Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом
.pdfПравовая помощь на двухстороннем уровне МТС
|
|
|
|
|
Соглашения о правовой |
|
Соглашения о правовой помощи по уголовным |
||
|
|
|
||
помощи в таможенных |
|
и административным делам |
||
|
|
|
||
делах |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Рисунок 21 – Система правовой помощи на двухстороннем уровне МТС в правоохранительной сфере
Дадим комментарий по каждому уровню. Согласно Международной кон-
венции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследо-
вании и пресечении таможенных правонарушений, принятой 9 июня 1977 года в городе Найроби, Страны-участницы пришли к выводу, что таможенным служ-
бам необходимо оказывать действия в части совместной деятельности, что кон-
кретно выражено в расследовании и пресечении правонарушений в сфере тамо-
женного дела. Предотвращение должно происходить строго в соответствии с со-
держанием актуальной версии конвенции [1].
На двухстороннем уровне основной массив договоров существует в форме соглашений о взаимной помощи в таможенных делах. На момент написания ВКР такая форма заключена с 57 странами, из которых 39 не осуществляют взаимо-
действие с РФ на всеобщем уровне МТС [25]. Вторая форма в виде соглашений,
регулирующих отношения в сфере уголовных и административных дел, количе-
ственно выражается в договорах с 16 государствами. В тексте таких соглашений не установлено взаимодействие в таможенных делах [25].
На региональном уровне большой круг вопросов касательно регулирова-
ния таможенных правоотношений на пространстве ЕАЭС отнесен к компетен-
ции Евразийской экономической Комиссии и существует в решениях, которые
41
принимаются с начала 2017 года [24]. Кроме того, в сфере направления запросов при проведении административного процесса продолжает реализоваться Согла-
шение стран СНГ от 15.04.1994 «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможен-
ных делах» (Далее Соглашение). Именно поэтому оно приведено в качестве при-
мера. В рамках Соглашения рассматриваются вопросы организации обмена за-
просами, передача документов, форма и содержание запроса, использования по-
лученной информации, вопросы привлечения экспертов и свидетелей, упроще-
ние формальностей, связанных с таможенной сферой [2].
В рамках МТС в правоохранительной сфере все договоры имеют опреде-
ленную структуру. Для наглядности представим структуру в виде рисунка 22.
Наименование
Преамбула
Текст соглашения (форма и содержание запроса)
Заключение
Оговорки и приложения
Рисунок 22 – Типовая структура соглашения по МТС в сфере правоохранительной деятельности
Детализируя типовую структуру соглашения, можно выделить основопо-
лагающие разделы [18]:
-определение терминов;
-сфера применения соглашения;
-формы сотрудничества и правовой помощи;
-организация административного расследования;
-расходы и их распределение по настоящему соглашению;
42
-территориальное действие соглашения;
-использование полученной информации;
-вступление соглашения в законную в силу;
-прекращение действия настоящего соглашения.
Независимо от рассмотренных уровней регулирования МТС в правоохра-
нительной сфере, сотрудничество таможенных органов РФ осуществляется в ка-
тегориях и определениях, содержащихся в соответствующих договорах, которые устанавливают формы помощи. В научных источниках указано, что «реализация международных соглашений напрямую зависит от существования определенных в настоящих договорах форм взаимодействия» [18]. Формы правовой помощи,
если рассматривать эту категорию как определение, необходимы для четкого установления образа и конкретики осуществления сотрудничества. Представим существующие формы из анализа договоров в виде рисунка 23.
Формы правовой помощи
Контролируемая поставка
Участие сотрудников таможенных органов в качестве экспертов, свидетелей
Проведение расследования таможенным органом другой страны
Обмен информацией о лицах и транспортных средствах
Наблюдение за лицами, транспортными средствами
Предоставление доказательств
Рисунок 23 – Формы правовой помощи Из рисунка становится понятно, что система правовой помощи таможен-
ных органов в правоохранительной деятельности теоретически существует в 6
43
формах. Для детального понимания особенностей каждой формы, можно прове-
сти сравнительный анализ, представленный таблицей 14.
Таблица 14 – Сравнительный анализ форм правовой помощи
Форма правовой помощи |
Предоставление |
Уровень международного |
|
|
регулирования |
Обмен информацией о лицах |
Реализуется по запросу или |
Всеобщий, региональный и |
и транспортных средствах |
собственной инициативе, |
двухсторонний уровень |
|
касательно лиц, |
|
|
заподозренных в |
|
|
таможенных |
|
|
правонарушениях |
|
Наблюдение за лицами, |
Реализуется только по |
Всеобщий, региональный |
транспортными средствами |
запросу, касательно |
уровень |
|
транспортных средств, |
|
|
заподозренных в |
|
|
таможенных |
|
|
правонарушениях |
|
Контролируемая поставка |
Происходит только по |
Двухсторонний уровень |
|
согласию между |
|
|
государствами, совершается |
|
|
строго в порядке |
|
|
действующего |
|
|
национального |
|
|
законодательства |
|
Предоставление |
Реализуется по запросу, |
Всеобщий, региональный и |
доказательств |
заключается в |
двухсторонний уровень |
|
предоставлении стороне, |
|
|
которая направила |
|
|
обращение, |
|
|
соответствующие данные и |
|
|
акты, которые можно |
|
|
использовать в |
|
|
расследовании |
|
|
административного или |
|
|
уголовного дела |
|
Проведение расследования |
Реализуется по запросу в |
Всеобщий, региональный и |
таможенным органом |
адрес страны, которая |
двухсторонний уровень |
другой страны |
проводит административное |
|
|
расследование |
|
|
непосредственно на своей |
|
|
территории |
|
Участие сотрудников |
Реализуется по запросу при |
Всеобщий, региональный и |
таможенных органов в |
проведении |
двухсторонний уровень |
качестве экспертов, |
административного |
|
свидетелей |
расследования на |
|
|
территории другого |
|
|
государства |
|
В качестве теоретического анализа взаимодействий на региональном
уровне, подробнее рассмотрим процесс взаимодействия внутри ЕАЭС и сравним
44
с взаимодействием в рамках СНГ. Взаимодействие таможенных органов в рамках интеграционного объединения подробно рассмотрено в статье 368 ТК ЕАЭС. Отдельно обозначено, что таможенные органы в рамках исполнения задач и реализации функций могут производить взаимодействие как между собой, так и с государственными органами членов ЕАЭС [3]. Представим пути взаимодействия в виде рисунка 24.
Обмен информацией в |
|
Обмен информацией в |
|
|
рамках общих |
|
электронной форме |
|
|
|
Исполнение запросов |
|||
процессов Союза |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Пути взаимодействия
Направление |
|
|
|
Осуществление |
|
|
|
|
информации |
|
взаимной |
|
|
административной |
|
|
|
|
|
помощи |
|
|
|
Рисунок 24 – Пути взаимодействия таможенных органов в рамках ЕАЭС Статья 307 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнительно указывает на то, что такое взаимодействие может осуществляться с использованием информационных систем и информационных технологий [7].
В рамках СНГ в Соглашении о взаимопомощи указано, что при совершении административного производства таможенный орган государства одной Стороны может направлять в таможенный орган государства другой Стороны запросы о правовой помощи [2]. ОАРиД Пулковской таможни таким Соглашением не пользовался, все документы направляются при помощи почты.
Итак, международное сотрудничество в правоохранительной сфере, если рассматривать это явление с точки зрения системного анализа, не представляет
45
из себя цельную систему. Более конкретно это находит выражение в неоднород-
ности правового регулирования этой сферы. Анализ показывает, что наиболее эффективная взаимопомощь возможна на региональном уровне, в рамках Согла-
шение стран СНГ «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах». Ка-
сательно сотрудничества в рамках двухсторонних договоров и на всеобщем уровне регулирования, появляется справедливое предположение об эффективно-
сти таких соглашений, конвенций и договоров, так как их реальное действие пол-
ностью зависит от сложившейся политической конъюнктуры как во всем мире,
так и между отдельными странами. ОАРиД Пулковской таможни, исходя из ана-
лиза нормативно-правового регулирования деятельности отдела, может руковод-
ствоваться содержанием Соглашения стран СНГ и содержанием двухсторонних договоров, однако на практике запросы, которые можно формировать в рамках деятельности отдела, не направлялись. С точки зрения повышения эффективно-
сти работы отдела, необходимо предложить такую систему формирования и направления запросов, а также оказания правовой помощи и взаимодействия,
благодаря которой отдел сможет оперативно получить необходимую информа-
цию для ускорения производства по делам об АП в отношении граждан из стран СНГ, особенно это касается республик Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан,
что и будет разработано как второе предложение в проектной части исследова-
ния.
46
3. ПРОЕКТ ПРЕДЛОЖЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТДЕЛА АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ И ДОЗНАНИЯ ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНИ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
3.1. Предложение в направлении организации электронного взаимодействия между отделом и судебными органами
В рамках исследования объекта практики, а также теоретического массива информации о таможенных технологиях в правоохранительной сфере, в работе была отмечена проблема отсутствия электронного взаимодействия между судеб-
ными органами и ОАРиД Пулковской таможни, что является одним из проблем-
ных направлений, в котором необходимо предложить проект улучшения. Не-
смотря на введение программного средства КПС «АП» должностные лица ОАРиД Пулковской таможни ведут архив процессуальных документов в печат-
ном виде, составляют бумажные дела об АП, ездят в суд для подачи в канцеля-
рию физической версии дела для рассмотрения, поэтому увеличиваются времен-
ные затраты, связанные с оформлением и отправкой процессуальных докумен-
тов, что естественно влияет работу отдела в целом. Процесс создания бумажного дела включает печать документов, проставление подписей и создание описи в электронном формате, которую также необходимо распечатать для приобщения к делу. Помимо этого, необходимо создавать цифровые версии процессуальных документов в КПС «АП». В среднем на весь процесс у должностного лица ОАРиД Пулковской таможни уходит 1 час, в зависимости от объема дела, кото-
рое может доходить до двух томов по 250 страниц. Путь до районного суда за-
нимает около 1 часа пути, что тоже входит в временные затраты.
На современном этапе развития информационных таможенных техноло-
гий возможна интеграция электронного взаимодействия между отделом админи-
стративных расследований и дознания с районным судом. Исходя из изучения дисциплины «Основы квалификации преступлений в сфере таможенного дела»,
было произведено знакомство и работа с Государственной автоматизированной системой Российской Федерации «Правосудие» (Далее ГАС «Правосудие»).
47
ГАС «Правосудие» – Функционирующая по территориальному принципу АИС,
необходимая для создания общего информационного пространства движения процессуальных документов судов общей юрисдикции [23]. К таким судам как раз и относятся районные суды, в том числе Московский районный суд, куда направляется дело об АП из ОАРиД в рамках контрольно-наблюдательного про-
изводства (Далее КНП). Пользователь ГАС «Правосудие» уже может осуществ-
лять взаимодействие с порталом благодаря автоматизированной отправке в суд процессуальных документов в цифровом виде. Существует возможность полу-
чать вызовы в суд, подписанные судьей усиленной квалифицированной элек-
тронной подписью (Далее УКЭП).
Изучив теоретические аспекты и работу КПС «АП» в рамках системного подхода, можно осуществить моделирование. Системный анализ определяет мо-
делирование как процесс исследования реально существующей системы, постро-
ение модели, изучение и описание ее свойств с целью переноса полученных све-
дений на моделируемую систему [16]. Исходя их этой информации, можно пред-
ставить, как бы выглядело подобное взаимодействие ОАРиД Пулковской та-
можни с судами в электронном формате при интеграции КПС «Административ-
ные Правонарушения» в систему ГАС «Правосудие» в виде рисунка 25.
|
|
Дело |
|
|
|
Дело |
|
|
|
|
|
Личный кабинет |
|
||||
КПС |
|
Об АП |
|
Об АП |
|
|||
|
|
Должностного |
Ведомственный |
|||||
«АП» |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
лица ОАРиД на |
|
|
контур ГАС |
||
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
sudrf.ru |
|
|
«Правосудие» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОАРиД |
|
|
|
|
|
|
|
|
Пулковской |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Судебное |
||
таможни |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
производство |
|
|
|
|
Первичная |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
обработка |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
материалов |
|
|
|
|
|
|
|
|
дела |
|
|
|
|
Постановление |
|
|
|
Постановление |
||||
|
|
|
||||||
|
с УКЭП |
|
|
|
с УКЭП |
|||
|
|
|
|
|||||
|
Судьи |
|
|
|
Судьи |
|
Рисунок 25 – Модель взаимодействия ОАРиД с судом при интеграции КПС
«Административные Правонарушения» в систему ГАС «Правосудие»
48
Построенную схему, исходя из теории информационных таможенных тех-
нологий и системного подхода, можно классифицировать как приближенную мо-
дель, так как в конкретном случае она отображает только исследуемый аспект системы, а именно интеграционный потенциал системы КПС «АП». Основной упор в модели делается на то, что дело об АП в рамках КНД может быть направ-
лено в личный кабинет должностного лица ОАРиД, при входе в который будет необходима авторизация. В рамках специфики ОАРиД можно использовать ло-
гин и пароль, который есть у каждого должностного лица отдела для входа в ра-
бочий компьютер. В перспективе развития такой интеграции необходимо обос-
новать возможность создания такой системы.
Обоснованием будет то, что система КПС «АП» полностью интегрируема.
Этот факт можно подтвердить таблицей 15, которая показывает эволюцию про-
граммы КПС АП.
Таблица 15 – Эволюция программы КПС «Административные Правонарушения»
Временной период |
Нововведения в программе КПС |
|
«Административные правонарушения» |
Январь-март 2017 года |
Интеграция с Государственной |
|
информационной системой |
|
государственных и муниципальных |
|
платежей |
Апрель-июнь 2017 года |
Появление электронных журналов дел об |
|
АП |
Октябрь-декабрь 2017 года |
Интеграция с базой данных Федеральной |
|
службы финансово-бюджетного надзора |
|
ППП «Контроль – 3» |
Также важно отметить, что на данный момент существует интеграция между сервисом «Личный кабинет участника ВЭД» (Далее Сервис) и КПС «АП».
Там осуществляется обмен информацией в электронной форме между должност-
ными лицами таможенных органов Российской Федерации и участниками про-
изводства по делу об административном правонарушении через сервис КПС
«АП» внутри процесса «Компоненты обслуживания личного кабинета», ком-
плексно поддерживающего участников внешнеэкономической деятельности и иных заинтересованных лиц с таможней. Все процессы, которые происходят КПС «АП» в основном связаны с формированием справок по делу об АП.
49
В рамках такого взаимодействия происходит полная автоматизация сопро-
вождения производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела. Пользователь портала используя Сервис создает в меню «Уведомления и запросы» запрос, который заключается в отображении формализованной справки по делам об АП, который направляется в КПС «АП».
Далее КПС «АП» направляет справку в Сервис в составе ответного сообщения
«Справочная информация о возбужденных в отношении участника ВЭД делах об АП». Пользователь может самостоятельно определить на основе электронной карточки дела об АП сообщение о направлении объяснения по делу об АП, фор-
мализовать документ используя цифровую подпись, а затем направить подпи-
санный материал в КПС «АП». Отображение существующего уведомления в ин-
терфейсе в виде информации о поступившем сообщении от участника ВЭД по-
ступит на ведомственную электронную почту пользователя [14].
Итак, изученная информация позволяет нам утверждать, что КПС «АП» является полностью интегрируемым в другие системы программным продуктом.
Такой вывод позволяет предположить возможность реализации представленной в работе модели взаимодействия ОАРиД с судом при интеграции КПС «АП» в
систему ГАС «Правосудие».
Актуальность этого улучшения можно подтвердить тем, что в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (Далее Стра-
тегия) указано, что практическое правоприменение в таможне с использованием информационных ресурсов необходимо улучшать и расширять с учетом появле-
ния новых и усложнения существующих информационных систем, что также ка-
сается внутриведомственного обмена данными для оптимизации производства по правонарушениям в сфере административного законодательства. К задачам Стратегия относит осуществление процесса получения информации благодаря технологическим системам таможенных и иных федеральных органов, для уско-
рения производства и формирования запросов [8]. Отметим, что построенная мо-
дель, в случае реализации, сможет выполнять поставленную задачу, а также яв-
ляется актуальной в рамках существующей в Стратегии цели.
50