НИР общие сведения

должны избегать неоправданно ограничительных правил, которые затрудняют такое экспериментирование.

•Важнейшим условием является наличие широкого выбора электронных журналов и простота доступа к быстрому их просмотру и поиску.

•Издатели и библиотекари должны сотрудничать в использовании новой информационной среды для получения информации, что позволит им улучшить организацию публикаций и совершенствовать средства обслуживания для их использования в научных целях.

•МСНС и ЮНЕСКО должны признать важность проведения встреч подобного рода для расширения научной информационной сети.

Всвете быстрых изменений в технологии, такие встречи могли бы иметь место через более короткие интервалы, чем те пять лет, которые прошли между первой и второй конференциями.

Проблемы публикации в электронном виде

•Архивирование в цифровом формате электронных публикаций необходимо для того, чтобы уникальные научные результаты не были потеряны для последующих поколений. Следовало бы создать специальный орган, который бы занимался проблемами архивирования, касающимися всех научных дисциплин, и который, возможно, совместно с доверенной третьей стороной, разработал бы основные принципы, обеспечивающие такое архивирование на (межгосударственном уровне.

•Экспертная оценка необходима, чтобы удостоверить качество научной информации. Стандартизованный подход ко всем научным дисциплинам при экспертной оценке был бы неприемлем. Следует проводить дальнейшее изучение альтернативных подходов при экспертной оценке (в том числе более открытых вариантов), чтобы оценить влияние таких процедур и связанного с ними поведения. Необходим широкий обмен информацией по результатам такого экспериментирования.

•В тех случаях, когда препринтерные серверы используются как часть среды коммуникации, должна постоянно сохраняться связь документа и ведущейся библиографической записи истории публикации. Авторы должны быть осведомлены о важности предоставления

такой информации для записи истории, но отвечать за ее сохранение должна специальная организационная структура.

•При цитировании препринтов авторы должны признавать тождественность того текста, на который делается ссылка. Библиографическая запись (см. рекомендацию П. 3) должна давать ссылку на любой более поздний опубликованный текст.

•В отношении доступных общественности и, особенно, прошедших экспертную оценку текстов статей, в тех случаях, когда для этого существует техническая возможность, должны быть представлены гарантии, что они являются точным текстом.

•Держатели прав и издатели должны обеспечивать взаимное связывание всех ссылок. Желательно, чтобы системы связывания ссылок были двунаправленными, могли взаимодействовать с другой сетью

ибыли доступны всем авторам и издателям.

•Этические соображения при публикации являются очень важными. В тех случаях, когда кодекс поведения, принятый научными или профессиональными сообществами, был несомненно нарушен, на издателя журнала возлагается обязанность выяснить все фактические обстоятельства и принять соответствующие меры.

Экономические проблемы

•Для того чтобы распространение высококачественной научной информации по всему миру максимально увеличивалось, существенно важно наличие непрерывно совершенствуемой инфраструктуры (технических средств, выделенной полосы рабочих частот и т. д.).

•Финансовые учреждения должны принять на себя часть ответственности за финансирование публикаций, отражающих результаты тех исследований, которые они поддержали.

•Экспериментирование в области проверки способов перевода финансовых средств на публикации следует всячески поддерживать, при этом необходим широкий обмен информацией о результатах такого экспериментирования.

•Необходимо содействовать дифференцированному установлению цен за публикации, принимая во внимание возможности заказчиков по оплате и используя минимальные предельные издержки

Web. При этом установление цен и условий пользования следует упростить, насколько это возможно.

• Что касается использования коммуникационной среды, то распространяемая в ней научная информация должна облагаться нейтральным налогом, и в этом должно быть больше взаимодействия на (меж)государственном уровне.

Правовые проблемы

•Законы авторского права вместе с их традиционной сбалансированностью и исключениями должны соблюдаться и в электронной среде.

•Наука развивается благодаря доступу к информации, основанной на фактах и свободно используемой. Научному, некоммерческому использованию информации, полученной из баз данных, не должны препятствовать никакие правовые ограничения.

•Часто существует единственный поставщик информации из научных баз данных, который имеет возможность блокировать рынки или не обслуживать их надлежащим образом. Поэтому государственные и межправительственные организации должны способствовать проведению политики, гарантирующей доступность информации из баз данных по разумной цене.

•Более того, если праводержатель не может обеспечить долговременное архивирование содержания научных баз данных, такая политика должна распространяться на принятие надлежащих мер, обеспечивающих долговременное хранение.

•МСНС должен разработать такую политику, которая позволит осуществлять быстрый, полный и свободный доступ к тем научным данным и информации, которые получены в результате выполнения программ, финансируемых МСНС. Такая политика хорошо согласовывалась бы с принципом универсальности науки, определяющим деятельность МСНС, и находилась бы в соответствии с существующим заявлением МСНС о Свободном передвижении ученых.

•МСНС и ЮНЕСКО должны поддерживать политику быстрого, полного и свободного доступа к тем данным, которые финансируются из общественных фондов. Такая политика способствовала бы не только увеличению эффективности и результативности исследова-

ний, но и принесла бы выгоды всему обществу в целом, поскольку она содействовала бы обоснованному экономическому и общественному развитию.

УПРАВЛЕНИЕ И ПОДДЕРЖКА НИД В РФ СПОСОБЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ НИД

Управление научной и (или) научно-технической деятельностьюв

нашей стране осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

•утверждают уставы соответственно федеральных государственных научных организаций, государственных научных организаций субъектов Российской Федерации;

•осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества.

Методы государственного регулирования деятельности научноисследовательской деятельности должны учитывать специфику этой сферы, заключающуюся в том, что она одновременно является сферой производства и социальной сферой. Входящие в состав научного комплекса организации могут производить товарную продукцию, способную найти покупателей на рынках, и могут производить знания, не поддающиеся коммерциализации. Кроме того, уже само развитие научно-технического комплекса представляет для общества ценность. Государство должно строить отношения с организациями с учетом указанных особенностей. Это означает необходимость сочетания рыночных и административных методов регулирования в данной сфере:

•создание и поддержание конкурентной среды и предупреждение образования монополий ведущих организаций;

•целенаправленное формирование рынка научных услуг и рынка наукоемкой продукции, содействие образованию недостающих элементов рынка;

•поддержание устойчивого спроса на услуги научных организаций со стороны государства, поддержание стабильного бюджетного финансирования научных учреждений некоммерческого типа;

• привлечение научных организаций региона и представителей научной общественности к решению задач государственного регулирования (разработка научно-технических программ, программ социального и экономического развития, выработка приоритетных для региона направлений научно-технической деятельности, формирование и реализация государственной научно-технической политики, выполнение заказов администрации).

Традиционные механизмы управления включают: директивное распределение финансовых ресурсов, экономические рычаги, административные рычаги, и целевые программы. Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

•признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

•гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

•гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

•интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций государственных академий наук, а также научных организаций федеральных органов исполнительной власти;

•поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

•концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

•стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

•развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

•развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

Особенности НИД снижают инвестиционную привлекательность науч- но-технической сферы и вынуждают государство дополнять рыночные механизмы государственными. В то же время в долгосрочной перспективе именно вложения в научно-техническую сферу определяют устойчивость и темпы развития. Наиболее полное предвидение ожидаемых результатов может быть обеспечено при разработке долгосрочной политики в области научнотехнической деятельности, образования и инновационной деятельности при участии представителей государства, научной общественности и предпринимательских кругов.

Методы целенаправленного управленческого воздействия органов исполнительной власти весьма разнообразны, так как не только субъекты, но и объекты управления имеют свои особенности, касающиеся их назначения, организационно-правового статуса. Научно-техническая деятельность имеет особенности, в силу которых она слабее поддается рыночному регулированию и нуждается в государственной поддержке. Эти особенности:

•отдаленность и неопределенность результатов реализации конкретных проектов;

•трудность сохранения исключительных прав собственности на получаемые научные результаты;

•неотделимость во многих случаях научного результата от его создателей, необходимость сопровождения инновационных проектов.

Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной власти, выделяют прежде всего методы убеждения и принуждения, которые применяются в любом виде государственной и общественной деятельности.

Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений,

строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны.

Опора на убеждение как основной метод осуществления исполнительной власти не исключает принуждения.

По характеру воздействия (прямой или косвенный) на сознание и волю людей различаются экономические и административные методы.

Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. Чаще всего используются такие экономические рычаги, как цены, налоги, проценты, премии, имущественные льготы, экономические санкции и др. С их помощью орган исполнительной власти (должностное лицо) достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные (имущественные) интересы. Поэтому они и именуются экономическими методами управления.

К административным относятся методы прямого или внеэкономического воздействия со стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение управляемых. Наименование этих методов определяется тем, что они наиболее характерны для органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления. Конкретное содержание административноправовых методов весьма разнообразно: предписание об обязательном совершении определенных действий; ограничение или запрещение совершения определенных действий; разрешение споров между участниками управленческих отношений; применение иных методов, направленных на быстрое и эффективное решение проблем, возникающих при осуществлении государ- ственно-управленческой деятельности.

Государство оказывает приоритетное содействие развитию науки как определяющего источника экономического роста и неотъемлемой составляющей национальной культуры и образования, создавая необходимые условия для реализации интеллектуального потенциала граждан в сфере научнотех- нической деятельности, обеспечивая использование достижений науки и техники для решения социальных, экономических, культурных и других проблем.

Основным способом реализации приоритетных направлений развития науки и техники являются государственные научные и научно-технические программы.

Для эффективного осуществления научной и научно-технической деятельности государство использует финансово-кредитные рычаги. Одним из основных таких рычагов является бюджетное финансирование. Необходимо предусматривать финансирование из бюджета субъекта федерации региональных научно-технических программ, включающих исследования фундаментального и прикладного характера, инновационную деятельность на предконкурентной стадии, использовать косвенные методы поддержки науч- но-технической и инновационной деятельности. За счет бюджетных средств федерации и субъектов федерации своевременно финансировать содержание уникального научного оборудования, стимулируя в то же время его коммерческое использование.

Важнейшим механизмом реализации региональной научнотехнической политики является государственный заказ, реализуемый в виде:

•региональных научно-технических целевых программ;

•важнейших инновационных проектов регионального значе-

ния;

•регионального заказа на прикладные исследования и науч- но-техническую продукцию;

•создания объектов инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности.

Финансирование важнейших инновационных проектов регионального значения осуществляется на конкурсной основе с обязательным проведением экспертной оценки. Основными критериями отбора таких проектов является предполагаемые бюджетная и научно-техническая эффективности. Недостаточная привлекательность инновационных проектов для инвесторов может быть скомпенсирована с помощью специализированных финансовых организаций. Но наиболее важная роль в поддержке научной деятельности принадлежит государству.

Научно-техническая деятельность является ценной компонентой социальной жизни, должно учитываться при планировании государственной научно-технической политики. В связи с этим в некоторых случаях меры поддержки научно-технического комплекса могут быть отражены как соци-

альные (расходные) мероприятия в региональных программах развития и в принимаемых годовых бюджетах.

Так, Правительством РФ была принята федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науч- но-технологического комплекса России на 2007—2013 годы», которая призвана обеспечить преемственность развития науки и инноваций, поставить новые задачи и использовать механизмы реализации, более соответствующие современным требованиям перехода к инновационному пути развития экономики, обеспечить отработку основных механизмов государственной поддержки сферы исследований и разработок и координацию проводимых исследований и разработок, осуществить рациональный выбор направлений исследований, развить научно-технологический потенциал на долгосрочный период, расширить круг инновационно-активных компаний и повысить привлекательность научной деятельности для молодых специалистов.

Основной целью Программы является развитие научнотехнологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.

Эта цель обусловливает необходимость решения следующих основных задач:

•обеспечение ускоренного развития научнотехнологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;

•реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

•консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

•обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;

•развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;

•содействие развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;

•развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;

•развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Программа состоит из следующих мероприятий:

1.Блок «Генерация знаний»

•Поисковое и нормативное средне- и долгосрочное прогнозирование развития научно-технической сферы

•Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела по технологиям в области живых систем

•Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области индустрии наносистем и материалов

•Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела по перспективным технологиям в области информационно-телекоммуникационных систем

•Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области рационального природопользования

•Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области энергетики и энергосбережения