10700

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

ВОПРОСЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Груздев В.М., Кулакова Е.Д.

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет г. Нижний Новгород

Современный этап развития нашего общества, характеризующийся проявлением целого ряда объективных условий, формируемых рыночными отношениями во всех сферах экономического развития.

Эти условия определили необходимость поисков новых подходов к градостроительному и землеустроительному проектированию и управлению развитием сельских населенных территорий, так называемых территорий сельских поселений (местных советов народных депутатов).

Вусловиях жесткой рыночной экономики, развития многообразных форм землепользования и собственности на недвижимость, обострения социально-демографических и миграционных процессов, падения уровня производства, объективным фактором определённого уровня стабилизации социально-экономического развития сельских территорий становится переход от разработки генеральных планов отдельных населенных пунктов

ктерриториальному проектированию в границах землепользований поселений (сельских советов), как муниципального образования.

Это позволит способствовать:

−комплексному и взаимосвязанному решению архитектурно- планировочных и землеустроительных задач в сельской местности;

−обеспечению проектно-планировочной документацией всех населенных пунктов на территории поселений;

−созданию социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, покрывающей всю территорию поселения;

−более полному учету и рациональному использованию земельного фонда и объектов недвижимости;

−выявлению и сохранению памятников культурного наследия и исторически сложившихся населенных пунктов, представляющих ценность как памятники народного зодчества.

Вгенеральных планах сельских поселений разрабатываются проектные предложения по следующим направлениям:

−территориальная организация сельскохозяйственной производственной базы;

−проектная планировочная организация градостроительных систем на всей территории поселения;

31

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

−совершенствование системы расселения и планировочной основы населенных пунктов;

−организация системы культурно-бытового обслуживания населения;

−организация инженерно-транспортной инфраструктуры.

Исходными материалами для разработки проектной документации являются:

−схема районной планировки административного района;

−проект внутрихозяйственного землеустройства;

−планы социально-экономического развития хозяйства;

−генеральные планы населенных пунктов, разработанные ранее

−планы специализации и размещения сельскохозяйственного производства и другие документы.

Кисходным материалам следует также отнести: топографическую съемку или аэрофотосъемку, показатели, характеризующие развитие различных отраслей хозяйства на данной территории.

В момент разработки генерального плана проект землеустройства выступает как основа функциональной организации проектируемой территории. Принцип взаимодействия генерального плана и проекта землеустройства можно проиллюстрировать на следующей схеме (рис.1):

Рисунок 1 – Принцип взаимодействия генерального плана и проекта землеустройства

Анализ современного состояния и тенденций развития территории поселений предполагает исследования и оценку ранее выпущенных проектов и плановых материалов и инвестиционных предложений, природных условий и инфраструктуру существующего положения поселения.

На формирование планировочной структуры территории влияют следующие внешние и внутренние факторы, основными из которых являются:

32

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

−природно-климатические условия и общая экологическая ситуация;

−положение территории поселения в структуре более высокого уровня (район, область) и характер внешних связей;

−состояние инвестиционной политики в сфере строительства и сельскохозяйственного производства;

−топографические особенности и характер использования территории;

−организационные формы и специализация сельскохозяйственного производства;

−характер расселения;

−демографическая структура;

−конкретная ландшафтно-экологическая обстановка;

−социальная и инженерно-транспортная инфраструктура.

Обобщая эту информацию следует определить основные задачи, решаемые в генеральных планах территории сельских поселений. К их числу относятся:

Предложения по территориальной организации производственной базы, позволяющие принять концептуальные положения по экономическому развитию поселения, землеустройству, размещению объектов сельскохозяйственного производства.

Предложения по организации культурно-бытового обслуживания населения в целях определения состава и потребной мощности этих объектов и формирования систем рекреации.

Предложения по совершенствованию систем расселения в целях совершенствования планировочной основы населенных пунктов и направлений их развития.

Предложения по организации инженерно-транспортной инфраструктуры, что позволит определить место размещения сооружений и трассировки магистральных сетей, решить вопросы инженерной подготовки территории.

Предложения по оздоровлению экологической ситуации, что позволит определить охранные планировочные мероприятия, охрану памятников истории, культуры, природы и их охранные зоны. А также определить задачи по восстановлению нарушенных территорий.

Территория сельского поселения (совета) как объект градостроительного проектирования управляется исполнительным органом муниципального управления, заинтересованной в создании территориально-целостной, эстетически и экологически полноценной сферы обитания, способной учитывать интересы отдельных землепользователей и подчинять их общим интересам.

33

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

Список литературы

1.Береговских, А. Н. Управление развитием территорий и градостроительная документация : нормативно-технический материал. Ч. 3. Разработка градостроительной документации муниципальных образований/

А.Н. Береговских. - Омск : Град, 2008. - 288 с. : ил. - ISBN 5-8042-0075-5 -

Текст : непосредственный.

2.Груздев, В. М. Территориальное планирование. Теоретические аспекты и методология пространственной организации территории : учебное пособие / В. М. Груздев; Министерство образования и науки Российской Федерации, Нижегородский государственный архитектурно- строительный университет. - Нижний Новгород : ННГАСУ, 2014. - 146 с. - Текст : непосредственный.

3.Руководство по проектированию генеральных планов территорий местных (сельских) Советов / ЦНИИЭП по планировке и застройке сельских населенных мест. – Москва: ЦНИИЭП граждансельстрой, 1991. - Текст: непосредственный.

ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО И СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ПЕНЗЕНСКОГО РЕГИОНА

Тараканов О. В., Утюгова Е. С., Ярахмедова Д. Р.

Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, Пензенский государственный аграрный университет

г. Пенза

Реализация проектных решений документации стратегического и территориального планирования (СП и ТП) является сегодня одним из важнейших элементов системы управления земельными ресурсами, во многом определяющих устойчивое развитие территорий страны.

Однако, многочисленные попытки актуализировать документацию территориального планирования и, более того, привести её в соответствие с документацией стратегического планирования, как правило, не приводят к достижению требуемых результатов. По-прежнему остаётся глобальная проблема отсутствия сведений в ЕГРН о границах некоторых субъектов РФ, муниципальных районов, населённых пунктов и территориальных зон. И даже если сведения о границах внесены в ЕГРН, их актуальность остаётся под вопросом.

Таким образом, реализация документов СП идёт как бы своим чередом, а проектные решения документов СП (стратегий социально-

34

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

экономического развития – «Стратегий») разрабатываются и реализуются в отрыве от ТП, то есть во многих случаях без территориальной привязки.

Приоритетными сферами деятельности предприятий Пензенского региона являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также промышленное производство. Кроме того, в области сложилась система образовательных научных организаций и субъектов бизнеса, формирующих центры интеллектуального, инновационного и технологического развития.

Вместе с тем, большинство территорий региона относятся к категории сельских и вполне естественно требуют к себе повышенного внимания.

Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства в соответствии с [1] являются следующие:

−развитие сельскохозяйственного производства за счёт повышения производительности труда и перехода на интенсивные технологии ведения сельского хозяйства;

−поддержка развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства (птицеводство, животноводство, молочное скотоводство);

−завершение ввода к 2020 году 100% плодородных земель в сельскохозяйственный оборот;

−развитие мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции;

−развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

−обеспечение устойчивого развития сельских территорий и формирование нового качества жизни на селе.

Однако, возникает логичный вопрос: какими силами и средствами

будут осуществляться указанные выше мероприятия?

Основными факторами, сдерживающими развитие села, являются низкий уровень социально-бытового и культурного обслуживания сельского населения, тяжелый физический труд и отсутствие стабильной системы трудоустройства [2]. Все указанные выше мероприятия должны каким-то образом осуществляться и для всего этого необходима финансовая поддержка. К сожалению, в «Стратегии» [1] не рассматриваются конкретные мероприятия, направленные на повышение уровня жизни сельского населения.

Вместе с тем, в той же «Стратегии» обозначены основные угрозы социально-экономическому развитию Пензенского региона:

−ежегодное естественное сокращение численности населения, миграционная убыль, ухудшение половозрастной структуры населения области, сокращение доли трудоспособного населения в общей численности жителей;

−увеличение числа малочисленных населённых пунктов;

−усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг;

35

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

−зависимость от импортных поставок семян и племенного стада в птицеводстве и животноводстве;

−истощение невозобновляемых природных ресурсов, в том числе обезвоживание и загрязнение рек, протекающих на территории области и видового разнообразия флоры и фауны области;

−потеря объектов исторического наследия из-за нехватки средств на ввод их в культурный оборот;

−опережающее выбытие инфраструктуры ЖКХ из-за нехватки инвестиций на их модернизацию и восстановление.

Ксожалению, указанные выше тенденции в области, как правило, не ослабевают.

В этой ситуации Правительство Пензенской области разрабатывает и успешно реализует в жизнь мероприятия, направленные на улучшение сельской жизни. Во многих малонаселённых пунктах установлены блочные ФАПы и курсируют передвижные медицинские пункты. Многие районные больницы отремонтированы, получили новое оборудование и автомобили скорой помощи, организована централизованная доставка школьников из отдалённых населённых пунктов. В большинстве муниципальных районов успешно реализуются программы обеспечения жильем молодых семей и специалистов, а также программы газификации, водоснабжения, дорожного строительства и т.д.

Однако, несмотря на улучшающуюся ситуацию, в сельской местности необходимо разрабатывать программы социально-экономического развития сельских территорий, основанные на технико-экономическом обосновании предлагаемых проектных решений, а не на декларировании программных мероприятий. Кроме того, соответствующие решения должны иметь территориальную привязку, которая позволит в определённой степени актуализировать структуру градостроительного зонирования территорий сельских населённых пунктов и упростить процедуру строительства необходимых объектов.

Список литературы

1.Проект стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2035 года» 170с. // https://pnzreg.ru.

2.Огарков, А.П. Социально-экономическое развитие и обустройство села / А. П. Огарков; Российская акад. с.-х. наук. - Москва: Российская акад. с.-х. наук, 2007. - 398 с.

36

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В Г. ПЕНЗА

Акимова М.С., Федотова Е.Р.

Пензенский государственный университет архитектуры и строительства г. Пенза

Для оценки эффективности градостроительной деятельности муниципального образования необходимо оценить ряд параметров. В первую очередь, оценивается влияние градостроительной деятельности на уровень жизни в городе.

Как показывают статистические данные, общая площадь жилья, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв.м. увеличивается. Так на 2015 год значение показателя составляло 27,09 м2, а к концу 2019 года – 30,16 м2 (рис. 1).

Рисунок 1 – Общая площадь жилья, приходящаяся в среднем на 1 жителя

Однако, ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования сократился. Особенно стоит отметить снижение 2018 года

– провал составил порядка 100 тыс. кв.м. В 2017 произошел незначительный прирост показателя, но в целом – отмечается отрицательная динамика ввода жилья (рис. 2).

Увеличивается площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на 10 тысяч человек населения. Сильное увеличение отмечается в 2019 году (площадь составила 2,2 га), так в 2015 году было предоставлено 0,38 га (рис. 3).

Градостроительная деятельность современного города должна быть направлена на улучшение инженерной инфраструктуры для повышения уровня комфортности городской среды. Показатели эффективности в данной области представлены на рисунке 4.

37

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

Рисунок 2 – Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования

Рисунок 3 – Предоставление земельных участков жилищное строительство, га

Рисунок 4 – Состояние коммунальной инфраструктуры г. Пенза

Как видно из представленных данных, протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене уменьшается. Так, в 2015 году данный показатель составил 234, 9км, а в 2018 – 211,2 (за четыре года было отремонтировано 23,7км, что составляет всего 10%). Протяженность

38

Материалы 9-ой региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2020 г.)

водопроводной и канализационной сети, нуждающейся в замене с каждым годом растет.

На уровень благоустройства жилищного фонда также влияет наличие объектов культурно-бытового назначения (табл.1).

Таблица 1 - Обеспеченность населения объектами культурно-бытового назначения

Как показывают данные таблицы, изменений в обеспеченности населения объектами культурно-бытового назначения не произошло. Произошел прирост по всем показателям, но он несущественный. Так, число мест в детских дошкольных учреждениях, приходящихся на 1000 жителей, выросло на 1 ед. Число мест в общеобразовательных школах, приходящихся на 1000 жителей, остается на том же уровне.

Учитывая современную обеспеченность, в целом по городу имеется дефицит в детских дошкольных учреждениях, особенно в районах новостроек - около 3290 мест.

Внастоящее время наблюдается рост доли детей школьного возраста

вг. Пенза. В связи с чем, возникает необходимость строительства новых школ на территории г. Пенза.

Расчетная потребность в школах составит 72 тыс. мест. Несоответствие размещения образовательных учреждений сложившемуся и проектному расселению потребует строительства школ в районах новостроек, в первую очередь в Северо-Западном, Центральном, Южном планировочном районе.

Сегодня на рынке недвижимости делается ставка на крупные многофункциональные объекты, включающие торговые, офисные и культурно-развлекательные учреждения.

Исходя из обеспеченности Пензы современными форматами торговли, по сравнению с уровнем российских городов ориентировочная емкость рынка крупноформатной торговли продовольственными товарами Пензы составляет: - 5 - 10 продуктовых супермаркетов (по 500 - 1000 кв. м).

С каждым годом увеличивается количество торговых площадей. Так,

в2015 году их количество составило 2119 шт., а в 2018 году их количество возросло до 2176 шт. (рис. 5).

39