книги2 / 234

Австралии, Канаде, европейских странах)1, в том числе используется при определении размера адресных жилищных субсидий семьям с низкими или невысокими доходами. В силу простоты интерпретации он может быть использован для сравнения — на уровне как страны,такигородовилигородскихагломераций.Обычноданный показатель рассчитывается дифференцированно в отношений семей разного размера и жилых единиц, размер которых соответствует уровню жилищного обеспечения, признаваемому нормальным для семей соответствующего размера.

Для измерения доступности жилья Евростат также использует показатель доли населения с чрезмерным бременем жилищно-ком- мунальных расходов (Overburden cost rate). Он рассчитывается как доля домохозяйств, для которых полные затраты на жилье составляют более определенной доли от общих доходов домохозяйства (обычно это 30–40%), представляет собой сопоставление медианных доходов населения и медианных затрат, связанных с жилищной сферой, и выражает процент домохозяйств, для которых плата является сравнительно обременительной.

Подытоживаяописаниеданногоблокапоказателейдоступности жилья, важно еще раз отметить, что в международной практике для оценки доступности жилья используются медианные показатели — как доходов, так и цен на жилье, что существенно отличает зарубежные методики от принятых в России.

4.3.Сравнение «Базы данных показателей муниципальных образований» Росстата с основными международными базами данных социально-экономического развития городов и агломераций

В табл. 4.2 приведены сравнительные характеристики БД ПМО Росстата основных международных баз данных в части наполненности показателями, относящимися к различным тематическим блокам социально-экономического развития городов и агломераций.

1См., например: Tang V. Earnings Volatility and Earnings Predictability // HYPERLINK «https://econpapers.repec.org/article/eeejaecon/» Journal of Accounting and Economics. 2009. Vol. 47, Is. 1‒2. P. 160‒181. URL: https://econpapers.repec.org/article/eeejaecon/ v_3a47_3ay_3a2009_3ai_3a1-2_3ap_3a160-181.htm.

Таблица 4.2 Сравнение количества показателей БД ПМО

и международных баз данных социально-экономического развития городов и агломераций

162 Экономическая урбанизация

Окончание таблицы 4.2

*Дополнительные показатели для метрополитенских районов (городских агломераций), рассчитываемые вне системы CDC.

**Без учета специальных показателей, характеризующих состояние трущоб (slums) и ущерб от стихийных бедствий.

Анализ данных табл. 4.2 показывает, что формально в Российской Федерации на уровне городских округов отслеживается больше показателей, нежели в любой из рассмотренных для сравнения баз данных. Это естественно, поскольку набор показателей, пригодных для межстрановых сравнений, всегда у´же по сравнению с оптимальным перечнем показателей вследствие особенностей национальных систем статистических наблюдений.

Унификация национальных статистических систем характернее всего для стран Евросоюза, поэтому наиболее показательно сравнение с базой данных «CDC + Евростат», которая содержит сопоставимое с БД ПМО число показателей (253 против 276), однако структуры их существенно различаются. Так, около 40% всех показателей «CDC + Евростат» относится к характеристикам населе-

ния, в том числе демографическим. В БД ПМО доля таких показателей менее 5%. Пятая часть всех показателей «CDC + Евростат» (51 показатель) характеризует занятость населения, в том числе ее структуру, и рынок труда. В БД ПМО в аналогичном разделе всего 16 показателей (менее 6%).

В БД ПМО отсутствуют интегральные характеристики городскойэкономики(ВГП,производительностьтруда),атакжеинновационной деятельности (патентная деятельность), присутствующие в зарубежных аналогах. В свою очередь, в БД ПМО представлены обширные перечни показателей по разделам «Сельское хозяйство», «Снабженческо-сбытовые сельскохозяйственные потребительские кооперативы», «Розничная торговля и общественное питание», «Бытовое обслуживание населения» — в совокупности 27% всех показателей. Это в основном архаичные и, как уже указывалось, аналитически малоценные показатели (наличие сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях, площадь многолетних насаждений, взносы в ревизионный союз за период с начала отчетного года, взносы в кооперативы последующего уровня за период с начала отчетного года, количество объектов розничной торговли и общественного питания и т.п.).

4.4.«Городской барометр»: предложения по развитию в России системы индикаторов социально-экономического развития городов и агломераций

4.4.1.Предлагаемый подход к модификации системы индикаторов

социально-экономического развития городов и агломераций

НаосновепроведенногоанализаиспользуемыхвРоссиииндикаторов социально-экономического развития городов и агломераций с учетом существующих в системе официального статистического учета показателей предлагается следующая модифицированная система индикаторов в целях развития более адекватного инструментария мониторинга и оценки социально-экономической ситуации в российских городах и агломерациях и обеспечения сопоставимости таких оценок с оценками в отношении зарубежных городов и агло-

мераций с учетом системы индикаторов, применяемых в международной практике.

Предлагаемые аналитические показатели оценки социальноэкономического развития городов и городских агломераций были отобраны в соответствии со следующими критериями:

1)адекватное отражение соответствующих социально-экономи- ческих процессов (явлений);

2)доступностьнауровнекакминимумгородскихокруговимуниципальных районов (для расчетов на уровне агломераций), в идеале также и на уровне городских поселений;

3)приемлемый охват единиц наблюдения данными (минимум лакун и противоречий за период не менее пяти лет);

4)сопоставимость с зарубежными показателями на уровне, позволяющем проводить международные межгородские сравнения.

В случаях, когда система официального статистического учета обеспечивает соответствие как минимум критериям адекватности отражения важных социально-экономических процессов (явлений) экономики городов и городских агломераций и доступность на уровне городских округов и муниципальных районов, рекомендуется использовать показатели, уже имеющиеся в существующей системе либо аналитически рассчитываемые на базе имеющихся показателей.

По таким показателям ниже представлены результаты тестовых расчетов их значений. В зависимости от качества информационного обеспечения и актуальности рассматриваемых явлений расчеты проводились для крупнейших городских агломераций либо для городов — центров таких агломераций1. При расчете значений показателей для городских агломераций набор муниципальных образований, входящих в агломерации, определялся исходя из границ последних, установленных в документах стратегического планирования и иных правовых актах соответствующих субъектов Российской Федерации.

Однако в большинстве случаев официальные статистические показатели не удовлетворяют в достаточной степени даже первым двум из указанных критериев. Поэтому в таких случаях предлагаются принципиально новые показатели, расчет значений которых

1 Расчеты по агломерациям могут проводиться как по всем муниципальным образованиям, входящим в агломерацию, так и, в случае недостатка информации, по городам, входящим в агломерацию. Тестовые расчеты показывают, что неучет сельских территорий не оказывает существенного влияния на значения большинства социально-экономических показателей агломераций.

требует корректировки существующей системы статистического учета в целях получения необходимых статистических данных. Такая корректировка может потребовать:

•публикации данных, собираемых в ходе федерального статистического наблюдения, в открытом доступе в разрезе муниципальных образований;

•дополнения действующих форм федерального статистического наблюдения новыми данными;

•введенияновыхформфедеральногостатистическогонаблюдения;

•изменения методики расчета показателей.

Для проведения тестовых расчетов в таких случаях по мере возможности были использованы показатели, близкие к предлагаемым по смыслу и качественно им уступающие, но обеспеченные (хотя бы отчасти) необходимой для расчета информацией. Это своего рода эрзац-показатели, которые могут использоваться в оценках соци- ально-экономического положения городов и агломераций до предлагаемой корректировки системы статистического учета.

Для немногочисленных показателей, отвечающих всем четырем критериям, в разделе 4.5 приводятся сравнения их значений со значениями зарубежных аналогов.

Совокупность предлагаемых аналитических показателей со- циально-экономического развития городов и агломераций — «Городской барометр» — не только позволит проводить на систематической основе мониторинг и оценку ситуации и обеспечит необходимую базу для проведения международных сопоставлений, но и даст возможность ставить конкретные измеримые цели в рамках политики городского развития.

В 1998‒2005 гг. Фонд «Институт экономики города» разрабатывал систему индикаторов и индексов социально-экономи- ческого развития муниципальных образований — «Городской барометр»1. Основной задачей на том этапе было получение периодически пополняемой сопоставимой статистической информации, адекватно отражающей социально-экономическое развитие муниципальных образований, причем в аспекте не столько текущей управленческой деятельности, сколько выработки среднесрочных и долгосрочных стратегических решений. За время своего существования система реформировалась, пополняясь новыми индикаторами.

1Результаты этой работы см. в: Зайцева Ю.С. Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. М. : Институт эконо-

мики города, 2007. URL: http://www.urbaneconomics.ru/node/4067/

Нужно подчеркнуть, что поскольку «Городской барометр» образца 1998‒2005 гг. был задуман и реализован как практический инструмент мониторинга муниципального развития, его индикаторы базировались на доступных данных официальной статистики. Этот принцип обусловил работоспособность инструмента, но в немалой степени ограничил его возможности всесторонне отражать различные аспекты социально-экономического развития городов.

Предлагаемая новая редакция «Городского барометра» предполагает, помимо прочего, корректировку существующей системы статистического учета в целях получения необходимых статистических данных — там, где существующих данных по тем или иным причинам недостаточно. Потребности в такой корректировке представлены в табл. 4.3.

Таблица 4.3 Предлагаемые индикаторы «Городского барометра»

(индикаторы социально-экономического развития городов и городских агломераций)

Демографические и миграционные процессы

1Доля численности населеИзменения процедур статистического

2Коэффициент естественИзменения процедур статистического

Продолжение таблицы 4.3

3Отношение прибывших в Значения данных показателей рассчиты-

168 Экономическая урбанизация

Продолжение таблицы 4.3

Продолжение таблицы 4.3

Индикаторы экономики и инвестиций