книги2 / 352

Рис. 1. Обращение с коммунальными отходами в Евросоюзе в 1995–2018 гг.

Источник: Eurostat.

болеваний дыхательной и сердечно-сосудистой систем. И хотя доказательная база вызывала и вызывает много вопросов17, эти исследования и многочисленные протесты населения, которые они вызвали, заставили многие страны пересмотреть свое отношение к подобному способу утилизации, ужесточить требования к выбросам и отходам, образуемым мусоросжигательными заводами, к системам газоочистки и технологиям, которые они используют. За последние 10 лет только в Евросоюзе требования к МСЗ менялись несколько раз, в США с 1991 г. — трижды, даже в Китае дважды — в 2001 и 2014 гг. (на рис. 2 показано, как менялась сфера обращения с отходами в КНР).

В Нидерландах, Франции и Бельгии из-за повышенного содержания18 как соединений чрезвычайно опасных загрязняющих веществ — полихлорированных дибензодиоксинов (ПХДД) и полихлордибензофуранов (ПХДФ), включенных в Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях, так и подвижных форм тяжелых металлов (главным образом свинца, кадмия, цинка, меди, хрома) введен запрет на употребление молока животных, в рацион которых входила растительность с территорий, прилегающих к МСЗ, и рекомендовано не употреблять в пищу яйца местных птиц и мясо свиней19. В Европейском союзе

17  Environmental and health risks related to waste incineration. Ernesto de Titto and Atilio Savino. Waste Management & Research 1–11, 2019. <https://www.researchgate.net/publication/334563514_ Environmental_and_health_risks_related_to_waste_incineration> или <http://ars.org.ar/wp-content/ uploads/Environmental-and-health-risks-related-to-waste-incineration-Savino-De-Titto-SAGE-WMR. pdf> (дата обращения 20.12.2020).

18  Диоксины и их воздействие на здоровье людей. Всемирная организация здравоохранения, 2016.  <https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/dioxins-and-their-effects-on-human- health> (дата обращения 21.02.2021).

19  Дополнительная информация представлена в отчете «Смертность от рака в городах в районе мусоросжигательных заводов и установок для утилизации или уничтожениz опасных отходов». Источник: Environment International. 2013.

11

Источник: China’s Statistical Yearbook.

был принят документ «Нормы и правила по предотвращению и снижению загрязнения диоксином и диоксиноподобными полихлорированными бифенилами пищевых продуктов и кормов» (САС/RCP 62-2006). Кроме того, ЕС не только продекларировал, но и закрепил иерархию обращения с отходами, где захоронению и сжиганию отводятся самые последние ступени (рис. 3)20. В выпущенном Евросоюзом в 2017 г. коммюнике21 подчеркивается, что входящим в него странам необходимо отказаться от строительства мусоросжигающих заводов там, где в них нет необходимости, и сокращать использование существующих мощностей22.

Результаты борьбы с образованием отходов пока не вызывают оптимизма. Еще несколько лет назад около 70% образуемых в мире ТКО, по данным Всемирного банка23, отправлялось на свалки, перерабатывалось менее 15%, компостировалось около 6% (рис. 4). Несколько сотен работающих МСЗ пропускали через себя чуть более 11%, при этом образовывалось до 30% золы и шлаков, которые также необходимо где-то размещать.

20  Впервые иерархия технологий обращения с отходами была представлена в Рамочной директиве по отходам (75/442/ЕЕС), в настоящее время она является компонентой всех основных директив в области обращения с отходами.

21  Резолюция ЕС № COM (2017) 34 от 26.01.2017. <https://ec.europa.eu/environment/waste/waste- to-energy.pdf> (дата обращения 20.09.2020).

22  «Роль сжигания отходов сейчас преувеличена и должна быть пересмотрена, чтобы обеспечить рост переработки и повторного использования и не препятствовать им и в то же время предотвратить возникновение избытка сжигающих мощностей» — из Резолюции ЕС № COM (2017) 34 от 26.01.2017.

23  What a waste 2.0. A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050. Всемирный банк, 2018. <https://datatopics.worldbank.org/what-a-waste/trends_in_solid_waste_management.html> (дата обращения 10.09.2020).

12

1. ОБРАЩЕНИЕ С ТКО В РОССИИ И МИРЕ

Рис. 3. Иерархия устойчивого обращения с отходами

Справедливости ради стоит отметить, что такие показатели во многом объясняются разными уровнями развития экономик и доходов населения. В развитых странах ситуация выглядит на порядок лучше, особенно в Германии, где захоранивается менее 1% образованных ТКО, а перерабатывается около 50% (рис. 5). У бедных стран нет средств для организации раздельного сбора и переработки, и они продолжают захоранивать отходы в лучшем случае на необорудованных свалках и избавляться от них с помощью открытого горения.

В настоящее время государства с развитыми экономиками и Китай, долгие годы принимавший чужие отходы, а с 2021 г. полностью закрывший внутренний рынок для импорта этих отходов, установили цели по росту доли не

Рис. 4. Обработка и утилизация отходов в мире

Источник: Всемирный банк (доклад Всемирного банка был выпущен в 2018 г., но структура обращения с ТКО в мире основана на более ранней статистике).

13

Рис. 5. Обращение с коммунальными отходами в ЕС в 2018 г. в разбивке по странам

Источник: Eurostat.

энергетической утилизации, а переработки материальных ресурсов (без учета энергетической утилизации) (табл. 1): ЕС планирует к 2035 г. довести этот показатель до 65% (в 2019 г. в среднем — 30%), США — до 50% к 2030 г. (в 2018 г. вместе с компостированием — 38%), Китай — до 35% к 2020 г. (в 2019 г. — 3%).

Проблема роста объемов образования отходов в России возникла не вчера, но долгое время ей не уделяли должного внимания. С 1 января 2019 г. в рамках национального проекта «Экология» в стране началась реформа отрасли обращения с отходами, которая должна ликвидировать опасные объекты накопленного вреда и незаконные свалки, создать мощности по сортировке ТКО и переработке выбранного из них вторсырья, благодаря чему значительно сократятся вывозимые на полигоны объемы. Согласно новому дизайну паспорта национального проекта24, 25, 26, к 2030 г. на захоронение должно отправлять-

24  В июне 2020 г. Президент Российской Федерации Владимир Путин поручил Правительству России при участии Госсовета скорректировать нацпроекты с учетом новых национальных целей. При этом срок исполнения нацпроектов был смещен с 2024 г. на 2030 г.

25  Нацпроекты перенацелят на 2030-й // КоммерсантЪ. 13.07.2020. <https://www.kommersant.ru/ doc/4415966> (дата обращения 20.03.2020).

26  Паспорт национального проекта «Экология». Министерство природных ресурсов Российской Федерации. <https://www.mnr.gov.ru/upload/medialibrary/ba5/NP_Ekologiya.pdf> (дата обращения 25.02.2021).

14

1. ОБРАЩЕНИЕ С ТКО В РОССИИ И МИРЕ

ПерераПереработПереработка, ботка ка и компокомпостирование

стирование и энергетическая утилизация

*Текущее состояние на основании данных по Китаю и ЕС за 2019 г., по США — за 2018 г.

**Цель – добиться переработки 35% отходов к 2020 г. в 46 крупных городах, включая Шанхай.

***Согласно национальному проекту «Экология», доля отходов, направляемых на утилизацию, в том числе на энергетическую, к 2025 г. должна составить 12,1%, к 2031 г. — 49,5%.

Источники: Municipal waste landfilled, incinerated, recycled and composted, EU-27, 1995– 2019. <-explained/index.php?title=File:Municipal_waste_landfilled,_incinerated,_recycled_and_ composted,_EU-27,_1995-2019.png> (дата обращения 20.03.2021); U.S. National Recycling Goal. EPA. <https://www.epa.gov/americarecycles/us-national-recycling-goal> (дата обращения 01.03.2021); China’s National Sword Policy; Росприроднадзор.

ся не более 50% образуемых коммунальных отходов. Остальное должно быть утилизировано — переработано или сожжено с параллельной выработкой энергии27.

Еще до запуска реформы и национального проекта «Экология» группа «РТ-Инвест», на 25% принадлежащая госкорпорации «Ростех»28, предложила свой вариант решения проблемы29: построить мусоросжигательные заводы с выработкой электроэнергии по западным технологиям и с высокой степенью локализации30. И, выиграв в 2017 г. конкурсы31, начала строить пять пилотных МСЗ: четыре в Московской области и один — под Казанью, в Татарстане.

27  В конце 2019 г. были приняты поправки в ряд законов, приравнявшие обезвреживание с выработкой энергии (так этот процесс назывался ранее) к утилизации.

28  25% + 1 доля участия в капитале. Из консолидированной финансовой отчетности «РТИнвеста» по международным стандартам. <http://rt-invest.com/upload/iblock/95a/95a6544a50a31d4 51f194147c2a120ab.pdf> (дата обращения 25.02.2021).

29  Проект прорабатывался с 2012 г., т.е. с момента создания «РТ-Инвеста».

30  Основной технологией было выбрано сжигание отходов на колосниковой решетке.

31  Администратор торговой системы. Информация перед проведением конкурсного отбора в соответствии с Регламентом проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, модернизации) генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления (Приложение № 27.1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка). <http://www.atsenergo.ru/tbo/otborinfo> (дата обращения 20.02.2021).

15

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РАЗВИТИЯ МУСОРОСЖИГАНИЯ В РОССИИ

Общая мощность этих объектов — 3,35 млн т отходов и 335 МВт электроэнергии в год.

Впланах участников этого проекта возведение еще 25 аналогичных МСЗ

вгородах-миллионниках или рядом с ними. Их мощность должна составить 14,6 млн т отходов и 1453 МВт электроэнергии. Ввод в строй всех 30 предприятий, по мнению участников проекта, должен внести существенный вклад

всокращение захоронения и помочь достичь целей национального проекта «Экология» (рис. 6).

Примечания: 1. Национальные цели (Указ Президента РФ № 474) в части отходов: 100%-ная обработка (сортировка) и 50%-ная утилизация к 2030 г. 2. Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах»: утилизация производится путем производства из отходов как новой материальной продукции, так и энергии. 3. С учетом строительства 25 заводов «Энергия из отходов» в полном объеме и создания комплексной системы в регионах присутствия консорциума «Ростех — Росатом — ВЭБ РФ» вклад консорциума в выполнение Указа Президента по обработке составит 47% к 2027 г., а по утилизации — 65% к 2027 г.

Рис. 6. Вклад проекта по строительству 30 МСЗ в реализацию национальных целей

Источник: Материалы к совещанию в Правительстве Российской Федерации по вопросам энергетической утилизации ТКО (19.02.2021).

Промежуточные итоги реформы отрасли обращения с отходами пока не соответствуют ожиданиям. На вторичную переработку в 2019 г., согласно государственному докладу Минприроды России32 (за 2020 г. официальных данных пока не опубликовано), было направлено всего 2,7 млн т отобранного из ТКО вторсырья, или менее 4% всего образованного за год объема коммунальных отходов. Сколько из них было реально переработано, неизвестно. Перепроверить эти цифры невозможно, как и невозможно верифицировать данные о 18,2 млн т, направленных на обработку. По оценке Института экологии НИУ ВШЭ, мощности действующих сортировочных линий на конец 2020 г. не пре-

32  Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 г. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 30.12.2020. <https:// www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/proekt_gosudarstvennogo_doklada_o_sostoyanii_i_ob_ okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federat2019/> (дата обращения 10.02.2020).

16

1. ОБРАЩЕНИЕ С ТКО В РОССИИ И МИРЕ

вышали 10 млн т, в 2019 г. они были еще меньше. Насколько они загружены, при этом неясно из-за отсутствия публичной отчетности.

Тем не менее возведение пяти пилотных МСЗ и предполагаемое появление еще 25 аналогичных заводов не решат проблему отходов в России. Дело в том, что эти предприятия уничтожают отходы не полностью. Согласно «Оценке негативного воздействия на окружающую среду» строящихся заводов, в процессе сжигания отходов каждый объект будет образовывать от 25 до 30% шлака и от 2,5 до 3,5% летучей золы, улавливаемой в системе очистки дымовых газов33. При этом при расчете необходимого транспорта для вывоза золошлаков авторы документа исходят из того, что отходов будет более 37%34.

Отходы, образующиеся в процессе сжигания ТКО и выделяющиеся в окружающую среду, состоят из отходящих газов, летучей золы, шлака, отходов газоочистки, сточных вод, осадков сточных вод. При этом если ТКО относятся к малоопасным отходам (IV–V классов опасности), то образуемые при их сжигании зола и шлаки — к более опасным (III–IV классов)35.

Участники проекта планируют продавать шлаки для использования в промышленном строительстве, однако перспективы этого мероприятия не выглядят реалистично. Такие отходы генерируют не только МСЗ, но и другие энергетические предприятия, которые до сих пор, несмотря на существующие технологии рециклинга как в мире, так и в России, не слишком преуспели в их утилизации. Энергетики не раз предупреждали, что среднегодовой объем золошлаков, образуемых на ТЭС (около 30 млн т), многократно превышает их потребление, а мощности золоотвалов, где они хранятся, практически исчерпаны36,37. Общий объем накопленных отходов этого типа к 2020 г., как прогнозировали эксперты в 2017 г., может превысить 1,8 млрд т38. Согласно «Энергетической стратегии до 2035 г.»39 (далее — Энергетическая стратегия),

33  Эти оценки указаны в документации как минимум трех подмосковных заводов — в Солнечногорском, Воскресенском и Наро-Фоминском районах.

34  Официальный сайт администрации городского округа Воскресенск Московской области. Документ «Материалы. Оценка воздействия на окружающую среду. Часть 1 “Оценка воздействия на окружающую среду”. Книга 1 “Пояснительная записка”». <https://vos-mo.ru/regulatory/29973/> (дата обращения 23.03.2021); «Материалы. Оценка воздействия на окружающую среду. Часть 1 “Оценка воздействия на окружающую среду”. Книга 2 “Приложения, часть 1”». < https://vos-mo.ru/ regulatory/29974/> (дата обращения 23.03.2021).

35  В терминах Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772–2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами».

36  Деньги, лежащие под ногами: в России решают проблему золошлаковых отходов // Энергетика и промышленность России. Январь 2016 г. № 01–02 (285–286). <https://www.eprussia.ru/ epr/286/3862671.htm> (дата обращения 26.03.2021).

37  Ценное, но невостребованное сырье // Энергетика и промышленность России. Март 2017 г. № 06 (314). <https://www.eprussia.ru/epr/314/9986246.htm> (дата обращения 02.02.2021).

38  Там же.

39  Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 г. <https://minenergo.gov. ru/system/download-pdf/1026/119047> (дата обращения 24.03.2021).

17

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РАЗВИТИЯ МУСОРОСЖИГАНИЯ В РОССИИ

утвержденной в июне 2020 г., к 2035 г. объем полезного использования золо­ шлаков тепловых электростанций должен составлять не менее 50% от годового уровня их образования, при этом в 2018 г. этот показатель составлял 8,4%. Таким образом, даже при успешном выполнении Энергетической стратегии реализовать все золошлаковые отходы вряд ли получится, если только и в этом направлении участники проекта не добьются масштабных преференций.

С учетом этих обстоятельств к 2024 г. энергетически утилизированными, по расчетам Института экологии НИУ ВШЭ, могут считаться всего 3,4 млн т ТККО (табл. 2), а в 2030 г. — 17,9 млн т. Но такие результаты будут получены при сохранении объема образования отходов на текущем уровне. Если же он продолжит расти в среднем на 3% в год, как это происходило в последние годы, то только с учетом образования золошлаков (не включая так называемые «вторичные» отходы) масса энергетически утилизированных отходов составит в 2030 г. всего 12,6 млн т.

Рост объемов образования отходов — общемировой тренд. Если в середине 2000-х годов, по оценкам Всемирного банка, население планеты ежегодно образовывало более 2 млрд т ТКО, то к 2050 г. этот показатель может достичь 3,4 млрд т40. Россия вряд ли станет исключением. Если рост объемов образования отходов в стране сохранится, то ни 5 строящихся, ни 25 предлагаемых к строительству МСЗ не смогут решить проблему и не приведут ни к значительному сокращению объемов захоронения ТКО, ни к серьезному увеличению доли их утилизации.

Кроме того, уже сейчас понятно, что сроки ввода первых заводов могут быть перенесены на более поздний период. Первоначально планировалось, что два первых МСЗ — в Воскресенском и Наро-Фоминском районах — будут введены в

эксплуатацию в 2021 г., два других — в 2022 г., но затем сроки ввода всех подмосковных объектов перенесли на 2023 г.41 Теперь велика вероятность нового переноса — на 2024 г.42 Это означает, что на полную мощность все 5 заводов выйдут не ранее 2025 г. А чтобы построить и ввести в эксплуатацию в 2026 г. остальные 25 МСЗ, их строительство должно было начаться не позднее 2021 г., поскольку сроки строительства таких технологически сложных объектов оцениваются в 4–5 лет43.

40  What a waste 2.0. A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050. Всемирный банк, 2018. <https://datatopics.worldbank.org/what-a-waste/trends_in_solid_waste_management.html> (дата обращения 24.02.2021).

41  Предельный срок строительства в соглашении между Правительством Московской области и АГК-1 (строит заводы) — 31 декабря 2022 г. Пунктом 5.2 этого документа предусмотрено, что «в случае нарушения стороной 2 (АГК-1) сроков финансирования и (или) выполнения работ по реализации Проекта (создания объекта) […] более чем на 6 месяцев» соглашение расторгается досрочно по инициативе стороны 1 (Правительства Московской области). Дополнительного соглашения между сторонами в открытом доступе не обнаружено.

42  Мусор положили в долгий ящик. Запуск пяти «зеленых» ТЭС «Ростеха» откладывается до 2024 г. // КоммерсантЪ. 20.02.2021. <https://www.kommersant.ru/doc/4701940> (дата обращения 21.02.2021).

43  Согласно приложению 8 соглашения между Правительством Московской области и компанией АГК-1, графики реализации инвестиционного проекта предполагают завершение всех работ в течение 4 лет.

18

1. ОБРАЩЕНИЕ С ТКО В РОССИИ И МИРЕ

*Исходя из предположений, что все 5 строящихся заводов будут не только запущены, но и начнут работать на полную мощность с начала 2023 г., а остальные 25 МСЗ заработают на полную мощность если не в 2026 г., то к 2030 г.

**В объеме 30% от сжигаемых отходов.

Источник: Паспорт национального проекта «Экология»; расчеты Института экологии НИУ ВШЭ.

19

2. «ПЛАТИНОВЫЕ» ИНВЕСТИЦИИ

«Платиновыми» предлагаемые к строительству МСЗ назвала вице-премьер Виктория Абрамченко на совещании в Правительстве России в феврале 2021 г.44 И это действительно так. Только на возведение 5 пилотных заводов инициаторы проекта собирались потратить 155 млрд руб.45 (из них на подмосковные, согласно договору между Правительством Московской области и компанией АГК-1, — 125,1 млрд46), т.е. более 31 млрд руб. на каждый. Однако с момента подписания соглашений эти суммы, скорее всего, увеличатся, поскольку, несмотря на более чем 50%-ную локализацию, значительная часть расходов должна быть оплачена в валюте47, а курс рубля за последние несколько лет сильно понизился по отношению как к доллару, так и к евро и швейцарскому франку.

Согласно расчетам участников проекта, для строительства 25 новых МСЗ потребуется еще 1,3 трлн руб. — около 800 млрд на строительство и почти 530 млрд на необходимую через 15 лет после запуска комплексную модернизацию48 (рис. 7). То есть уже в среднем по 52 млрд руб. на каждый МСЗ, что сопоставимо, например, с расходами на обеспечение надежного водоснабжения Республики Крым и Севастополя (48 млрд руб.)49 или на возведение двух суперсовременных центров для борьбы с COVID-19, аналогичных открытому весной 2020 г. комплексу в Новой Москве на 800 мест (столичному бюджету он обошелся в 16–22 млрд руб. без надбавки за срочность)50. Общие же за-

44  Абрамченконазвала«платиновым»проектстроительствазаводов«Ростеха»//РБК.19.02.2021. <https://www.rbc.ru/business/19/02/2021/602fded89a7947086b08a89c> (дата обращения 20.02.2021).

45  Глава «РТ-Инвест»: мы рассмотрим возможность IPO через три-пять лет // ТАСС. 14.02.2019. <https://tass.ru/interviews/6117033> (дата обращения 08.03.2021).

46  Соглашение от 06.07.2017 № 118 между Правительством Московской области и ООО «Альтернативная генерирующая компания-1» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления — заводов по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов на земельных участках, предоставляемых в аренду без проведения торгов. <https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/perechen-dogovorov-i-soglasheniy-mo/2017/09-08- 2017-16-05-47-soglashenie-ot-06-07-2017-118-mezhdu-pravitelstvom> (дата обращения 20.02.2021).

47  Точных данных по подрядчикам и субподрядчикам строительства нет, но, как следует, по крайней мере, из некоторых деталей соглашения между компанией АГК-1 (генеральный подрядчик), заводом «ЗиО-Подольск» (производитель котлов для строящихся МСЗ, входит в структуру «Росатома») и Hitachi Zosen Inova (японско-швейцарская компания, технологический партнер участников проекта), общая цена контракта составляет 12,5 млрд руб., 153 млн швейцарских франков и 253 млн евро. Дата подписания соглашения — 11.07.2019. Эти детали были указаны в одной из госзакупок «ЗиО-Подоль- ска». <http://zakupki.rosatom.ru/2004100601229> (дата обращения 25.03.2021).

48  Про необходимость модернизации первых 5 заводов нигде не упоминалось, поэтому непонятно, включены соответствующие расходы в 185 млрд руб. или нет.

49  Комплексный план по обеспечению надежного водоснабжения Республики Крым и г. Севастополя, утвержденный Распоряжением Правительства России от 16.10.2020 № 2668-р. <http://static. government.ru/media/files/QPkiRTCAf341Xo8mYgPVNgU0CP4jFbZ8.pdf> (дата обращения 01.03.2021).

50  Во сколько Москве обошлась новая инфекционная больница // Ведомости. 23.04.2020. <https:// www.vedomosti.ru/society/articles/2020/04/23/828863-infektsionnaya-bolnitsa>(датаобращения20.03.2021).

20