книги2 / 320-1

2.АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ И ОТРАСЛЕВОЙ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ: УРОВЕНЬ

МЕЗОЭКОНОМИКИ 2.1. Социально-экономическое развитие приграничных регионов в

современных реалиях7

Тематика социально-экономического развития приграничных регионов Российской Федерации актуальна всегда, так как территория России является самой большой в мире – 17125191 кв.м. и занимает треть материка Евразии (77% лежит в Азии и 23% - в Европе). Россия граничит с 18 странами, а это значит, что протяженность ее государственной границы достаточно велика. Например, протяженность Российско-норвежской границы составляет 196 км, Российскофинляндской - 1325,8 км, Российско-эстонской - 466,9 км, Российско-латвийской - 270,5 км, Российско-литовской - 288,2 км, Российско-польской – 200 км, Российско-белорусской – 990 км, Российско-украинской – 1270 км, Российскогрузинской – 929 км, Российско-азербайджанской – 377 км, Российскоказахстанской – 7200 км, Российско-китайской – 4163 км, Российскомонгольской – 3485 км, Российско-корейской - 17,3 км.

Сотрудничество с сопредельными государствами – это одна из основных проблем правительств многих стран, которые в праве решаться как на правительственном, так и на местном уровнях.

В России приграничное сотрудничество регулируется государством. Распоряжением Правительства РФ № 2577-р от 7 октября 2020 года была утверждена Концепция приграничного сотрудничества в РФ.

Данная концепция содержит цели, факторы и направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приграничного сотрудничества. Концепция учитывает накопленный опыт приграничного сотрудничества и исходит из единства и целостности территории и внутреннего рынка Российской Федерации и согласования общегосударственных интересов и интересов населения приграничной территории Российской Федерации [2].

Необходимо отметить, что приграничное сотрудничество в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об основах приграничного сотрудничества», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», Концепцией внешней политики Российской Федерации, Основами государственной пограничной политики Российской

7 Авторы раздела: Добродомова Т.Н., Савенкова И.В.

81

Федерации, Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Вусловиях укрепления межгосударственных связей и усилившихся процессов интеграции приграничное сотрудничество приобретает особое значение как формат общения, в рамках которого государства, регионы и муниципальные образования осуществляют взаимодействие в экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах. При осуществлении такого взаимодействия Российская Федерация исходит из следующих принципов: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств; мирное разрешение приграничных споров; взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров; обеспечение интересов Российской Федерации в приграничном сотрудничестве; не нанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество; учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно-ресурсных, социальноэкономических, градостроительных, транспортных условий развития приграничной территории, а также характера угрозы национальной безопасности Российской Федерации на приграничной территории [2].

Приграничное сотрудничество осуществляется с учетом имеющихся перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, определенных Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Вчисле целей приграничного сотрудничества в Российской Федерации можно выделить:

- развитие и укрепление хозяйственных, транспортных, культурных и гуманитарных связей между субъектами приграничного сотрудничества Российской Федерации и субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств;

- содействие взаимопониманию и дружбе между народами, населяющими приграничные субъекты Российской Федерации и сопредельные государства;

- совместное решение экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, миграционных, гуманитарных и других проблем на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;

- создание условий, способствующих прохождению экспортных, импортных и транзитных товаров через приграничную территорию Российской Федерации, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу, транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов и т.д. и другие [2].

Говоря о приграничном сотрудничестве, определим список приграничных регионов Российской Федерации и выделим их в таблице 1.

82

Таблица 1 Приграничные регионы Российской Федерации и их сопредельные государства

Забегая вперед, можно отметить, что в настоящее время наиболее активно приграничное сотрудничество ведется на территории Республики Карелия,

83

Алтайского, Краснодарского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Калининградской, Мурманской, Псковской областей, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Население является одним из основных факторов успешного развития как страны в целом, так и отдельных регионов. Так из 40 рассматриваемых приграничных регионов, 15 регионов имеют положительную тенденцию. Динамика численности населения приграничных субъектов РФ в положительном развитии за 2018-2020 годы представлена на рисунке 1.

Рис.1. Динамика численности населения приграничных субъектов РФ в положительном развитии [7]

Анализируя внешнеторговый оборот приграничных регионов в разрезе экспорта и импорта, хотелось бы отметить также интервальную разбросанность в стоимостном выражении данных показателей, а также неоднозначную тенденцию их развития (рис. 2 и рис.3).

Данные рисунков 2,3 показывают, что наибольший объем экспорта среди приграничных регионов приходится на:

-Ленинградскую область: в 2018 году - 7112,3 млн. долл. США, в 2020 году

–5398,7 млн. долл. США;

-Краснодарский край: в 2018 году – 8441,7 млн. долл. США, в 2020 году – 5637,7 млн. долл. США;

-Ростовскую область: в 2018 году – 9062,6 млн. долл. США, в 2020 году – 8748,1 млн. долл. США;

-Тюменскую область: в 2018 году – 26915,6 млн. долл. США, в 2020 году

–15443,1 млн. долл. США.

84

положительные темпы роста: от 101,9% до 156,2%. В остальных регионах – либо варьирующая тенденция, либо только отрицательная.

Рис. 4. Динамика объемов импорта приграничных регионов Российской Федерации за период 2018-2020 гг. [4]

Вданном контексте хотелось бы отметить, что не столько важна динамика объема импорта, сколько сравнение его с объемом экспорта, то есть расчет сальдо внешнеторгового баланса или относительное соотношение. Положительное сальдо внешнеторгового баланса региона, как известно, характеризует экономический и производственный рост региона, продукция которого является наиболее конкурентоспособной, уникальной и востребованной [3].

Результаты анализа соотношения показали, что не во всех приграничных регионах наблюдается превышение объемов экспорта над объемами импорта

(рис. 5).

Так, положительное сальдо внешнеторговой деятельности необходимо особо отметить в Еврейской автономной области, в Республике Бурятии, в Республике Тыва, в Тюменской области, в Оренбургской области, в Республике Калмыкия, в Мурманской области. В перечисленных регионах объемы экспорта

в5,60-22 раз превышают импорт товаров и услуг. Незначительное преобладание экспорта над импортом отмечено в Новосибирской (1,08) и Курской областях (1,35), а также в Краснодарском крае (1,25).

Вчисле приграничных регионов хотелось бы отметить и те, в которых имеет место быть значительное преобладание импорта не только в 2020 году, но и в длительной ретроспективе. Так, например, в Калининградской области объем импорта превышал в 2018 году в 4,13 раз, в 2019 – в 5,3 раз, в 2020 – в 3,94 раз. В Брянской области данный показатель варьирует в пределах от 2,27 до 2,7 раз,

вСмоленской области – от 1,54 до 1,97 раз, в Карачаево-Черкесской Республике

87

–от 2,76 до 5,13, в Республике Дагестан – от 1,7 до 1,92 раз, в Приморском крае

–от 1,21 до 1,79 [4].

Рис. 5. Соотношение экспорта к импорту в приграничных субъектах РФ

в2020 году [4]

ВРеспублике Крым с 2018 года по 2020 превалирование импорта над экспортом немного снизилось: с 2,37 до 1,21 раза, что характеризуется положительным фактором развития региона. Такая же тенденция наблюдается и

вЧеченской республике. Если в 2018 году объемы импорта превышали объемы экспорта в 14 раз, а в 2019 году – в 11,5 раз, то в 2020 году – всего лишь в 2,5 раза.

88

Изучая экспорт и импорт приграничных регионов, учитывая их территориальную особенность, считаем необходимым проанализировать структуру внешней торговли с точки зрения сотрудничества с дальним и ближним зарубежьем. Как известно, к ближнему зарубежью относятся страны бывшего Союза Советских Социалистических Республик, которые на данный момент являются независимыми государствами, как в духовном, культурном, политическом, так и в экономическом направлениях. Все остальные страны, это страны дальнего зарубежья, не смотря на их приближенность к границам России. Так вот, необходимо отметить, что достаточно много регионов граничат именно со странами ближнего зарубежья. Как было ранее сказано, это, например, Брянская область, Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Самарская, Челябинская и другие области. Но несмотря на это во многих приграничных регионах отмечено стратегическое партнерство именно со странами дальнего зарубежья, а не ближнего.

Так, на рисунке 6 отражено процентное соотношение экспорта и импорта с дальним и ближним зарубежьем тех регионов, которые имеют общие границы со странами ближнего зарубежья.

Рис. 6. Процентное соотношение экспорта и импорта с дальним и ближним зарубежьем регионов, имеющих общие границы со странами ближнего зарубежья [7]

89