Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

Согласно Конституции 1954 г. и принятому в сентябре того же года «Закону КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей», в обязанности председателя ПК ВСНП вменялось:

—созыв заседаний Постоянного комитета;

—руководство заседаниями Постоянного комитета;

—руководство работой членами Постоянного комитета;

—участие в заседаниях Верховного государственного совещания (упразднено по Конституции 1975 г.).

Конституция 1975 г. не содержала каких-либо положений, устанавливающих полномочия председателя ПК ВСНП.

Однако уже в Конституции 1978 г., принятой сразу после завершения «культурной революции», в ст. 26 указывалось, что председатель Постоянного комитета руководит его работой; принимает иностранных послов; по решению ВСНП или ПК ВСНП обнародует законы и указы; направляет и отзывает полномочных представителей за рубежом; утверждает заключенные с иностранными государствами договора; награждает государственными наградами и присваивает государственные звания.

Широкий круг полномочий председателя ПК ВСНП по Конституции 1978 г. обусловлен принятым в годы «культурной революции» решением об упразднении поста Председателя КНР (в Конституции 1975 г. упоминание о Председателе КНР отсутствовало). По замыслу инициаторов такого решения именно председатель Постоянного комитета должен был взять на себя часть функций Председателя КНР, в основном представительского характера.

После восстановления поста Председателя КНР по действующей Конституции 1982 г. полномочия председателя Постоянного комитета были в связи с этим ограничены и, по сути, повторяли положения первой Конституции КНР 1954 г. Так, в соответствии со ст. 68 Конституции КНР и ст. 24 «Закона КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей» 1982 г. председатель ПК ВСНП в настоящее время:

—руководит работой Постоянного комитета;

—созывает заседания Постоянного комитета;

—руководит заседаниями Постоянного комитета.

Часть 2 ст. 24 «Закона КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей» устанавливает, что если председатель ПК ВСНП не может исполнять своих обязанностей по состоянию здоровья или в связи с освобождением его от этой должности, то его обязанности возлагаются на одного из его заместителей (на кого из них конкретно и как проходит процедура назначения — в законодательстве не указывается) до того времени, пока председатель не выздоровеет или пока ВСНП не изберет нового председателя.

Внастоящее время (2018 г.) председателем ПК ВСНП является Ли Чжаньшу.

Вчисло заместителей председателя ПК, которых более десяти, традиционно входят лидеры некоторых демократических партий. Так, до марта 2018 г. в период работы ВСНП 12-го созыва заместителями председателя ПК ВСНП были избраны: Чэнь Чанчжи (председатель ЦК Ассоциации демократического национального строительства Китая); Янь Цзюньци (ж.) (председатель ЦК Ассоциации содей-

6)по предложению председателя Государственного контрольного комитета назначает и смещает его заместителей, членов;

7)по предложению председателя Верховного народного суда назначает и смещает его заместителей, судей и членов судебного комитета Верховного народного суда36, председателей военных судов; по предложению Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры назначает и смещает его заместителей, прокуроров и членов коллегии, главных прокуроров военных прокуратур, а также утверждает назначения и смещения главных прокуроров народных прокуратур провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;

8)принимает решения о назначении и отзыве полномочных представителей

виностранных государствах, о ратификации и денонсации договоров и важных соглашений, заключенных с иностранными государствами;

9)устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; учреждает государственные ордена устанавливает государственные почетные звания и присваивает их;

10)принимает решения о помиловании;

11)принимает решения о всеобщей или частичной мобилизации, о введении режима чрезвычайного положения, в период между сессиями ВСНП принимает решение об объявлении войны;

12)выполняет другие функции, возлагаемые на него ВСНП.

Свои контрольные функции ПК ВСНП в отношении других высших органов государства осуществляет главным образом путем заслушивания на сессиях докладов о работе глав этих органов (правительства, председателя Государственного контрольного комитета, председателя Верховного народного суда, председателя Верховной народной прокуратуры, самого ПК ВСНП). Кроме того, на ПК ВСНП возложено толкование законов государства. Акты, содержащие толкование, издаются ПК по запросам постоянных комитетов СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Работа по толкованию и разъяснению положений законов ведется комиссией ПК по правовой работе и его канцелярией.

Таким образом, основные полномочия собраний народных представителей (ВСНП — 15 видов; ПК ВСНП — 21 вид) можно разделить на несколько групп:

1)законодательные полномочия;

2)полномочия в решении важных государственных вопросов;

3)полномочия в назначении и смещении должностных лиц;

4)контрольные полномочия.

ВСНП как высший представительный орган государственной власти КНР возглавляет всю систему собраний народных представителей. У ВСНП очерчен круг вопросов, составляющих его исключительную компетенцию, к которым, кроме принятия плана и бюджета, а также образования административно-терри- ториальных единиц центрального подчинения и вопросов войны и мира, относится внесение поправок в Конституцию, принятие основных законов Специальных административных районов, гражданского и уголовного кодексов и ряда других важных законов. Основная работа по принятию законодательных актов

36 Подробнее о судебных комитетах см. Раздел о судебной системе.

Как и ВСНП, СНП всех нижестоящих ступеней наделены полномочиями по формированию исполнительных органов власти, органов контроля, прокуратуры и суда.

Особого рассмотрения требует вопрос о контрольных функциях ВСНП и ПК ВСНП, а также местных СНП и их постоянных комитетов. Конституция КНР оставляет за ВСНП только право контроля за проведением в жизнь Конституции: «осуществляет контроль за исполнением Конституции» (п. 2 ст. 62). Однако сам «конституционный контроль», т.е. проверка соответствия законов и иных нормативных актов конституции, относится к компетенции ПК ВСНП, который:

«отменяет административно-правовые акты, постановления и распоряжения Государственного совета, противоречащие Конституции и законам» (п. 7 ст. 67);

«отменяет установления и решения местного характера органов государственной власти провинций, автономных областей и городов центрального подчинения, противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам» (п. 8 ст. 67).

Согласно ст. 99 «Закона КНР о правотворчестве» (принят 15.03.2000, в редакции от 2015 г.) Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, Постоянные комитеты собраний народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения могут обратиться в ПК ВСНП с письменным требованием о проверке соответствия Конституции административного и местного законодательства, автономных положений и отдельных правил (ч. 1). С аналогичным требованием в ПК ВСНП могут обращаться и другие государственные органы, общественные организации, учреждения и даже отдельные граждане (ч. 2). Такого рода требования о проверке соответствия конституции тех или иных нормативных правовых документов поступают в специальные комиссии ПК ВСНП (напр.,

вкомиссию по Конституции и законодательству), где и рассматриваются специалистами. В случае признания неконституционности документа он подлежит изменению либо отмене (ч. 2 ст. 100).

Статья 97 «Закона о правотворчестве» более широко толкует институт конституционного контроля. Так, часть 1 указанной статьи закрепляет право ВСНП на внесение изменений либо отмену действия «ненадлежащих законов» (), принятых ПК ВСНП; часть 2 — право ПК ВСНП отменять противоречащее Конституции административное законодательство, а также местное законодательство, противоречащее Конституции, законам и административному законодательству. Кроме того, ПК ВСНП вправе отменить действие вступающих

впротиворечие с Конституцией утвержденных постоянными комитетами СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения автономных положений и отдельных правил; часть 3 — Государственный совет вправе изменять либо отменять «ненадлежащие правила» министерств и местных правительства; часть 4 — СНП провинций, автономных областей, городов центрального подчинения вправе изменять либо отменять «ненадлежащее законодательство», принятое и утвержденное их постоянными комитетами.

Китайское законодательство не содержит ответа на вопрос о том, какой орган правомочен исследовать проблему несоответствия принимаемых ВСНП законов Конституции КНР и выносить решение об их изменении либо отмене в таких

случаях. Возможность возникновения такого рода явления в правовой системе Китая даже теоретически не допускается. В том числе поэтому в судебной системе КНР не создан Конституционный суд, правомочный рассматривать такого рода дела.

Нередки случаи, когда вопрос о несоответствии того или иного нормативного правового документа Конституции решается без предусмотренного законом участия ПК ВСНП и какой-либо процедуры конституционного контроля. Российский исследователь В.В. Сонин приводит пример, когда по запросу в ПК ВСНП нескольких сотрудников Пекинского университета о соответствии принятых Госсоветом КНР «Правил задержания и высылки из городов бездомных и нищенствующих лиц» никакой реакции от этого органа не последовало. Китайские власти поступили иначе: указанные выше Правила были приняты в новом исправленном виде, что автоматически привело к утрате юридической силы ранее действующей и противоречащей Конституции редакции. Таким способом было устранено само основание для проведения ПК ВСНП конституционного контроля. В.В. Сонин резюмирует: «Таким образом, вместо официального механизма конституционного контроля на практике действует неформальная процедура внутреннего урегулирования спорных случаев, сохраняющая „лицо“ принявшему органу, обеспечивающая незыблемость авторитета власти и скрывающая межведомственные конфликты (к которым в обыденном сознании сводится признание нормативных правовых актов неконституционными)»39.

С позиций китайской академической науки законодательный орган не может оказаться под надзором другого государственного органа. Формой контроля высшего представительного органа КНР в отношении других высших органов государства является регулярная система докладов их руководителей на сессиях ВСНП. На каждой ежегодной сессии ВСНП заслушиваются доклады о работе главы правительства (премьера Государственного совета), председателя ВНС, председателя ВНП, а также отчет председателя ПК ВСНП. Контроль со стороны ПК ВСНП состоит в регулярном заслушивании отчетов правительства (Госсовета) о ходе выполнения планов экономического и социального развития (как правило, за полугодие), а также отчетов центральных государственных органов об исполнении законов и других нормативных актов государства.

4.5. Местные представительные органы

Система местных органов государства на всех уровнях возглавляется соответствующими собраниями народных представителей, образуемыми в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения, автономных округах, уездах, автономных уездах, городах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках. В районах национальной автономии — автономных районах, автономных округах и автономных уездах — они называются органами са-

39 Сонин В.В. Конституционный контроль в КНР: история и современное состояние // Журнал конституционного правосудия. 2016. № 4. С. 34.

моуправления (ст. 112 Конституции КНР). По своему реальному статусу, определяемому административной автономией, представительные органы автономных областей, автономных округов и автономных уездов практически ничем не отличаются от остальных СНП. Отдельный раздел 6-й главы III Конституции посвящен определению статуса этих органов.

Численный состав СНП конкретной ступени определяется «Законом КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней». Так, согласно ст. 11 закона нормы представительства в местные СНП каждого уровня устанавливаются следующие:

1)основная норма представительства в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения определена в 350 депутатов; в провинциях

иавтономных районах допускается добавление одного депутата на каждые 150 000 человек; в городах центрального подчинения допускается добавление одного депутата на каждые 25 000 человек; однако общая численность не должна превышать 1000 депутатов;

2)основная норма представительства в городах с районным делением, автономных округах определена в 240 депутатов; допускается добавление одного де-

путата на каждые 25 000 человек; в случае если население региона превышает 10 000 000 человек, общая численность не должна превышать 650 депутатов;

3)основная норма представительства в городах без районного деления, городских районах, уездах, автономных уездах определена в 120 депутатов; допускается добавление одного депутата на каждые 5000 человек; в случае если население региона превышает 1 650 000 человек, общая численность не должна превышать 450 депутатов; в случае если население региона составляет менее 50 000 человек, общая численность не должна быть менее 120 депутатов;

4)общая численность представительства в волостях, национальных волостях, поселках определена в 40 депутатов; допускается добавление одного депутата на каждые 1500 человек; однако общая численность представительства не должна превышать 160 депутатов; в случае если население региона составляет менее 2000 человек, общая численность представительства может быть менее 40 депутатов.

«Законом о выборах» также установлено, что для автономных районов и провинций с компактным проживанием в больших количествах национальных меньшинств по решению ПК ВСНП норма представительства может быть увеличена на 5%. Для уездов, автономных уездов, волостей, национальных волостей

скомпактным проживанием в больших количествах национальных меньшинств или с рассредоточенным проживанием национальных меньшинств по решению ПК СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения норма представительства может быть также увеличена на 5%.

Конкретные нормы представительства в СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения устанавливаются ПК ВСНП в соответствии с законом о выборах. Конкретные нормы представительства в собрания народных представителей городов с районным делением, автономных округов и уездных ступеней устанавливаются ПК СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения также в соответствии с законом о выборах

иподаются для регистрации в ПК ВСНП. Конкретные нормы представительства в СНП волостного уровня устанавливаются ПК СНП уездов и подаются для регистрации в ПК СНП вышестоящего уровня.

После установления норм представительства в местные СНП они не могут быть изменены. Однако при сравнительно больших изменениях численности населения в результате изменений границ административно-территориальных единиц или строительства крупных объектов общая норма представительства в местных СНП устанавливается повторно в соответствии с положениями закона о выборах.

Нормы представительства в местные СНП конкретной ступени распределяются ПК СНП или избирательной комиссией соответствующей администра- тивно-территориальной единицы на основании численности населения нижестоящих административно-территориальных единиц или избирательных округов в соответствии с принципом равенства представительства городского и сельского населения, а также обеспечения надлежащей численности депутатов различных регионов, национальностей, видов деятельности. В СНП уездов или автономных уездов волости, национальные волости, поселки с крайне небольшим населением должны быть представлены по крайней мере одним депутатом.

ВКонституции КНР сформулированы общие полномочия всех без исключения СНП и особо выделена сфера компетенции уездных и вышестоящих органов государственной власти. Местные СНП различных ступеней обеспечивают проведение в жизнь Конституции, законов, административных установлений; в пределах своей компетенции решают вопросы экономического, культурного развития на местах. СНП уездного и вышестоящего звена рассматривают и утверждают местные планы экономического и социального развития, а также отчеты об их исполнении; они формируют составы ПК СНП, назначают председателей местных народных правительств и их заместителей, избирают председателей народных судов и главных прокуроров, избирают депутатов в СНП вышестоящего звена.

Конституция предоставляет право СНП провинций и городов центрального подчинения разрабатывать и принимать установления местного характера. При этом требуется соблюдение лишь одного условия: они не должны противоречить Конституции, законам, административным установлениям Госсовета. СНП районов национальной автономии (автономных районов, округов, уездов) правомочны разрабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения, соответствующие политическим, экономическим и культурным особенностям данного района национальной автономии. Акты, принимаемые СНП автономных районов, вступают в силу после их утверждения ПК ВСНП, а положения, разрабатываемые СНП автономных округов и уездов, подлежат утверждению ПК СНП провинций либо автономных районов, после чего вступают в силу и передаются в ПК ВСНП (ст. 116).

С конца 2004 г. срок каждого созыва местных СНП любого уровня составляет 5 лет (ст. 6 «Закона об организации местных собраний народных представителей

иместных народных правительств»). Ранее (до принятия 27.10.2004 поправок в закон40) срок полномочий СНП уездов, автономных уездов, городов без район-

40 URL: http://www.scopsr.gov.cn/rdzt/zzf/201303/t20130308_209981.html (на кит. яз.).

ного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков каждого созыва составлял три года.

В уездном и провинциальном звеньях местные СНП образуют постоянные комитеты, выполняющие функции местных органов государственной власти в период между сессиями СНП (ч. 2 ст. 96 Конституции КНР). Постоянно действующие органы местных собраний народных представителей — постоянные комитеты — были образованы до принятия Конституции 1982 г. по решению 2-й сессии ВСНП 5-го созыва в 1979 г. Их создание на уездном и провинциальном уровнях мотивировалось необходимостью непрерывного осуществления функций органов государственной власти. ПК формируются СНП, несут перед ними ответственность и отчитываются о работе.

«Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней» регламентирует количественный состав постоянных комитетов, исходя из установки не раздувать их штаты. Так, в ПК провинций, автономных районов и городов центрального подчинения должно быть от 35 до 65 депутатов, в провинциях с населением свыше 8 млн — не более 85; в ПК городов с районным делением, автономных округах — от 19 до 41 депутата, а в городах с районным делением с населением свыше 8 млн — не более 51; в ПК уездов, автономных уездов, городах без районного деления, городских районах — от 15 до 35 депутатов, в уездах, автономных уездах, городах без районного деления, с населением свыше 1 млн — не более 45 (ст. 41).

ПК уездных и вышестоящих СНП выполняют следующие функции (ст. 44 «Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней»):

1)обеспечивают в данном административном районе соблюдение и исполнение Конституции, законов, административного законодательства и решений вышестоящих СНП и их ПК;

2)руководят или председательствуют на выборах депутатов СНП данной сту-

пени;

3)созывают сессии СНП данной ступени;

4)обсуждают, решают важные вопросы политической, экономической, образовательной, научной, культурной, здравоохранительной деятельности, деятельности по охране окружающей среды и ресурсов, деятельности в сфере гражданской администрации и межнациональных отношений в данном административном районе;

5)в соответствии с предложениями народного правительства данной ступени принимают решение о частичных изменениях национальных планов экономического и социального развития, бюджета своих административных районов;

6)контролируют работу народных правительств, народных судов и народных прокуратур соответствующих ступеней, осуществляют связь с депутатами СНП соответствующей ступени, принимают на рассмотрение жалобы и предложения народных масс в отношении указанных выше органов и государственных работников;

7)отменяют ненадлежащие решения нижестоящих СНП и их ПК;

8)отменяют ненадлежащие решения и распоряжения народных правительств данной ступени;