книги2 / 88

ского и европейского образования; сокращение общего числа учреждений высшего образования путём их присоединения к более крупным и сильным вузам.

Постепенно сокращались численность педагогов, высших учебных заведений путём их полного закрытия или реорганизации, в результате которой они присоединялись к более сильным вузам.

2.2. Структура современной системы образования в России

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об образовании» образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний,умений,навыков,ценностныхустановок,опытадеятельности и компетенции определённых объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов32.

Согласно ст. 10 Закона РФ «Об образовании» Образование подразделяется (см. рис. 2.1) на:

–общее образование;

–профессиональное образование;

–дополнительное образование;

–профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1)дошкольное образование;

2)начальное общее образование;

3)основное общее образование;

4)среднее общее образование.

32 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019).

31

Рис. 2.1. Структура системы образования в Российской Федерации

Также в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1)среднее профессиональное образование;

2)высшее образование – бакалавриат;

3)высшее образование – специалитет, магистратура;

4)высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Система образования создаёт условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного

32

освоения нескольких образовательных программ, а также учёта имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Система образования в Российской Федерации согласно Закону РФ «Об образовании» включает в себя взаимосвязанные компоненты (см. рис. 2.2).

Рис. 2.2. Взаимосвязанные компоненты системы образования в Российской Федерации

Федеральные государственные образовательные стан­ дарты (ФГОС) и федеральные государственные требования обеспечивают:

1)единство образовательного пространства Российской Федерации;

2)преемственность основных образовательных программ;

3)вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формиро-

33

вания образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учётом образовательных потребностей и способностей обучающихся;

4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) включают в себя требования к:

1)структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объёму;

2)условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-тех- ническим и иным условиям;

3)результатам освоения основных образовательных про-

грамм.

Федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учётом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.

Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования,федеральныегосударственныеобразовательныестандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования.

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реа-

лизуются основные образовательные программы, по допол-

нительному образованию – дополнительные образовательные программы.

К основным образовательным программам относятся: 1) основные общеобразовательные программы – образова-

тельные программы дошкольного образования, образователь-

34

ные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2)основные профессиональные образовательные про­ граммы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогиче- ских кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3)основные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам отно-

сятся:

1)дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2)дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учётом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

35

Образовательная деятельность осуществляется образо­

вательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Более подробно виды образовательных организаций будут рассмотрены в п. 2.3.

Органы управления образованием. В РФ управление об-

разованием включает в себя органы управления трёх уровней

(см. рис. 2.3).

Рис. 2.3. Органы управления образованием в Российской Федерации

Первый, федеральный, уровень включает в себя органы управления образованием общегосударственного значения. К ним относятся федеральные органы управления образованием (Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и другие федеральные органы, имеющие отношение к системе образования).

Второй уровень органов управления образованием – это уровень субъектов Российской Федерации (Департамент образования).

Ктретьему, местному, уровню относятся районные и городские органы управления образованием (управления образованием при местных администрациях).

Кведению федеральных органов управления образованием относятся вопросы стратегического характера. Основными являются следующие:

1) формирование и осуществление федеральной политики

вобласти образования;

36

2)разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования (в том числе Федеральной программы развития образования);

3)установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов;

4)разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях, установление порядка их создания, реорганизации и ликвидации;

5)установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

6)установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

7)установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Органы управления образованием субъектов Федерации определяют особенности реализации федеральных законов и нормативов в своих регионах. В их ведении находятся:

1)формирование законодательства субъектов Российской Федерации в области образования;

2)разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования;

3)установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

4)определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;

5)формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование, установление местных налогов на образование и т. д. 

В ведении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования находятся:

1)организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,

37

среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

2)организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

3)создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4)создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций;

5)обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6)учёт детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7)организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

8)объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

2.3. Виды образовательных организаций

Согласно ст. 22 Закона РФ «Об образовании» образовательная организация создаётся в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Духовные образовательные организации создаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Государственной образовательной организацией явля-

ется образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

38

Муниципальной образовательной организацией яв-

ляется образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Частной образовательной организацией является обра-

зовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только Российской Федерацией.

Всоответствии со ст. 23 Закона РФ «Об образовании» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

ВРоссийской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация – образо-

вательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр

иуход за детьми;

2)общеобразовательная организация – образовательная

организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация –

образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обу­ чения;

39

4) образовательная организация высшего образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополни­

тельные образовательные программы:

1)организация дополнительного образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2)организация дополнительного профессионального образования – образовательная организация, осуществляющая

вкачестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным прог­ раммам.

Образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:

1)дошкольные образовательные организации – дополнительные общеразвивающие программы;

2)общеобразовательные организации – образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;

3)профессиональные образовательные организации – основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;

4)образовательные организации высшего образования – основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;

40