, ЛФК, Спортивная медицина / Социальная_работа_с_пожилыми_людьми_Левагина_А_Ю_Ред_
.pdf51
женское). Обслуживали богадельню 9 человек: 2 надзирателя, по 2 служи-
теля на отделение, 2 дворника и караульный. Призреваемых снабжали одеждой, бельем, обувью и мылом. Среднегодовой расход на их приобре-
тение составлял 10 руб. 42 коп. на 1 человека. Мужчинам, содержавшимся в богадельне, полагалось иметь сюртук и брюки из черного солдатского сукна, тиковой халат, 3 рубашки из фламского белого полотна и 3-е каль-
сон из посконного холста. Обувь – кожаные чекчуры, носки нитяные и шерстяные. Из головных уборов – суконный картуз. В гардероб женщины входили: капот из солдатского сукна, два тиковых платья, чепцы и косын-
ки из ткацкого полотна, башмаки и чулки. Каждому полагалось верблюжье и тиковое одеяло, простыни, наволочки из фламского полотна, льняное по-
лотенце. Суконная одежда и обувь выдавались на два года, тиковое белье – на год. Питание в богадельне не было организовано. Призреваемые еже-
дневно получали только ржаной хлеб (от 1 2/3 до 2 ф.) и гречневую крупу
(1/3 ф.), на остальные продукты выдавались деньги – до 1974 г. по 3 коп. в
день каждому, а с 1881 г. по 4 коп. Надзирателям на еду в день отпуска-
лось по 15-16 коп. Лицам из привилегированного сословия в виде исклю-
чения выдавалась больничная офицерская порция.
Однако организация богаделен на селе не получила необходимого распространения. Так XVIII в Вятской губернии насчитывалось 17 богаде-
лен, в Смоленской губ. - 9 богаделен, способных вместить около 600 лиц; в
других же местностях число богаделен было значительно меньше: в Кост-
ромской губ. указывается 1 богадельня на 8 чел., в Нижегородской губ. - 2,
в Тульской губ. - 1, в Харьковской - 2. Как правило, богадельни распола-
гали незначительным количеством мест и способны принять на попече-
ние от 4 до 32 человек.
Подобное положение губернские общественные органы объясняли тем, что крестьяне, нуждавшиеся в общественном призрении, неохотно шли в богадельни и дома призрения и предпочитали получать денежное
52
пособие от волости или сельского общества. Имело место немало случаев,
когда только что построенные и оборудованные богадельни, оставались без призреваемых, хотя в близлежащих волостях было много совершенно дряхлых и бедных стариков и старух. Распространенным явлением было номинальное существование богадельни, заключавшееся в том, что при-
зреваемые получали за счет процентов с богадельного капитала известное ежемесячное пособие и использовали его для проживания у родственников или у частных лиц, уплачивая хозяевам за постой. Организаторы общест-
венного призрения у крестьян связывали подобное положение с нежелани-
ем нуждавшихся коренным образом изменять привычный образ жизни и платить за благоустроенность ценой «свободы», как они ее понимали. Од-
нако истина, видимо, заключалась в том, что правильная постановка обще-
ственного призрения, связанная со строительством, полным оборудовани-
ем и содержанием профессионального обслуживающего персонала богаде-
лен и домов призрения, была в финансовом и других отношениях не по си-
лам крестьянским общинам. Поэтому не случайно губернские совещания ставили вопрос о распространении в сельской местности учреждений го-
сударственной системы призрения.
По вопросу о наилучшем способе призрения пожилых людей на селе нельзя не отметить заключения смоленского совещания, которое едино-
гласно признает, что дело призрения обеспечивается лучше всего выдачею призреваемым денежного пособия (в размере 3 руб. в месяц применитель-
но к норме пособия от казны, которое получают при известных условиях николаевские солдаты). К такому заключению, - говорит совещание, - чле-
ны его приходят на основании хорошего знакомства своего «со всеми су-
ществующими в жизни и весьма разнообразными способами призрения и со взглядами на этот предмет как самих призреваемых, так и вообще лиц из среды крестьянства». В мотивах своего заключения смоленское совеща-
ние говорит: «В самом деле, лицо, неспособное к труду в той мере, при ко-
53
торой труд этот мог бы дать средства к пропитанию себя, но в то же время не лишенное, вследствие тяжкого увечья или болезни, возможности делать кое-что и жить среди обычной обстановки, предпочтет всегда ничтожное денежное пособие помещению в богадельню. Старики, получающие 3 руб.
в месяц, как показала практика, находят себе легко приют в семье, где оп-
лата их содержания является серьезным подспорьем, а сохранение полной свободы в распоряжении своим временем, возможность проживать среди обычной обстановки, иметь связи с семьей, в которой такое лицо прожива-
ет, а иногда участвовать наравне со всеми прочими в общей работе, помо-
гая около двора, плетя лапти, присматривая за домом и детьми, делает та-
кое лицо членом семьи и счастливцем в глазах прочих нуждающихся в призрении».
Однако в условиях натурального крестьянского хозяйства сельские общины по понятным причинам в редких случаях использовали денежную форму социального пособия. Практически денежная помощь престарелым или убогим практиковалась лишь в отдельных губерниях и выдавалась в самых незначительных размерах. Известно, что в конце 90-х годов кресть-
янские общины Саратовской губернии выдавали призреваемым 2 руб. в
месяц, в Пензенской - 1,5 руб., в Калужской -1 руб. в месяц. Сельские об-
щества других губерний устанавливали годичные размеры денежных по-
собий. В частности, по «приговорам» крестьянских «миров» в Минской губернии нуждавшимся выдавалось по 10 руб. в год, в Тамбовской губер-
нии в разных общинах от 5 до 20 руб. в год.
В деятельности российского правительства по социальной защите по-
жилых людей особое значение имело назначение государственных пенсий.
В условиях монархической России к привилегированным категориям заня-
того трудом населения, которые пользовались правом получения государ-
ственной пенсии, относились наряду с военнослужащими и придворными чинами гражданские служащие.
54
Начало активного формирования законодательной базы социального призрения относится к петровской эпохе российской истории. В течение
1701-1724 гг. Петром I и Правительствующим Сенатом были приняты ус-
тавы, регламенты и указы, которые обеспечивали правовое регулирование социального призрения воинских, статских и придворных чинов. В 1764 г.
специальным указом Екатерины II в России впервые были введены пенсии для государственных служащих.
Окончательно законодательная база пенсионного обеспечения сло-
жилась в царствование Николая I. В 1827 г. правительство утвердило Об-
щий Устав о пенсиях и единовременных пособиях по гражданским ведом-
ствам. Позднее во введении к своду уставов заявлялось: «В награду тру-
дов, подъемлемых на государственной и общественной службе, сверх раз-
личных почестей и окладов содержания, установлены: 1) пенсии и едино-
временные пособия за долговременное и беспорочное прохождение оной; 2) постоянные и единовременные пособия, назначаемые не по уважению к одним летам службы, но из внимания к особенному усердию в исполнении должностей и к происшедшим от того болезням..., не позволяющим про-
должать службу временно или продолжительно».
Общим уставом о пенсиях определялось, что право на пенсионное обеспечение «приобреталось» чиновниками «беспорочной выслугой» ус-
тановленных законом сроков службы. Право на полную государственную пенсию получали лица, посвятившие гражданской службе не менее 35 лет своей жизни. Им назначалась максимальная пенсия в соответствии с Табе-
лью пенсионных окладов. Прослужившим менее 35 лет, но более 25 лет назначалась пенсия в размере 50% от полного пенсионного оклада. Слу-
жившие от 10 до 20 лет и оставившие службу по состоянию здоровья по-
лучали пенсию в размере одной трети от полной пенсии, от 20 до 30 лет -
две трети полного пенсионного оклада. Служащим ученого и учебного ве-
55
домств для получения пенсии в размере полного ее оклада необходимый срок выслуги сокращался с 35 до 25 лет.
В целом ряде случаев гражданским чиновникам, получавшим пенсию,
разрешалось продолжать работу. В частности, университетским профессо-
рам, которым после 25-летнего стажа была назначена пенсия, предоставля-
лось право не прерывать службу в учебных заведениях. Сохраняя пенсию,
они могли приниматься на соответствующие должности и в других ведом-
ствах и получать положенное жалованье На размер пенсии чиновников большое влияние оказывала величина
денежного оклада на занимаемой ими должности. Между тем для корпуса государственных служащих России было характерно резкое различие меж-
ду «жалованьем» чиновников первых классов и основной массой служило-
го персонала.
В конце XIX - начале XX вв. разрыв в размерах денежного содержа-
ния между чинами высшей бюрократии и большинством чиновников еще более увеличился. Размер государственной пенсии определялся также в за-
висимости от продолжительности службы и разряда должности, которую занимал чиновник до отставки. Специальной Табелью было установлено девять разрядов должностей, в соответствии с которыми назначались пол-
ные оклады пенсий. Должностям I разряда правительство определило пен-
сию в сумме 112 рублей в год 2 разряда - 840 рублей, 3 разряда первой степени - 560 рублей, второй степени - 420 рублей, 4 разряда - 336 рублей, 5 разряда 280 рублей, 6 разряда - 210 рублей, 7 разряда 217 рублей, 9 раз-
ряда - 84 рубля в год. Что касается канцелярских служителей, не имевших классных чинов и составлявших низшее звено служебной иерархии то по пенсионному Уставу 1827 года в зависимости от выслуги лет они получали пенсию от 36 до 96 рублей в год, или 3-8 рублей в месяц.
Особые пенсионные оклады устанавливались для чиновников высшей бюрократ, и военных верхов. Как было записано в Общем Уставе о пенси-
56
ях члены Государственного совета, министры и другие высшие должности лица получали пенсию, размеры которой определялись в каждом случае индивидуально по личному Высочайшему усмотрению Государя и могли в десять раз превышать полный пенсионный оклад чиновников высокого первого разряда.
Как видно из источников, на 1 января 1912 г. государственные пенсии в России получали около 300 тысяч бывших военных, гражданских и при-
дворных служащих. Из них группа среднего и высшего начальствующего звена, составлявшая около 10% всех пенсионеров, была обеспечена пен-
сиями в размере от 2 тысяч до 12 тысяч рублей в год. Во вторую группу входили лица, получавшие пенсии от 200 до 1 тысячи рублей, или 16-80
рублей в месяц. На эту группу приходилось почти 50% общего числа слу-
жащих, получавших государственные пенсии. И наконец, третья группа,
охватывающая около 40% пенсионеров, состояла из низших служащих с пенсией от 36 до 100 рублей в год.
Во второй половине XIX в. уставные нормы пенсионного обеспечения чиновников дополнялись и развивались. Незначительные суммы пенсий для целой группы должностных разрядов привели к тому, что министерст-
ва и ведомства административными мерами обходили табель о пенсиях. На основе прямых соглашений с министерством финансов в 80-е годы они вводили так называемые усиленные пенсии. Их размеры были значительно выше тех сумм, которые были утверждены пенсионным Уставом. Для чи-
новников с 35-летним стажем службы «усиленные пенсии» могли дости-
гать 75% жалованья, для прослуживших менее этого срока - до 50% жало-
ванья.
Утвердившаяся практика зачета двух лет службы Сибири и других удаленных от центра регионах за три года или трех лет за четыре года службы давала право на льготные условия получения государственных пенсий. Это выражалось в том, что гражданским служащим отдаленных
57
областей и губерний на две-три ступени повышался разряд, на основании которого определялся размер пенсии, и в этой связи пенсия становилась повышенной. С другой стороны, указанная выше практика сокращала сро-
ки выслуги лет для назначения пенсий.
Во второй половине XIX века в России активно шло оформление сис-
темы пенсионного обеспечения государственных служащих на страховых началах. Министерства и ведомства, органы земского и городского само-
управления, различные профессиональные объединения служащих созда-
вали пенсионные капиталы и открывали пенсионные кассы. В эти годы по-
лучили распространение кассы трех видов, в том числе кассы с полным от-
сутствием страхового начала, кассы с элементами страхового начала, кас-
сы, где страхование жизни служащих лежало в основе их деятельности по социальному обеспечению в виде пенсий.
Среди пенсионных касс второго типа видное место занимали эмери-
тальные кассы (лат. эмеритус - заслуженный). Такие кассы были учрежде-
ны ведомством инженеров путей сообщения (1860 г.) ведомством горных инженеров (1860 г.), морским ведомством (1871 г.), почтово-телеграфным ведомством и другими Источником денежных средств в этих кассах явля-
лись взносы их членов в размере определенного процента с жалованья, до-
платы из государственного ведомства, при котором организована касса;
пожертвования, завещания и прочие поступления.
Право на эмеритальные пенсии из этих капиталов получали лица, про-
служившие в ведомстве не менее 25 лет и являвшиеся членами кассы не менее 20 лет. Такие пенсии по выслуге лет подразделялись на два класса:
пенсия 1 класса за 35 и более лет службы, пенсия 2 класса за службу от 25
до 35 лет. В то же время они делились на 4 разряда по времени участия в Качестве члена эмеритальной кассы, а именно от 20 до 25 лет, от 25 до 30
лет от 30 до 35 лет, от 35 лет и более. С учетом этого устанавливались раз-
меры пенсий. Эмеритальные пенсии были заметно выше государственные
58
пенсий. Например, в военно-сухопутном ведомстве полные оклады эмери-
тальных пенсий составляли: действительному тайному советнику 2145
руб. против 1430 из государственного казначейства, титулярному советни-
ку 473 руб. (345 руб.), губернскому секретарю 358 руб. (290 руб.) и т.д.
Характерно, что при двадцатилетнем членстве в эмеритальной кассе на ус-
ловиях шестипроцентного отчисления из жалования такие пенсии воен-
нослужащим и гражданским служащим являлись дополнением к государ-
ственным пенсиям. В случае кончины члена кассы или зачисления его в списки пропавших без вести право на эмеритальную пенсию представля-
лось семье и детям.
Институт эмеритальных касс использовался целым рядом губернских земских органов самоуправления, в том числе московским губернским со-
бранием, тверским, рязанским, курским, пензенским, нижегородским, вла-
димирским и другими губернскими земскими собраниями. В кассах со-
стояли все служащие в земских учреждениях, за исключением выборных должностных лиц. Их пенсионный фонд формировался: из вычетов 2-6%
жалования, вычетов 6-10% денежных наград и пособий, ежегодных ассиг-
новании земств в расчете 3-10% с суммы, выделяемой по смете по содер-
жание земских служащих, штрафов за неисправности по службе, добро-
вольных взносов новых членов кассы или назначенных на более высокие должности и пр.
Земские самоуправленческие органы не устанавливали единых разме-
ров пенсии. В ряде земств полная пенсия равнялась окладу жалованья. В
других случаях она составляла 46-66% этого оклада. Сроки выслуги для получения полной пенсии колебались от 24 до 30 лет. Для большинства земских служащих, в том числе статистиков, агрономов, землемеров, учи-
телей, фельдшеров и других не имевших высоких окладов тружеников земского дела эмеритальные пенсии были важнейшим источником их со-
циального обеспечения.
59
Правительство дореволюционной России оговаривало назначение го-
сударственных пенсий довольно жесткими требованиями к служащим и не допускало автоматического приобретения этого права только по выслуге лет в связи с возрастом или заболеванием. Российское правительство было решительным противником безразборчивого и уравнительного подходов при назначении пенсий государственным служащим, оно исключало воз-
можность «заслужить» пенсию лишь посредством «отбывания» должности в течение установленного количества лет и не принимало во внимание имевшую уже в то время хождение идеи о том, что «возраст всех делает равными».
Прежде всего основанием для назначения пенсии от государства слу-
жили выслуга лет и разряд должности, которую занимал служащий перед выходом в отставку. С другой стороны, российское законодательство свя-
зывало право гражданских служащих а пенсию с их добросовестной, ус-
пешной и беспорочной службой в учреждениях тех или иных государст-
венных ведомств. Нарушение этих требований могло привести к утрате права на пенсионное обеспечение.
Права на государственную пенсию лишались служащие, подвергав-
шиеся уголовным наказаниям с ограничением или потерей всех прав граж-
данского состояния, служащие, отстраненные от должности по различным причинам. Правительство отказывало в пенсии чиновникам и другим слу-
жащим, находившихся под судом и не получившим оправдательного при-
говора. Претендовать на пенсию не могли государственные служащие,
имевшие классный чин, но разжалованные по суду или лишенные права занимать должности на гражданской или другой службе. Официальные ор-
ганы не принимали прошений о назначении пенсий от служащих, бывших под судом и оставленных по его решению в подозрении.
Кроме этого, положением Комитета министров (апрель 1889 г.) было установлено, что чиновники и прочие служащие, в течение последних лет
60
службы получавшие отрицательные аттестации или исключенные из граж-
данского ведомства, не могли выступать соискателями государственной пенсии, последним давалась возможность заслужить такое право только в том случае, если они получат разрешение Сената и своего ведомства о воз-
вращении на службу и приобретут необходимый для назначения пенсии стаж.
Подобная практика распространялась и на военнослужащих. Право на государственную пенсию теряли офицеры и чиновники военного ведомст-
ва, совершившие преступления или тяжкие проступки по службе и подвер-
гавшиеся по суду уголовными и исправительным наказаниям, а также серьезным дисциплинарным взысканиям с их занесением в послужной список.
В начале XIX в. появилось еще одно направление социальной защиты пожилых людей в России - правительство Александра I проводило опреде-
ленные социально-защитные мероприятия в отношении престарелых рабо-
чих. Своими указами правительство проявляло намерение регулировать продолжительность рабочего дня, размеры оплаты труда, социальное при-
зрение инвалидов и престарелых «фабричных людей». В утвержденном Александром I «Положении об управлении Павловской государственной фабрикой» (1804 г.) вводился двенадцатичасовой рабочий день. «Горное Положение» 1806 г. о предприятиях горнозаводской промышленности обя-
зывало начальников открывать при каждом заводе богадельню. Право со-
циального призрения в богадельнях получали все увечные, престарелые,
нетрудоспособные люди независимо от сословия и звания, при условии их принадлежности к заводским селениям и округам. Содержавшиеся в бога-
дельнях могли получать посильную работу. Их изделия могли принимать-
ся заводом или продаваться, причем половина вырученной суммы полага-
лась исполнителю, а вторая половина направлялась на содержание бога-
дельни.