Chebotarev_Politicheskaya_modernizatsia
.pdfАндрей ЧЕБОТАРЁВ |
|
Политическая модернизация |
|||
|
|
|
|
|
|
по делам государственной службы и Национального бюро |
«О Правительстве Республики Казахстан» от 30 декабря |
||||
по противодействию коррупции (Антикоррупционной |
2020 года, упраздняющего институт ответственных се- |
||||
службы) преобразованного ведомства – в Агентство по |
кретарей министерств. Данная мера была принята в целях |
||||
противодействию коррупции (Антикоррупционную служ- |
повышения ответственности министров за деятельность |
||||
бу). Данное решение является важным с точки зрения раз- |
руководимых ими органом. При этом решение вопросов |
||||
граничения деятельности по развитию государственной |
административно-кадровогохарактеравозложенонаруко- |
||||
службы и контроля за соблюдением качества оказания го- |
водителей аппаратов министерств. |
||||
сударственных услуг, с одной стороны, и деятельности по |
В текущих условиях развития Казахстана повысился |
||||
противодействию коррупции, с другой стороны. |
уровень востребованности прихода на различные руково- |
||||
4. Создание путем реорганизации Национального бан- |
дящиепозициивсистемегосударственнойвластииуправ- |
||||
ка РК Агентства по регулированию и развитию финансо- |
ления страны людей с новыми взглядами и подходами. С |
||||
вого рынка, призванного обеспечивать надлежащий уро- |
целью постепенного обновления управленческих кадров |
||||
вень защитыправизаконных интересовпотребителейфи- |
по инициативе главы государства началось формирова- |
||||
нансовых услуг, содействовать обеспечению стабильно- |
ние на конкурсной основе Президентского молодежного |
||||
сти финансовой системы и развитию финансового рынка, |
кадрового резерва. Соответствующие задачи были возло- |
||||
осуществлять государственное регулирование, контроль и |
жены на созданную 27 августа 2019 года Национальную |
||||
надзор финансового рынка и финансовых организаций 219. |
комиссию по молодежному кадровому резерву при Пре- |
||||
5. Создание агентств по стратегическому планирова- |
зиденте РК. |
||||
нию и реформам, по защите и развитию конкуренции и |
Участникамиданногорезервамогутбытьлюдинестар- |
||||
по финансовому мониторингу, непосредственно подчи- |
ше 35 лет, с высшим образованием и трудовым стажем не |
||||
ненных и подотчетных президенту РК. При этом в состав |
менее5лет,претендующиеназанятиевакантныхруководя- |
||||
первого из них был передан Комитет по статистике Мини- |
щих должностей в системе государственного управления и |
||||
стерства национальной экономики РК, преобразованный в |
квазигосударственного сектора. Отбор в него проводился в |
||||
Бюро национальной статистики. |
течение сентября–декабря 2019 года в шесть этапов (прием |
||||
6.ПринятиеконституционногозаконаРК«Овнесении |
документов, тестирование способностей кандидатов, вери- |
||||
измененийвконституционныйзаконРеспубликиКазахстан |
фикация тестирования, оценка потенциала кандидатов, со- |
||||
|
|
|
беседование с членами экспертной комиссии и рассмотре- |
||
|
|
|
ниекандидатурвНациональнойкомиссиипомолодежному |
||
219 Указ Президента Республики Казахстан от 11 ноября 2019 года |
|||||
кадровому резерву при Президенте РК). |
|||||
№203«О дальнейшемсовершенствовании системыгосударственного |
Изначально свой интерес к участию в Президентском |
||||
управления Республики Казахстан» // Информационно-правовая си- |
|||||
молодежном кадровом резерве проявили 13212 граждан. |
|||||
стемаӘділет.Режимдоступа:http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1900000203 |
220 |
221 |
Андрей ЧЕБОТАРЁВ
Однако с учетом ограничений по количеству участников и результатов прохождения ими каждого из этапов отбора
врезерв в итоге было зачислено 300 человек. Среди них 106 представителей частного сектора, 98 работников квазигосударственного сектора и 96 госслужащих. Средний возраст резервистов составил 31 год 220.
Хотя зачисление в Президентский молодежный кадровый резерв не является условием обязательного назначения на ту или иную должность в период пребывания в нем, президент поручил Агентству по делам госслужбы решитьвближайшеевремявопроспотрудоустройствурезервистов первого состава. В результате к концу 2020 года 166 из 300 резервистов были трудоустроены. При этом 12 изнихбылиназначенынаполитическиедолжности,1–на должность в корпусе «А», 92 – в корпусе «Б», 3 – в правоохранительных органах, 58 – в квазигосударственных и иных организациях 221. В сентябре 2021 года начался второй отбор в данный кадровый резерв с целью привлечения
внего еще 50 человек.
Важным событием стало утверждение Указом Президента РК от 26 февраля 2021 года Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года. Данный документ, в частности, предусма-
220БайгаринМ.СреднийвозрастпринятыхвПрезидентскиймолодежный кадровый резерв составляет 31 год // «Казинформ», 25.12.2019 г.
(https://www.inform.kz/ru/sredniy-vozrast-prinyatyh-v-prezidentskiy- molodezhnyy-kadrovyy-rezerv-sostavlyaet-31-god_a3598229)
221Ильясов Р. Кадровый резерв Президента 2.0: как ужесточили от-
бор // «Tengrinews.kz», 9.12.2020 г. (https://tengrinews.kz/ kazakhstan_ news/kadrovyiy-rezerv-prezidenta-20-kak-ujestochili-otbor-422425/)
Политическая модернизация
тривает улучшение взаимодействия граждан с государством, повышение эффективности стратегического планирования, качества кадрового состава государственной службы, оптимизацию государственного аппарата и переход на проактивный формат оказания государственных услуг.
Целью концепции является построение сервисной и «человекоцентричной» модели государственного управления. Для ее достижения планируется реализовать следующие основные задачи:
1)формирование клиентоориентированного и открытого государственного аппарата. В том числе планируется внедрить стандарты открытости деятельности госорганов;
2)совершенствование подходов к стратегическому и бюджетному планированию, а также проведению реформ;
3)формирование оптимального и эффективного государственного аппарата;
4)переход к проактивным государственным услугам на основе потребностей граждан;
5)улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата;
6)формирование эффективного, оптимального и транспарентного квазигосударственного сектора;
7)дальнейшее совершенствование местного самоуправления;
8)создание благоприятных условий для развития бизнеса. В данном случае речь идет о совершенствовании регуляторной политики и сокращении контрольно-надзор- ных функций государства по отношению к бизнесу;
9)трансформация судебной системы и администриро-
222 |
223 |
Андрей ЧЕБОТАРЁВ |
|
|
Политическая модернизация |
||
|
|
|
|
|
|
вания, а также правоохранительной системы для построе- |
|
|
|
||
ния сервисной модели государства 222. |
|
|
|
||
Таким образом, процесс модернизации системы госу- |
|
|
|
||
дарственного управления и ее ключевого звена в лице ис- |
|
ГЛАВА 7 |
|||
полнительных органов продолжается. При этом в услови- |
|
||||
ях противодействия пандемии коронавирусной инфекции |
Модернизация местного самоуправления |
||||
COVID-19 и преодоления ее последствий он приобретает |
В политический лексикон постсоветского пространства |
||||
особую значимость. |
|||||
|
|
|
понятие «местное самоуправление» (МСУ) вошло в 1990 |
||
|
|
|
году,когдабылприняттогдаещесоюзныйзакон«Обобщих |
||
|
|
|
началах местного самоуправления и местного хозяйства в |
||
|
|
|
СССР». В Казахстане на его основе 15 февраля 1991 года |
||
|
|
|
был принят закон «О местном самоуправлении и местных |
||
|
|
|
Советах народных депутатов Республики Казахстан». |
||
|
|
|
Согласно данному закону, местное самоуправление |
||
|
|
|
определялось как самоорганизация граждан для решения |
||
|
|
|
непосредственно или через избираемые ими органы всех |
||
|
|
|
вопросов, касающихся данной территории и ее населения, |
||
|
|
|
на основе законов и собственной материально-финансо- |
||
|
|
|
вой базы 223. Оно осуществлялось в аулах, селах, поселках, |
||
|
|
|
городах, районов в областях и городах. При этом система |
||
|
|
|
МСУ того периода сочетала в себе элементы: |
||
|
|
|
1) государственной власти в лице местных Советов |
||
|
|
|
народных депутатов, являющихся представительными |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
223 Закон Республики Казахстан от 15 февраля 1991 года «О местном |
||
|
|
|
|||
222 Указ Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 |
самоуправлении и местных Советах народных депутатов Республи- |
||||
года № 522 «Об утверждении Концепции развития государственного |
ки Казахстан» (с изменениями, внесенными законом РК от 13.01.92 г. |
||||
управления в Республике Казахстан до 2030 года» // Информацион- |
№ 1117-XII) // Юрист – комплекс правовой информации (законода- |
||||
но-правовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/ |
тельство) Республики Казахстан Режим доступа: http://online.zakon. |
||||
docs/U2100000522 |
kz/document/?doc_id=1000404 |
224 |
225 |
Андрей ЧЕБОТАРЁВ
органами на территории указанных выше административ- но-территориальных единиц;
2) собственно самоуправления, представленного органами территориального общественного самоуправления, местными референдумами, собраниями, сходами и конференциями граждан и иными формами непосредственной демократии.
Основными принципами, на основе которых осуществлялось МСУ, признавались волеизъявление народа через Советы народных депутатов и другие формы самоуправления, разграничение функций и полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов, верховенство представительных органов в отношении образуемых ими исполнительных и распорядительных органов, самостоятельность и независимость каждого уровня местного самоуправления в пределах своей компетенции, сочетание местных и государственных интересов и т. д.
Законтакжеустанавливалследующиеосновныефункции МСУ:
–соблюдение законов, охрана правопорядка, прав, свобод и законных интересов граждан;
–организация местного хозяйства, жилищного, ком- мунально-бытового, транспортного, торгового и иного хозяйственного обслуживания населения;
–организация социально-культурного обслуживания населения;
–воспитаниекультурымежнациональныхотношений, сохранение и развитие национальных культур;
–эффективное использование собственности органов местного самоуправления;
Политическая модернизация
–проведение налоговой политики в соответствии с законодательством Казахской ССР и СССР;
–комплексная застройка территории;
–охрана природы, рациональное использование земли
идругих природных ресурсов;
–развитие предпринимательской деятельности через кооперативы, аренду, крестьянские хозяйства, акционерные, малые, частные и другие предприятия с использованием на равных условиях всех форм собственности;
–поддержка и развитие всех форм гражданской инициативы населения, направленных на улучшение условий в жизни и повышение благосостояния граждан;
–решение других задач, возложенных законом 224. Ключевыми органами местного самоуправления были
Советынародныхдепутатов.Первоначальноониосуществляли управление на соответствующей территории через образуемые ими и подотчетные им исполнительные комитеты. В сельских населенных пунктах исполнительно-рас- порядительные функции осуществлялись председателями Советов. Однако с 1992 года, когда был введен институт глав местных администраций как ключевого звена президентской вертикали, Советы всех уровней постепенно утрачивали свое влияние. А осенью 1993 года произошел их самороспуск с последующей заменой на новые представительные органы – маслихаты. Причем последние действовали только в пределах областей, районов, городов республиканского и областного значения и органами МСУ не являлись.
224 Там же.
226 |
227 |
Андрей ЧЕБОТАРЁВ |
|
|
Политическая модернизация |
|
Что касается территориального общественного самоу- |
комитетам также была передана часть прав, полномочий и |
|||
правления, то оно осуществлялось в городских и сельских |
функций по жизнеобеспечению города. С 1995 года КОСы |
|||
населенныхпунктахпосредствомСоветовикомитетовми- |
были преобразованы в комитеты территориального самоу- |
|||
крорайонов, улиц, кварталов, жилищных комплексов, до- |
правления населения (КТСН), которых в городе насчиты- |
|||
мов и других органов, образованных населением по месту |
валось 47 225. |
|||
жительства. В их компетенцию входили вопросы управ- |
Вместе с тем институт местного самоуправления не |
|||
ления находящимся в их собственности и переданным на |
был закреплен в первой Конституции РК. В ней было от- |
|||
баланс имуществом, благоустройства и озеленения своей |
ражено только наличие местных представительных и ис- |
|||
территории, поддержания общественного порядка, прове- |
полнительных органов. На этой основе 10 декабря 1993 |
|||
дения строительных и ремонтных работ и т. д. |
года был принят закон «О местных представительных и |
|||
Соответствующие Советы народных депутатов и гла- |
исполнительных органах Республики Казахстан», уста- |
|||
вы местных администраций могли передавать органам |
новивший их статус и полномочия как субъектов государ- |
|||
территориального общественного самоуправления свои |
ственной власти. Однако МСУ и составляющее его тер- |
|||
полномочия по управлению отдельными объектами ком- |
риториальное общественное самоуправление правового |
|||
мунальной собственности, назначению руководителей и |
закрепления в тот период не получили. |
|||
работников жилищно-эксплуатационных служб и другим |
Ситуация изменилась с принятием второй Конститу- |
|||
вопросам, а также необходимые для этого материаль- |
ции РК, которая установила следующее: |
|||
но-финансовые ресурсы. При этом они не имели права |
1. В Республике Казахстан признается местное само- |
|||
вмешиваться в деятельность данных органов. В то же вре- |
управление, обеспечивающее самостоятельное решение |
|||
мя в городских и сельских населенных пунктах Советы |
населением вопросов местного значения. |
|||
могли осуществлять контроль за законностью деятельно- |
2. Местное самоуправление осуществляется населе- |
|||
сти органов территориального общественного самоуправ- |
нием непосредственно путем выборов, а также через вы- |
|||
ления и требовать от них отмену или изменение решений, |
борные и другие органы местного самоуправления в сель- |
|||
не соответствующих действующему законодательству. |
ских и городских местных сообществах, охватывающих |
|||
На этой основе, в частности, в городе Алматы, быв- |
территории, на которых компактно проживают группы |
|||
шем столицей Казахстана, в 1991–1994 гг. были созданы |
населения. |
|||
и действовали комитеты общественного самоуправления |
|
|
||
(КОС). В начале 1993 года здесь насчитывалось 64 коми- |
|
|
||
225 Турегельдинов Ж. Местное самоуправление: каким ему быть? |
||||
тета. При этом для взаимодействия с ними были созданы |
||||
подразделения в городской и районных администрациях, |
// Юрист – комплекс правовой информации (законодательство) |
|||
Республики Казахстан. Режим доступа: http://online.zakon.kz// |
||||
а также в городском Совете народных депутатов. Данным |
||||
Document/?doc_id=30103713#pos=3;-237 |
228 |
229 |
Андрей ЧЕБОТАРЁВ |
|
|
Политическая модернизация |
||
3. Порядок организации и деятельности органов мест- |
ваться осуществление государственных функций. И в-тре- |
||||
ного самоуправления определяется самими гражданами в |
тьих,вопросыорганизацииидеятельностиМСУмогутре- |
||||
пределах, установленных законом. |
гулироваться соответствующим законом 228. На основании |
||||
4.Гарантируетсясамостоятельностьоргановместного |
этого 9 февраля 2009 года в базовый закон были внесены |
||||
самоуправления в пределах их полномочий, установлен- |
поправки, в соответствие с которыми она стал называться |
||||
ных законом (ст. 89) 226. |
законом «О местном государственном управлении и само- |
||||
Однако реализация данных положений Основного За- |
управлении в Республике Казахстан». |
||||
кона страны затянулась. В 1997 и 2000 гг. правительство |
В результате этого в Казахстане сформирована и раз- |
||||
дважды вносило в парламент соответствующие законо- |
вивается собственная модель местного самоуправления, |
||||
проекты. Но оба они были подвергнуты со всех сторон |
основанная на: |
||||
критике за серьезные недостатки политического и право- |
– совмещении региональными и местными представи- |
||||
вого характера, после чего правительство было вынужде- |
тельными и исполнительными органами власти функций |
||||
но отозвать их на доработку 227. Принятый же 23 января |
и полномочий государственного управления и самоуправ- |
||||
2001 года закон «О местном государственном управлении |
ления; |
||||
в Республике Казахстан» регулировал статус и полномо- |
– участии граждан республики, как членов местных |
||||
чия маслихатов, акимов и акиматов как органов местного |
сообществ, в решении наиболее важных вопросов местно- |
||||
государственного управления. |
го значения непосредственно или через выборные органы. |
||||
Поправки, внесенные в Конституцию РК в мае 2007 |
Игорь Рогов, председатель Конституционного сове- |
||||
года, изменили отдельные моменты конституционно-пра- |
|||||
вового статуса местного самоуправления. Во-первых, ор- |
та РК в 2004–2017 гг.: «Безусловно, говорить о местном |
||||
ганами МСУ были признаны маслихаты, сохранившие |
самоуправлении, как о некоем самостоятельном, полно- |
||||
одновременно статус местных представительных органов |
стью независимом от государства явлении, совершенно |
||||
государства. Во-вторых, органам МСУ может делегиро- |
нет оснований. Государство, признавая местное само- |
||||
|
|
|
управление, добровольно уступает ему часть своих пол- |
||
|
|
|
номочий по решению вопросов местной жизни, легити- |
||
|
|
|
мирует его деятельность путем принятия специального |
||
226 Конституция Республики Казахстан // Қазақстан: мемлекеттік |
|||||
|
|
||||
кезеңдері. Конституциялық актілер – Казахстан: этапы государствен- |
|
|
|||
ности. Конституционные акты / Құраст. Ж. Бәйішев. - Алматы: Жеті |
|
|
|||
жарғы, 1997. – С. 485. |
|
|
|||
|
|
||||
227 Комаров О. Е. Проблемы и перспективы институционализации |
228 Конституция Республики Казахстан (принята на республикан- |
||||
местного самоуправления в Республике Казахстан: Монография. – |
ском референдуме 30 августа 1995 года) // Информационно-правовая |
||||
Павлодар: ПГПИ, 2016. – С. 99. |
система Әділет: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ |
230 |
231 |
Андрей ЧЕБОТАРЁВ
закона и государственной регистрации актов местного самоуправления, создает условия для формирования его финансовой и экономической базы, контролирует деятельность его органов в части соблюдения законов, прав и свобод граждан, целевого использования выделенных бюджетных средств. В Конституции основы местного государственного управления и самоуправления закреплены в одном разделе. При этом рамки самостоятельности местного самоуправления ограничены законом и зависят от степени соотношения централизованных и децентрализованных начал в управлении» 229.
В географическом отношении местное самоуправление осуществляетсянавсехуровняхадминистративно-террито- риального деления Казахстана, начиная от сел и заканчивая областями. В том числе это связано с наделением акимов и возглавляемых ими акиматов всех уровней функциями самоуправления на соответствующей территории.
Таким образом, на уровне регионов (область, район), городовреспубликанскогоиобластногозначенияирайонов
вэтих городах ключевую и практически единоличную роль
восуществлении местного самоуправления играют органы государственного управления данных административ- но-территориальныхединиц.Тогдакаквгородахрайонного значения и сельских населенных пунктах важное значение
врассматриваемом процессе наряду с соответствующими акимами имеют местные сообщества. Последние представ-
229 Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. – Алматы: Раритет, 2015 г.
Политическая модернизация
ляют собой совокупность жителей определенной админи- стративно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление230.
Таблица 2
Система местного самоуправления в Казахстане в
2009–2020 гг.
№ |
Административно- |
Органы и |
|
Порядок |
|
|
территориальные |
институты |
|
образования |
|
|
единицы |
местного |
|
|
|
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Область, город ре- |
Аким |
|
Назначение |
Пре- |
|
спубликанского зна- |
|
зидентом РК |
(акимы |
|
|
чения и столица ре- |
|
областей, гг. Астаны |
||
|
спублики |
|
и Алматы) и акимами |
||
2 |
Район |
|
областей (акимы рай- |
||
3 |
Город областного зна- |
|
онов и городов област- |
||
|
чения |
|
ного значения) с согла- |
||
|
|
|
сия соответствующего |
||
|
|
Акимат |
маслихата |
|
|
|
|
|
|
Формирование аки- |
|
|
|
|
мом при согласовании |
||
|
|
|
персонального |
соста- |
|
|
|
|
ва с соответствующим |
||
|
|
Маслихат |
маслихатом |
|
|
|
|
|
Избрание населени- |
||
|
|
|
ем на 5 лет |
|
230 Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» // Информационно-правовая система Әділет. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000148_#z0
232 |
233 |
Андрей ЧЕБОТАРЁВ
Продолжение |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Район в столице ре- |
Аким |
Назначение |
акимом |
|||
|
спублики,городахрес- |
|
столицы |
республики, |
|||
|
публиканского |
и об- |
|
города |
республикан- |
||
|
ластного значения |
|
ского или областного |
||||
|
|
|
|
значения |
с |
согласия |
|
|
|
|
|
маслихата |
|
|
|
5 |
Город районного зна- |
Аким |
Избрание |
маслиха- |
|||
|
чения |
|
|
том района при выдви- |
|||
6 |
Поселок |
|
|
жении |
кандидатуры |
||
7 |
Сельский округ |
|
Сход местного |
акимом района |
|
||
8 |
Село |
|
сообщества |
Созыв акимом са- |
|||
|
|
|
|
мостоятельно либо по |
|||
|
|
|
|
инициативе |
не |
менее |
|
|
|
|
|
10 % членов местного |
|||
|
|
|
Собрание мест- |
сообщества |
|
|
|
|
|
|
ного сообщества |
Созыв акимом |
само- |
||
|
|
|
|
стоятельно |
либо по |
||
|
|
|
|
инициативе |
не |
менее |
|
|
|
|
|
10 % членов собрания, |
|||
|
|
|
|
делегированных |
схо- |
||
|
|
|
|
дом местного сообще- |
|||
|
|
|
|
ства |
|
|
|
Важным событием стало утверждение Указом Президента РК от 28 ноября 2012 года Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан. Данный документ был ориентирован на определение основных концептуальных направлений дальнейшего развития системы МСУ и предусматривал в связи с этим решение следующих задач:
1) постепенно повысить в сельских населенных пунктах и городах районного значения роль населения в решении вопросов местного значения через собрания и
Политическая модернизация
сходы местного сообщества путем стимулирования его участия, заинтересованности и ответственности при принятии управленческих решений;
2)внедрить механизм вовлечения части активного населения городов всех уровней в процесс принятия управленческих решений;
3)повысить роль маслихатов при назначении или избрании акимов в городах районного значения и сельских населенных пунктах;
4)расширить финансовую и экономическую самостоятельность нижнего уровня управления в решении вопросов местного значения 231.
При этом реализация рассматриваемой концепции предполагала два этапа, охватывающих 2013–2014 и 2015–2020 гг. Главным итогом этого процесса провозглашалось создание эффективной системы органов местного самоуправления, обладающих определенной экономической и финансовой самостоятельностью, способных оказать помощь государству в проведении социально-эконо- мических преобразований и решать различные вопросы местного значения.
В целом среди сильных сторон отечественной модели местного самоуправления следует отметить:
1. Наличие правовых основ, гарантирующих гражданам республики право на осуществление местного самоуправления, а также определяющих компетенцию, орга-
231Указ Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года
№438 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан»
234 |
235 |
Андрей ЧЕБОТАРЁВ
низацию и порядок деятельности соответствующих органов (акимы, маслихаты) и институтов (сходы, собрания) МСУ.
2.Наличие сформировавшейся исполнительской вертикали государственной власти, охватывающей все уровни административно-территориального устройства республики.
3.Введение в систему местного государственного управления и самоуправления элементов выборности акимов городов районного значения, поселков, сел и сельских округов маслихатами соответствующих районов.
4.Принятие в 2009–2014 гг. комплекса мер, призванных разграничить полномочия между разными уровнями государственного управления и усилить тем самым положение и полномочия исполнительных органов в районах, городских и сельских населенных пунктах. Так, например, к сентябрю 2013 года за акимами сельских округов различными законодательными актами было закреплено 67 функций. Кроме того, с центрального уровня на укрепление сельского было передано 4369 штатных единиц 232. Затем с принятием 29 сентября 2014 года закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» из центра в области, а из обла-
232 Свыше4тыс.чиновниковотправилиработатьвсела//«Kapital.kz», 4.09.2013г.(https://kapital.kz/gosudarstvo/20416/svyshe-4-tys-chinovnikov- otpravili-rabotat-v-sela.html)
Политическая модернизация
стей – в районы были переданы 261 и 14 функций соответственно 233.
5.Введение в 2016 году ежегодной практики проведения акимами всех уровней отчетных встреч с населением
синформированием о реализуемых в стране реформах, социально-экономическом развитии соответствующих административно-территориальных единиц за истекший год, достижении ключевых показателей программ развития территорий, задачах и основных направлениях их дальнейшего развития и процессе формирования проектов местных бюджетов 234.
6.Наличие в сельских населенных пунктах и городах районного значения институтов непосредственного участия местного населения в реализации самоуправления в лице сходов и собраний местных сообществ. При этом к полномочиям собрания, в частности, относится образование комиссии местного сообщества для проведения мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников МСУ, заслушивание и обсуждение отчета о
233Пашкова С. Перераспределение полномочий между уровнями госуправления одобрено мажилисом окончательно // «Vласть», 17.09.2014 г. (https://vlast.kz/politika/pereraspredelenie_polnomochij_ mezhdu_urovnjami_gosupravlenija_odobreno_mazhilisom_ okonchatelno-7439.html)
234Указ Президента Республики Казахстан от 5 февраля 2016 года
№190 «О проведении отчетных встреч с населением руководителей центральных исполнительных органов, акимов, ректоров национальных высших учебных заведений» // Информационно-правовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/ U1600000190/05.02.2016
236 |
237 |
Андрей ЧЕБОТАРЁВ
результатах этого мониторинга, обсуждение бюджетных программ и программ развития местного сообщества, инициирование вопроса об освобождении от должности акима соответствующего населенного пункта и т. д.
7. Создание территориальных Советов местного самоуправления в столице республики, городах республиканского и областного значения. Соответствующие поправки были внесены в закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» 2ноября2015года.ЭтопозволилорасширитьинституциональнуюосновуигеографиюдеятельностиМСУвстране.
Согласно Типовому положению о территориальных Советах местного самоуправления, утвержденному 19 ноября 2015 года приказом министра национальной экономики РК, данные Советы создаются решением маслихатов указанных выше городов и обладают статусом консуль- тативно-совещательных органов при соответствующих акиматах. Их количество и персональный состав определяется акимами из числа жителей данных городов, по представлению трудовых коллективов, общественных организаций, кооперативов собственников квартир (КСК) и депутатов городских маслихатов.
Основными задачами данных органов являются содействие в реализации прав граждан по решению вопросов территориального значения и профилактике правонарушений, а также оказание помощи представительным и исполнительным органам в работе с гражданами. В интересах их выполнения члены Советов, в частности, могут посещать учреждения и организации, связанные с решением вопросов территориального значения, принимать граждан по данным вопросам, организовывать их встречу
Политическая модернизация
сакимами, депутатами маслихатов и другими должностными лицами, привлекать граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта и благоустройства жилых домов и придомовых территорий, проводить разъяснительно-правовую работу с населением по профилактике правонарушений и т. д. 235
Вместе с тем данная модель местного самоуправления имеет и свои слабые стороны.
Во-первых, отсутствует четкое разграничение по функциям и полномочиям между местным государственным управлением и МСУ. При этом очевидно серьезное преобладание элементов первого из них и, как следствие, низкий уровень проявления именно самоуправленческой составляющейвдеятельностиместныхпредставительных и исполнительных органов.
Во-вторых, в городах районного значения, поселках, селах и сельских округах отсутствуют представительные органы, что снижает уровень контроля за деятельностью акимов данных административно-территориальных единиц.
В-третьих, право граждан как членов местных сообществ проводить сходы и собрания данных сообществ ограничено достаточно сложным порядком выступления
ссоответствующей инициативой. Инициаторы должны обратиться с заявлением по этому поводу к акиму соот-
235 Об утверждении Типового положения о территориальных Советах местного самоуправления (Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 703) // Инфор- мационно-правовая система Әділет. Режим доступа: http://adilet.zan. kz/rus/docs/V1500012456#z7
238 |
239 |