!Экзамен зачет 2024 год / ZP_31-60 (2)
.pdf(Р*) – уточнения Рыбакова А.М., на что обращал внимание ИОГВ – исполнительный орган государственной власти ОМСУ – органы местного самоуправления ПС – право собственности ЗУ – земельный участок
Оглавление
Элементы оглавления не найдены.
Примените стили заголовков, чтобы составить оглавление.
1.Земельное право как отрасль Российского права.
Земельное - система правовых норм, регулирующих земельные общественные право отношения, т. е. отношения по поводу земель, земельных участков, частей как отрасль земельных участков, прав на земельные участки.
(учебник)
- система правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения с целью
□обеспечить наиболее рациональное использование и охрану земель,
□защитить разнообразные права и интересы собственников земли, землевладельцев и землепользователей.
Цель отрасли - конструирование модели поведения людей, при которой будет:
-поддерживаться эффективное использование земель для удовлетворения потребностей
-их справедливое распределение между субъектами с установлением соответствующих прав на земельные участки
-с учетом сохранения земель как части единой экосистемы Земли
ЗП – разные точки зрения о сущности (самостоятельная отрасль/нет)
1)ЗП – комплексная отрасль права, предметом регулирования которой являются земельные отношения, регулируемые комплексным правовым методом. Основа ЗП
– нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права.
2)ЗП – самостоятельная отрасль системы российского законодательства (имеет свои предмет, метод, кодифицированный акт – ЗК РФ…)
3)ЗПподотрасль природоресурного и экологического законодательства.
Предмет земельного права – земельные отношения
1.Отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2.Собственности и иных вещных прав. – имуществ характер
3.Связанные с управлением земельными ресурсами. – организац характер
4.По защите земельных прав и законных интересов.
Предмет ЗП – это:
1.отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (п.1 ст.3 ЗК).
2. Земельное законодательство регулирует не только собственно земельные отношения, но и отношения по охране иных природных объектов и ресурсов, в свою очередь, земельные отношения могут регулироваться специальным законодательством об охране окружающей природной среды (например, ЛК РФ).
3.общественные отношения, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.
4.имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению, отчуждению земельных участков,которые регулируются так же гражданским законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ.
Объекты земельных отношений
1.земля как природных объект
2.земля как природный ресурс
3. земельные участки (их части) – далее - ЗУ Выделение земельного права в качестве самостоятельной отрасли права обусловлено действием факторов:
=Объективной предпосылкой является признание двойственного значения земель как публичного блага и частного блага, что не свойственно объектам гражданско-правовых отношений(п1 ст. 1 ЗК РФрегулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю)
Предмет земельного права – земельные отношения(обществ отнош,склад по поводу использ и охраны земель как ср-ва пр-ва и пространств базиса):
=К субъективным факторам- признание специального характера правовых норм, регулирующих земельные отношения:
•наличие специфических принципов регулирования земельных отношений, отраженных в ст. 1 ЗК РФ;
•наличие специфического императивно-диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений+некоторые выделяют земельно-правовой метод
•закрепление в законодательстве специфического механизма действия норм земельного права, включающего специальные основания государственного принуждения, применяемые к участникам земельных отношений (изъятие земель для государственных и муниципальных нужд, принудительное прекращение права в связи с неиспользованием или ненадлежащим использованием земельного участка и другие).
Содержание ЗП образуют правовые нормы или правила поведения субъектов права по отношению к земле, земельным участкам, частям земельных участков, выраженные в нпа.
Федеральные органы:
1. Минэконом развития □ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росреестр);
□Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
2.Министерство природных ресурсов и экологии
□Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
□Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
□Федеральное агентство водных ресурсов;
□Федеральное агентство лесного хозяйства;
□Федеральное агентство по недропользованию.
3.Министерство сельского хозяйства
□Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
4.Правительство РФ непосредственно осуществляет руководство деятельностью:
□Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
□Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая осуществляет, в том числе, санитарноэпидемиологический контроль в стране.
2. Понятие, предмет и метод земельного права.
Отрасль |
- система правовых норм, регулирующих земельные общественные |
|
|
отношения, т. е. отношения по поводу земель, земельных участков, частей |
|
|
земельных участков, прав на земельные |
|
|
участки. |
|
|
- система правовых норм, регулирующих земельные общественные |
|
|
отношения с целью |
|
|
|
▪ обеспечить наиболее рациональное использование и охрану |
|
|
земель, |
|
|
▪ защитить разнообразные права и интересы собственников |
|
|
земли, землевладельцев и землепользователей. |
Наука |
- система взглядов, мнений на нормы, институты ЗП в различных аспектах, |
|
|
место ЗП и законодательства в системе отраслей права и законодательства. |
|
|
▪ |
Наука ЗП исследует тенденции развития зем. законодательства, |
|
▪ |
выявляются пробелы в правовом регулировании, |
|
▪ |
предлагает направления его совершенствования. |
|
▪ |
изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи |
|
|
с регулированием ЗО. |
|
Цели науки ЗП: |
|
|
- |
Исследование норм ЗП с неразрывным их применением на практике |
|
- |
Разработка предложений по совершенствованию законодательства |
|
- |
Формирование правосознания граждан |
|
|
|
Учебная |
-система знаний и научных положений об основных правовых понятиях, |
|
дисциплина |
принципах, категориях отрасли ЗП, излагаемых в строгой |
|
|
последовательности. |
|
|
|
Цели изучения дисциплиныЗП: |
|
▪ |
Получение представления о действующих НПА, регулирующий |
|
|
предмет ЗП |
|
▪ |
Правильное применение данных норм на практике |
|
|
|
ЗП – разные точки зрения о сущности отрасли (самостоятельная отрасль/нет)
4)ЗП – комплексная отрасль права, предметом регулирования которой являются земельные отношения, регулируемые комплексным правовым методом. Основа ЗП
– нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права.
5)ЗП – самостоятельная отрасль системы российского законодательства(имеет свои предмет, метод, кодифицированный акт…)
6)ЗПподотрасль природоресурного и экологического законодательства.
Предмет земельного права – земельные отношения
1.Отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2.Собственности и иных вещных прав.
3.Связанные с управлением земельными ресурсами.
4.По защите земельных прав и законных интересов.
Земельные отношения (далее – ЗО)
-юридически значимые связи между субъектами права, касающиеся приобретения прав на земельные участки, распоряжения этими правами, охраны земель,
государственного управления в области использования и охраны земель.
Эти отношения являются самостоятельными, отвечают критериям обособления их в самостоятельную группу, т. е.
-являются устойчивыми,
-допускают возможность государственно-правового контроля над ними
-существует объективная потребность в их урегулировании.
*Особенность правового регулирования ЗО.
1.отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением ЗУ, а также по совершению сделок– ст.3 п.3 ЗК – сначала применяем к земельным отношениям ЗК и всякие лесное, водное законодательства . и т.д., а если там не предусмотрено – ГК
( приоритет специального законодательства)
2.отношений по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, воздуха,
животного мира и т.д. - если эти отношения не урегулированы земельным законодательством, применяется соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство и т.д., специальные законы (п.2 ст.3 ЗК).
Объекты земельных отношений
1.земля как природных объект
2.земля как природный ресурс
3.земельные участки (их части) – далее - ЗУ
Метод земельного права
Метод - совокупность юридических приемов, средств, способов правового воздействия на общественные отношения.
Общие методы называются
1.дозволение,
2.запрет,
3.предписание, + а также метод рекомендаций, поощрения, метод автономных решений.
Сочетание диспозитивного и императивного методов с приоритетным положением последнего.
1.Императивный.
-обеспечивается соблюдение основных конституционных и земельно-правовых принципов регулирования ЗО, таких как использование и охрана земель как основы жизни и деятельности народов, ограничение свободы владения, пользования и распоряжения ЗУ интересами охраны окружающей среды и третьих лиц и т.д.
2.Диспозитивный.
Право частной собственности - > необходимость соблюдения основных принципов гражданского права при регулировании имущественных отношений (свободы владения, пользования и распоряжения ЗУ. Но свобода собственников ограничивается интересами охраны окружающей среды и 3их лиц, что обеспечивается применением импер. Метода.
3.Принципы земельного права
Принципы земельного права — это основополагающие, исходные начала, определяющие сущность, структуру и смысл правового регулирования земельных
отношений.
Предназначены для обеспечения единообразия правового регулирования, правильного понимания и применения права.
Принципы, определяющие сущность и содержание ЗП:
1.Общие – определяющие смысл всех отраслей. Например – социальной справедливости, гуманизма, равноправия, законности, демократизма и др.
2.отраслевые принципы земельного права, отражающие специфику ЗО. ОТРАСЛЕВЫЕ
1)учет значения земли как основы жизни и деятельности человека
-регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как
-Важнейшая составляющая природы - граждане не могут быть лишены доступа к землям для удовлетворения своих жизненно важных потребностей. Однако такой доступ не может быть безграничным - может стать разрушительным для земли. В законодательстве должны быть предусмотрены достаточные меры по охране земель от деградации, обеспечению рационного использования земель и возможность выделения земельных участков и установления по отношению к ним имущественных прав отдельных субъектов.
-Статус земли как природного ресурса выражен в положениях ЗК РФ, определяющих цели землепользования, допустимые виды использования земель, а также ответственность за загрязнение земель и т.д.
-Как недвижимое имущество - означает использование методов гражданско-
правового регу. при определении допустимых прав на ЗУ.
-
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества,
-владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
-
Приоритет охраны земли основывается на ее невосполнимости, часто невозможности ее восстановления при нерациональном использовании. Поэтому использовать земельные ресурсы следует так, чтобы с минимальными затратами получать наибольший эффект от их хозяйственной эксплуатации, не нанося при этом землям экономического и экологического вреда.
3)приоритет охраны жизни и здоровья человека
-все решения и действия, связанные с землей, должны обеспечивать сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье
человека, даже если это потребует больших затрат; Необходимость соблюдения конституционного права человека на благоприятную
окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и т.д.
4) участие в решении вопросов, касающихся прав на землю
□граждан,
□общественных организаций (объединений)
□религиозных организаций
-имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране,
- а органы государственной власти, омсу , субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия;
Например, проведение общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генерального плана, межевания территории и т.д.
5)единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов
-все прочно связанные с ЗУ объекты следуют судьбе земельных участков, за
исключением случаев, установленных ФЗ; В развитие этого принципа ст. 35 ЗК РФ содержит запрет на отчуждение земельного
участка без находящихся на нем зданий и сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу.
6)приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,
Принцип обеспечивается, во-первых, включением таких земель в перечень изъятых из оборота или ограниченных в
обороте. Например, ст. 27 ЗК РФ - из оборота изъяты земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками.
Во-вторых, закрепление в ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" исключительных случаев перевода ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда и т.д. в другие категории.
7)платность использования земли,
-любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев,
установленных ФЗ и законами субъектов; Плата включает земельный налог, который вносят собственники и пользователи
земельных участков за исключением арендаторов, и арендную плату, которую уплачивают арендаторы. Отношения по внесению земельного налога регулируются НК РФ, в соответствии с которым данный налог является местным и поступает в местный бюджет.
8)деление земель по целевому назначению на категории,
-правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий и требованиями законодательства; Так, использование земель для жилищного строительства допускается только на землях
населенных пунктов, а земли сельскохозяйственного назначения предоставляются только для ведения сельского хозяйства.
9)разграничение государственной собственности на землю на
□собственность Российской Федерации,
□собственность субъектов
□собственность МО
-правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются ФЗми; Разграничение государственной собственности на землю как принцип правового регулирования земельных отношений вытекает из ст. 72 п. (г) Конституции РФ, предусматривающей разграничение государственной собственности в целом.
10)дифференцированный подход к установлению правового режима земель,
-при определении их правового режима должны учитываться природные,
социальные, экономические и иные факторы; Так как РФ - федеративным государством, в состав которого входят субъекты,
неоднородные с точки зрения природно-географических особенностей, экологических, экономических и других признаков.
Для организации рационального использования и охраны земельделение на категории. В основе выделения категорий земель лежит их целевое назначение. Определение целей, для которых могут использоваться земли, является объективно необходимым, чтобы правильно организовать процесс их использования.
11)сочетание интересов общества + законных интересов граждан,
-регулирование осуществляется в интересах всего общества
-НО - обеспечение гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему ЗУ.
Пример реализации принципа
1.допускается установление как публичной (государственной, муниципальной), так и частной собственности на землю.
2.Собственники земельных участков хотя и обладают правом свободного владения, пользования и распоряжения своей собственностью, однако эта свобода ограничивается интересами охраны окружающей среды и интересами третьих лиц (публичные интересы). Они не имеют права по своему усмотрению менять целевое назначение земельных участков, обязаны не допускать загрязнения земель.
▪Земельные участки у собственников могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд.,
Это те, что в ЗК, но сам зк говорит в ст.1 что, ФЗ могут быть установлены и другие принципы ЗП, не противоречащие установленным.
4.Система земельного права
Система ЗП - совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.
-систему образуют правовые нормы, регулирующие ЗО, т. е. отношения по поводу земель, ЗУ, частей ЗУ, прав на ЗУ.
Структурные элементы любой отрасли – норма, институт, подотрасль права, отрасль права.
Общая часть – нормы, имеющие значение для всей отрасли. Включает следующие институты(институтгруппа норм, рег. схожие общественные отношения)
▪Общие положения
▪права собственности и иные права
▪управления земельными ресурсами
▪права землепользования,
▪возмещение убытков и потерь
▪с/х производства и лесного хоз.-ва
▪сделки с ЗУ
▪организационно-правовая охрана земель
▪защита земельных прав и законных интересов
▪юридической ответственности за земельные правонарушения.
Особенная часть
Критерий выделения - принадлежность земель или ЗУ к категории.
▪институты земель сельскохозяйственного назначения,
▪земель населенных пунктов,
▪земель промышленности и иного специального назначения,
▪земель особо охраняемых территорий и объектов,
▪земель лесного фонда,
▪земель водного фонда,
▪земель запаса.
+Специальная часть – особенности правового регулирования земельных отношений зарубежом.
*В систему земельного права как науки (учебной дисциплины), помимо указанных институтов, входят также предмет, методы, принципы и источники права, развитие земельного законодательства, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного земельного права. Система права как учебной дисциплины определяется учебными программами.
Система дисциплины включает в себя общую и особенную части.
▪Общая – предмет, метод, система, ЗО, источники и т.д.
▪Особенная – особенности режима отдельных категорий. + Специальная часть – ЗП других стран
5.Сотношение земельного права с другими отраслями законодательства
1.Конституционное. Нормы КП определяют основополагающие конституционные принципы всех отраслей правовой системы.
▪установление многообразия форм земельной собственности (ст. 9)
▪признание права частной собственности на землю граждан и их объединений (п. 1 ст. 36),
▪право на владение, пользование и свободное распоряжение землей (п. 2 ст.
36)и ряд других.
▪также отнесение к совместному ведению Российской Федерации и субъектов
-владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
-разграничение государственной собственности
-и принятие земельного, водного, лесного законодательств и законодательства о недрах (ст. 72).
-Природопользование, экологическая безопасность, особо охраняемы природные территории
2.Административное. Связь в сфере государственного управления земельным фондом, т. е. в области земельного контроля, привлечения к административной ответственности лиц, которые виновны в совершении административно-правовых нарушений земельного законодательства.
-Статья 2.6.2. Административная ответственность собственников или иных
владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости
-Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
-Статья 7.16. Незаконное изменение правового режима земельных участков,
отнесенных к землям историко-культурного назначения и т.д
Отличие: Предметом административного права выступают общественные отношения, которые возникают и развиваются в процессе организации и деятельности исполнительной власти. А земельное право определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель, а также специфических
функций управления земельными ресурсами (землеустройство, учет земель и др.).
3.Гражданское и земельное право заключается в единстве социально-экономической природы земельно-правовых и гражданско-правовых отношений.
▪В гп – имущественные отношения тоже есть,
▪общая с Зп сфера правового регулирования – право собственности и иные вещные права.
▪Земельно-правовые отношения основаны на праве земельной собственности и являются по своему характеру имущественными.
▪Связь гражданского права с земельным проявляется также в наличии института сервитута, в возмещении убытков, причиненных нарушением земельных прав, в порядке гражданского судопроизводства.
Различия:Предмет гпимущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Предмет ЗПимущественные и неимущественные общественные отношения, складывающиеся в области управления, использования и охраны земель.
Гражданское право основывается на обеспечении свободы имущественных прав, а земельное — на обеспечении рационального использования и охраны земли.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
4.Водное, горное, лесное. Поскольку и земля, и лес, и недра, и воды являются природными ресурсами, то это обусловило и единство целей и методов их правового регулирования, сходство их принципов и правовых институтов.
5.Экологическое. Земельное право не является составной частью экологического права как совокупности норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. (аккуратно, тут спорно и т.д.)
▪земельное право содержит правовые нормы, которые устанавливают правила экологической безопасности земель как части окружающей природной среды.(требования по соблюдению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве, экологические требования к размещению объектов, отрицательно влияющих на состояние земель и т.д.).
6.Отношения по оплате за земельные участки регулируются налоговым правом.
7.Уголовное – вопросы ответственности
- Статья 254. Порча земли
-Статья 170.2. Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический
план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных
участков либо карту-план территории
- Статья 243.2. Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из
мест залегания