книги2 / 279
.pdfПолитическая культура и оценка гражданами характера развития России
Президент Российской Федерации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
47,4 |
||
Кремль – президент и его доверенные люди |
|
|
|
|
|
|
|
|
44,3 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Олигархи – богатые люди |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
39,8 |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Бюрократия – чиновники в центре и на местах |
|
|
|
|
|
|
27,1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Правительство, парламент |
|
|
|
|
|
23,6 |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Российской Федерации |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Россия управляется из-за рубежа |
|
|
|
|
8,6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Многонациональный народ |
|
|
5,2 |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Российской Федерации |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Затруднились ответить |
|
|
5,4 |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||
0 |
5 |
10 15 20 25 30 35 40 45 50 |
Рис. 60. Мнение респондентов о том, кто является в России
носителем власти, %
Противоречивость политической культуры граждан проявляется в ответах на данный вопрос сотрудников МВД: основным носителем власти является Президент Российской Федерации – 75%; основным носителем власти является Правительство, парламент Российской Федерации – 50%.
Граждане выразили своё мнение о том, как государство выполняет свои функции. Большинство считает, что государство выполняет свои функций в области внутренней политики: оборона страны, налогообложение и взимание налогов; в области внешней политики – обеспечение мира и поддержание мирового порядка, сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ. Почти половины достигает доля респондентов, считающих, что государство выполняет такие функции, как развитие науки, культуры и образования, международное сотрудничество в решении глобальных проблем. Велика доля (41%) считающих, что государство не выполняет свои обязанности по охране прав и свобод граждан, прав собственности, правопорядка. Большинство граждан считают, что государство не выполняет такие функции, как обеспечение достойной жизни граждан, охрана природы и использования ресурсов, а также 41% – регулирование производства и распределения товаров и услуг (см. табл. 67).
230
Политическая культура и оценка гражданами характера развития России
|
|
|
|
|
Таблица 67 |
|
Мнение респондентов о том, какие функции государство |
||||||
|
выполняет, а какие не выполняет, % |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
Функции |
|
|
Выполняет |
Не выпол- |
Затруднились |
|
|
|
няет |
ответить |
|||
|
|
|
|
|||
Регулирование |
произ- |
|
|
|
||
водства и распределения |
38,8 |
40,8 |
20,4 |
|||
товаров и услуг |
|
|
|
|
||
Обеспечение |
достойной |
12,1 |
78,9 |
9,0 |
||
жизни граждан |
|
|||||
|
|
|
|
|||
Развитие науки, культу- |
48,6 |
34,1 |
17,3 |
|||
ры и образования |
|
|||||
|
|
|
|
|||
Охрана природы |
и ис- |
30,4 |
56,3 |
13,2 |
||
пользование ресурсов |
||||||
|
|
|
||||
Налогообложение и взи- |
79,0 |
13,3 |
7,7 |
|||
мание налогов |
|
|
||||
|
|
|
|
|
||
Охрана прав |
и |
свобод |
|
|
|
|
граждан, прав собствен- |
40,7 |
41,3 |
18,0 |
|||
ности, правопорядка |
|
|
|
|||
Оборона страны |
|
86,4 |
6,9 |
6,7 |
||
Обеспечение мира и под- |
67,4 |
|
|
|||
держание мирового по- |
15,3 |
17,2 |
||||
рядка |
|
|
|
|
|
|
Сотрудничество и укре- |
61,2 |
16,3 |
22,4 |
|||
пление связей с СНГ |
||||||
|
|
|
||||
Защита жизни и прав со- |
|
|
|
|||
отечественников за гра- |
28,0 |
27,4 |
44,6 |
|||
ницей |
|
|
|
|
|
|
Интеграция в |
мировую |
30,9 |
25,8 |
43,3 |
||
экономику |
|
|
||||
|
|
|
|
|
||
Международное |
сотруд- |
|
|
|
||
ничество в решении гло- |
47,6 |
18,3 |
34,1 |
|||
бальных проблем |
|
|
|
|
Таким образом, при позитивной оценке большинством респондентов выполнения государством внешнеполитических, фискальных и оборонных функций, велика доля недовольных тем, что государство не содействует росту качества жизни и не защищает нужным образом экологию страны.
Подобная оценка выполнения государством своих функций, с небольшими отклонениями, характерна для представителей различных возрастных групп (см. табл. 68 и 69).
231
Политическая культура и оценка гражданами характера развития России
Таблица 68
Доля представителей различных возрастных групп, считающих, что государство выполняет свои функции, %
|
|
|
Возраст |
|
|
||
Выполняет |
18-24 |
25-30 |
31-40 |
41-50 |
51-60 |
Старше |
|
|
лет |
лет |
лет |
лет |
лет |
60 лет |
|
Регулирование |
|
|
|
|
|
|
|
производства и |
48,2 |
41,8 |
45,4 |
40,8 |
29,9 |
30,4 |
|
распределения |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
товаров и услуг |
|
|
|
|
|
|
|
Обеспечение до- |
|
|
|
|
|
|
|
стойной жизни |
10,8 |
10,1 |
15,9 |
11,7 |
7,6 |
13,3 |
|
граждан |
|
|
|
|
|
|
|
Развитие науки, |
54,2 |
|
|
|
|
|
|
культуры и обра- |
49,4 |
48,3 |
49,0 |
49,3 |
44,8 |
||
зования |
|
|
|
|
|
|
|
Охрана природы |
|
|
|
|
|
|
|
и использование |
34,9 |
38,0 |
28,5 |
30,6 |
27,8 |
29,3 |
|
ресурсов |
|
|
|
|
|
|
|
Налогообложение |
80,7 |
73,4 |
79,2 |
81,6 |
80,6 |
76,2 |
|
и взимание на- |
|||||||
логов |
|
|
|
|
|
|
|
Охрана прав и |
|
|
|
|
|
|
|
свобод граждан, |
53,0 |
|
|
|
|
|
|
прав собствен- |
35,4 |
44,9 |
36,9 |
31,3 |
44,2 |
||
ности, правопо- |
|
|
|
|
|
|
|
рядка |
|
|
|
|
|
|
|
Оборона страны |
88,0 |
74,7 |
87,4 |
86,9 |
88,2 |
87,8 |
|
Обеспечение мира |
72,3 |
60,8 |
65,2 |
72,8 |
68,8 |
63,5 |
|
и поддержание |
|||||||
мирового порядка |
|
|
|
|
|
|
|
Сотрудничество и |
62,7 |
41,8 |
65,7 |
68,0 |
60,4 |
56,9 |
|
укрепление свя- |
|||||||
зей с СНГ |
|
|
|
|
|
|
|
Защита жизни |
|
|
|
|
|
|
|
и прав соотече- |
38,6 |
32,9 |
27,5 |
31,6 |
22,2 |
22,1 |
|
ственников за |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
границей |
|
|
|
|
|
|
|
Интеграция в ми- |
38,6 |
30,4 |
31,4 |
31,1 |
31,3 |
26,5 |
|
ровую экономику |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
Международное |
|
|
|
|
|
|
|
сотрудничество в |
49,4 |
38,0 |
50,2 |
50,0 |
51,4 |
42,0 |
|
решении глобаль- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
ных проблем |
|
|
|
|
|
|
232
Политическая культура и оценка гражданами характера развития России
Таблица 69
Доля представителей различных возрастных групп, считающих, что государство не выполняет свои функции, %
|
|
|
Возраст |
|
|
||
Не выполняет |
18-24 |
25-30 |
31-40 |
41-50 |
51-60 |
Старше |
|
|
лет |
лет |
лет |
лет |
лет |
60 лет |
|
Регулирование произ- |
|
|
|
|
|
|
|
водства и распределения |
28,9 |
43,0 |
37,7 |
41,3 |
45,1 |
44,8 |
|
товаров и услуг |
|
|
|
|
|
|
|
Обеспечение достойной |
74,7 |
81,0 |
75,8 |
79,1 |
83,3 |
79,6 |
|
жизни граждан |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
Развитие науки, культу- |
32,5 |
35,4 |
32,9 |
36,4 |
36,1 |
31,5 |
|
ры и образования |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
Охрана природы и ис- |
49,4 |
46,8 |
57,5 |
59,2 |
61,8 |
54,7 |
|
пользование ресурсов |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
Налогообложение и взи- |
10,8 |
19,0 |
13,5 |
11,7 |
12,5 |
14,4 |
|
мание налогов |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
Охрана прав и свобод |
|
|
|
|
|
|
|
граждан, прав собствен- |
28,9 |
46,8 |
42,0 |
44,7 |
47,9 |
34,8 |
|
ности, правопорядка |
|
|
|
|
|
|
|
Оборона страны |
6,0 |
15,2 |
4,8 |
6,8 |
6,3 |
6,6 |
|
Обеспечение мира и |
|
|
|
|
|
|
|
поддержание мирового |
12,0 |
21,5 |
15,9 |
13,6 |
11,8 |
18,2 |
|
порядка |
|
|
|
|
|
|
|
Сотрудничество и укре- |
16,9 |
29,1 |
12,6 |
11,7 |
18,1 |
18,8 |
|
пление связей с СНГ |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
Защита жизни и прав |
|
|
|
|
|
|
|
соотечественников за |
22,9 |
27,8 |
29,0 |
23,8 |
31,3 |
28,7 |
|
границей |
|
|
|
|
|
|
|
Интеграция в мировую |
15,7 |
27,8 |
25,6 |
27,2 |
29,2 |
25,4 |
|
экономику |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
Международное сотруд- |
|
|
|
|
|
|
|
ничество в решении гло- |
16,9 |
30,4 |
15,0 |
18,9 |
18,8 |
16,6 |
|
бальных проблем |
|
|
|
|
|
|
Как показал факторный анализ, в массовом сознании россиян функции государства разделены на две типологические группы: функции внешней политики и функции внутренней политики (см. рис. 6149).
49 Примечание. В скобках указана средняя доля респондентов, по мнению которых соответствующая группа функций государство выполняет.
233
Политическая культура и оценка гражданами характера развития России
Функции государства
Функции внешней политики
–интеграция в мировую экономику
–обеспечение мира и поддержание мирового порядка
–сотрудничество и укрепление связей с СНГ
–международное сотрудничество в решении глобальных проблем
–оборона страны
–защита жизни и прав соотечественников за границей
Функции внутренней политики (30%)
–охрана природы и использование ресурсов
–обеспечение достойной жизни граждан
–развитие науки, культуры и образования
–охрана прав и свобод граждан, прав собственности, правопорядка
–регулирование производства и распределения товаров и услуг
Рис. 61. Типологические группы функций государства,
актуализированные в массовом сознании россиян (факторная группировка)
Сегодня уровень компетентности респондентов о преимуществах государственного устройства не столь высокий, как в СССР. Речь идет не компетентности с позиции политической культуры, а хотя бы об идеологическом предпочтении. В СССР ценностная дифференциация различных политических систем государств составляла одну из важных функций идеологии, поэтому по шкале плюс – минус граждане легко высказывали свои предпочтения относительно рабовладения, феодализма, капитализма, социализма. Естественно, выбирали социализм, позитивный образ которого в массовом сознании населения формировался еще с детского сада, причем не как государственная, а как идео-
234
Политическая культура и оценка гражданами характера развития России
логическая модель. Это делало для населения более легким высказывание оценки, так как аргументации высказываемого предпочтения в опоре на эмпирические индикаторы не требовалось, работала модель враги – друзья. Сейчас и Россия ступила на путь классических капиталистических отношений, поэтому для сравнения двух рыночных систем и высказывания гражданами предпочтений требуются эмпирические индикаторы, поэтому респонденты не имеют однозначного мнения: среди них четверть вообще затрудняются высказать мнение о предпочтительной модели государства; президентскую республику предпочитают треть, советскую республику почти пятая часть респондентов:
31,1% – Президентская республика (основная исполнительная власть находится в руках Президента).
17,6% – Советская республика (власть принадлежит Советам народных депутатов).
10,4% – Парламентская республика (основная исполнительная власть находится в руках Парламента).
7,6% – Сильная власть, в опоре на силовиков.
4,7% – Конституционная монархия (власть царя ограничивается конституцией и парламентом).
2,3% – Абсолютная монархия (вся власть в руках царя).
26,3% – Затруднились ответить.
Подобное распределение мнений в целом характерно для всех демографических групп и не зависит в значительной степени от политических взглядов граждан.
Политическая культура проявляется в оценках восприятия гражданами общей ситуации в России. Динамика социологических данных выделяет 90-е годы прошлого столетия самый кризисный период проведения рыночных реформ– 1990-е годы. Население испытывало трудности и лишения в 2009–2010 годы, а также в 2015–2016 годы. Несмотря на продолжающийся экономический кризис, критичность оценок ситуации в 2019 году относительно невысокая, показатель самый низкий за весь период измерений, хотя еще группа «неопределившихся» существенна.
235
Политическая культура и оценка гражданами характера развития России
Критическое ядро оценок в политической культуре в основном вызревает на почве экономического характера: дороговизне жизни, росте цен на продукты питания, повышении тарифов на жильё и коммунальные услуги. Есть еще ряд проблем, которые беспокоят не менее трети граждан: произвол чиновников, коррупция; безработица; высокая инфляция; экологическая обстановка; углубление разделения общества на богатых и бедных; страх перед неопределенностью будущего; ухудшение материального положения пенсионеров Ухудшением материальных условий жизни обеспокоены все демографические и социальные группы населения. В поселках городского типа растет безработица из-за закрывающихся предприятий, проблемами экологии обеспокоены жители сел, коррупция и произвол чиновников имеет место в поселениях всех типов, равно как и повышение тарифов на жильё и коммунальные услуги. Дороговизной жизни, ростом цен на продукты питания, на коммунальные услуги обеспокоены представители как молодого, так и старшего поколений.
Представления граждан об экономической и социальной эффективности политики государства в целом носят противоречивый характер. Доля граждан, обеспокоенных материальными сторонами жизни, превышает 60%. В тоже время отрицательно оценивают экономические реформы только треть граждан. положительные оценки экономических реформ высказаны прежде всего сотрудниками органов охраны общественного порядка и военнослужащими. Относительно велика доля оценивающих положительно экономические реформы среди руководителей организаций, предприятий.
Суждения граждан в своей подавляющей массе о направленности политики власти сводятся к формуле «власть представляет интересы олигархата: бизнес плюс бюрократия». В этом сегменте политическая культура российских граждан носит классовый характер. Социальная реальность сформировала у граждан ясное представление о том, что сегодня власть не может выражать интересы бедных слоев и среднего класса, так как они не являются целями развития капиталистической экономики. Практически в своём большинстве граждане поняли, что власть не делает их бедными или богатыми по своей воле, она лишь использует граждан
236
Политическая культура и оценка гражданами характера развития России
в целях максимизации прибылей господствующего класс, бизнес класса, который она обслуживает и делает условия его функционирования комфортными. Классическая модель капиталистического производства реализована в российских конкретно исторических условиях с учетом традиций и актуальных идеологических особенностей. Отказ от установления в качестве обязательной государственной какой-либо идеологии или религии привел к формированию фрустрированной политической культуры.
Лучше всего обстоят дела у государства с обеспечением свободы политического выбора и свободы слова. Далее мнения по порядку убывания распределились следующим образом: личная безопасность, терпимость к чужому мнению. Более половины граждан считают, что государство не может сегодня обеспечить нормы жизни демократического общества в области соблюдения прав человека, соблюдения социальных гарантий, терпимости к чужому мнению, личной безопасности. Наиболее критично оценивают гарантию прав граждан коммунисты, социалисты, националисты, неопределившиеся, однако числовые показатели отрицательных оценок высоки и среди сторонников других политических движений. По возрастным группам критичность относительно низкая (в среднем треть респондентов) в основном среди представителей возрастной группы 18–24 лет, и становится высокой после 40 лет. В чем едино общественное мнение, независимо от возраста и политических предпочтений респондентов, так это в том, что государство сегодня не обеспечивает равенство всех граждан перед законом.
По мнению большинства респондентов, государство сегодня не обеспечивает выполнение четырёх конституционно гарантированных прав и свобод гражданина: равенство перед законом и судом, право на бесплатное образование, право на жилье, право на благоприятную окружающую среду. Более 45% респондентов считают. что государство не в состоянии сегодня гарантировать право на охрану здоровья и медицинскую помощь и право на судебную защиту прав и свобод гражданина. Можно выделить еще два права, о невыполнении государством которых упомянули граждане. Почти 40% респондентов в ходе исследования указали, что в стране отсутствуют гарантии свободы мысли и слова, права на социальное обеспечение и пенсию. Отрицатель-
237
Политическая культура и оценка гражданами характера развития России
ная позиция граждан по поводу того, что государство не гарантирует, многих права и свободы в целом не зависят от политических позиций, возраста, социального статуса или места проживания граждан. В большей степени обеспокоены сложившейся в области прав и свобод человека
игражданина рабочие, работники сферы услуг, гуманитарная и техническая интеллигенция, предприниматели, студенты и пенсионеры.
Принципиальная дивергенция между текстом Конституции РФ и актуальными мнениями и политической культурой граждан зафиксирована в исследовании по вопросу реального носителя суверенитета и источника власти в РФ. Конституция РФ в ст. 3 п. 1 установила, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Большинство (не менее 90%) населения придерживаются иного мнения, а именно, что как раз многонациональный народ Российской Федерации не является источником власти, а носителями власти являются Президент Российской Федерации или Кремль (президент и его доверенные люди), олигархи, бюрократия, Правительство, парламент Российской Федерации. Противоречивость политической культуры граждан проявилась в ответах на этот вопрос у сотрудников МВД: основным носителем власти для них является Президент Российской Федерации – 75%; основным носителем власти является Правительство, парламент Российской Федерации – 50%.
Факторный анализ показал, что политическая культура россиян разделяет в практической реализации конституционные функции государства на две типологические группы: функции внешней политики и функции внутренней политики. Большинство граждан считает, что государство лучше всего выполняет свои функций в области внутренней политики: оборона страны, налогообложение и взимание налогов; в области внешней политики – обеспечение мира и поддержание мирового порядка, сотрудничество
иукрепление связей со странами СНГ. Почти половины достигает доля респондентов, считающих, что государство выполняет такие функции, как развитие науки, культуры
иобразования, международное сотрудничество в решении глобальных проблем. Велика доля (41%) считающих, что
238
Политическая культура и оценка гражданами характера развития России
государство не выполняет свои обязанности по охране прав и свобод граждан, прав собственности, правопорядка. Большинство граждан считают, что государство не выполняет такие функции, как обеспечение достойной жизни граждан, охрана природы и использования ресурсов. Велика доля респондентов (41%), которые указали, что государство дисфункционально в регулировании производства и распределения товаров и услуг.
Измерение политической культуры на предмет предпочтения форм государственного устройства показало, что сегодня российскому обществу гармонично сильное централизованное государство, в котором исполнительная власть централизована в руках политического лидера. По всей вероятности, такая модель политических представлений укрепилась в политической культуре под интенсивным влиянием успешных политических практик последних двадцати лет. Однако следует отметить, что в актуальной эмпирической модели политической культуры российского общества второе место занимает советская модель государственного устройства, в которой исполнительная и законодательная власть принадлежала советам народных депутатов.
239