!Учебный год 2024 / Купц

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

решения общих с федеральными и региональными органами власти проблем

(например, охрана окружающей среды, общественного порядка, обеспечение противопожарной безопасности, лесной контроль);

2) вопросы, в которых юридическая самостоятельность сочетается с

технологической зависимостью от государственных структур (энерго-, газо-,

тепло- и водоснабжение, водоотведение);

самостоятельностью как в принятии решений по этим вопросам, так и в нормативно-правовом регулировании порядка их решения (формирование,

утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, пользование и распоряжение муниципальным имуществом)46.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Далее поговорим о полномочиях органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Как уже было отмечено ранее,

они представляют собой перечень прав и обязанностей какого-либо органа или должностного лица, необходимые для достижения цели, которой является решение соответствующего вопроса непосредственного жизнеобеспечения населения муниципального образования. То есть полномочия – это права,

совмещенные с обязанностями47.

Закон о МСУ перечисляет следующие полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальный районов, городских и муниципальных округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов:

46 Кузякин, Ю. П. Муниципальное право Российской Федерации: учебник: [16+] / Ю. П. Кузякин, С. В. Кузякин.

– Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2019. – 405 с. – Режим доступа: по подписке. –

URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=500643 (дата обращения: 03.02.2022). – ISBN 978-5-4499- 0021-0. – DOI 10.23681/500643. – Текст: электронный. С. 192

47 Бабун Р.В. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления: новые реалии // Местное право. 2015. № 2. С. 3-12. С. 4.

51

-принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

-установление официальных символов муниципального образования;

-создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений

ифинансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными

иавтономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

-установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

-организация теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

-полномочия в сфере стратегического планирования, предусмотренные Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

-организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

-организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и

предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации;

- разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры

52

поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются

Правительством Российской Федерации;

-учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

-осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

-организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления,

депутатов представительных органов муниципальных образований,

муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений,

организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке,

предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании

изаконодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

-утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов,

помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий,

предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Применительно к конкретным вопросам местного значения федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов.

53

Ряд примеров таких федеральных законов нами был приведён в теме 1.

Рассмотрим, в частности, перечисленные в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта. К ним относится:

-определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта;

-развитие массового спорта, детско-юношеского спорта и школьного спорта на территориях муниципальных образований;

-присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей;

-популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья;

-организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства и месту отдыха граждан, включая создание условий для занятий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья физической культурой и спортом, а

также организация и проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований, включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО и организация медицинского обеспечения официальных физкультурно-

спортивных мероприятий муниципального уровня;

-содействие в рамках своих полномочий обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

-создание условий для подготовки спортивных сборных команд

муниципальных образований, определение видов спорта, по которым могут

54

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

формироваться спортивные сборные команды муниципальных образований,

утверждение порядка формирования и обеспечения таких команд, направление их для участия в межмуниципальных и региональных спортивных соревнованиях;

-участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, включая обеспечение деятельности организаций, созданных муниципальными образованиями и реализующих программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, и (или) дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, а также осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными муниципальными образованиями и реализующими программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-наделение некоммерческих организаций правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО;

-осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий48.

Все полномочия органов местного самоуправления, осуществляются ими самостоятельно. Подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу (должностному лицу) местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. Не являются исключением из этого правила, вопреки распространённому мнению, и взаимоотношения муниципальных районов и входящих в состав их территорий поселений, а также взаимоотношения городских округов с внутригородским делением с внутригородскими районами.

48 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. N 276

55

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных округов, а также муниципальных районов оценивается на основании перечня показателей, определяемого Президентом Российской Федерации. Муниципалитеты, добившиеся лучших значений данных показателей могут получить грант из бюджета субъекта Российской Федерации, если данного рода поощрение предусмотрено нормативными правовыми актами главы субъекта Российской Федерации49.

В случаях, установленных федеральными законами, региональным законодательством может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом к полномочиям последних не могут быть отнесены, в том числе, управление муниципальной собственностью,

формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления и изменения границ территории муниципального образования.

§ 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Особого внимания заслуживает предусмотренная Законом о МСУ возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, являются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

49 Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 18.

56

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

То есть такие полномочия находятся вне рамок вопросов местного значения и являются дополнительными функциями, не относящимися к сфере ведения местного самоуправления50.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями допускается только на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

По общему правилу данная процедура осуществляется только в отношении муниципальных образований верхнего уровня.

Срок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может быть определенным или не иметь конкретных временных рамок.

Финансовое обеспечение таких полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам, однако органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные и региональные органы исполнительной власти в установленных законодательством случаях вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Также органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением переданных муниципалитетам полномочий и за использованием выделенных на указанные цели финансовых ресурсов и материальных средств.

Местные органы власти, в свою очередь, должны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий и исполнять предписания об устранении допущенных нарушений. В пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и

50 Петрова О.Н. Некоторые вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Актуальные проблемы права: материалы I Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2011 г.). – М.: Ваш полиграфический партнер, 2011. – С. 50-52.

57

финансовых средств, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий.

§ 5. Расширенная компетенция органов местного самоуправления

Помимо осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий,

муниципальные органы власти имеют право также участвовать в осуществлении не переданных им государственных полномочий, а также на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, не отнесенных к компетенции других муниципальных образований или органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Открытый перечень последних содержится в Законе о МСУ. Так,

например, органы местного самоуправления городских и муниципальных округов имеют право на:

-создание музеев;

-создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;

-участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

-создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий;

-оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений;

-создание муниципальной пожарной охраны;

-создание условий для развития туризма;

-оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям,

осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и

содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

58

-оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

-осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом

«О донорстве крови и ее компонентов»;

-предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

-осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа;

-осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений,

предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики

правонарушений в Российской Федерации»;

-оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

-осуществление мероприятий по защите прав потребителей,

предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N

2300-1 «О защите прав потребителей»;

-совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа и не являющемся его административным центром населенном пункте нотариуса;

-оказание содействия в осуществлении нотариусом приема населения в соответствии с графиком приема населения, утвержденным нотариальной палатой субъекта Российской Федерации;

-предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период

замещения сотрудником указанной должности;

59

- осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся

всостоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Дополнительные перечни таких вопросов содержатся в ряде отраслевых

законов. Так, статья 9.1 Федерального закона «О физической культуре и

спорте» наделяет органы местного самоуправления правом на:

-участие в организации и проведении межмуниципальных,

региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, физкультурных мероприятий и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;

-участие в реализации мероприятий по выдвижению Российской Федерации, городов Российской Федерации в качестве кандидатов на право проведения на территориях муниципальных образований международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

-оказание содействия субъектам физической культуры и спорта,

осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

- создание центров тестирования по выполнению нормативов испытаний

(тестов) комплекса ГТО в форме некоммерческих организаций;

- оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Относительно участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий, не переданных органами государственной власти, следует сказать, что решение о реализации соотвествующего права может быть принято представительным органом муниципального образования, однако расходы за счет средств местного бюджета на осуществление названных полномочий могут осуществляться только, если такая возможность предусмотрена федеральными законами.

Исключение – оказание дополнительных мер социальной поддержки и

60