9823

31

Рис. 2.12. Линейная структура управления

Рис. 2.13. Функциональная структура управления

В линейно-функциональной структуре (см. рис. 2.14) основой является линейная структура, но при некоторых руководителях создаются отделы, специализирующиеся на выполнении определённых функций. Подготовленные ими решения передаются на рассмотрение и утверждение тому руководителю, при котором они созданы, а он, в свою очередь, координирует их и доводит до подчинённых ему руководителей. Последние получают, кроме того, советы и рекомендации от функциональных подразделений своего уровня, подчиняющихся как данному руководителю, так и функциональному подразделению высшего уровня.

Директор ООО

«Спецстрой»

32

Планово-

производственн Бухгалтер ый отдел

Инженер по технике безопасности

Гл. механик

Строительные участки

–линейная зависимость

–функциональная зависимость

Рис. 2.14. Линейно-функциональная структура управления

Дивизиональная (филиальная структура) изображена на рис. 2.15.

Дивизионы (филиалы) выделяются или по области деятельности, или географически.

Рис. 2.15. Дивизиональная структура управления

Матричная структура (рис. 2.16) характерна тем, что исполнитель может иметь двух и более руководителей (один – линейный, другой – руководитель программы или направления). Такая схема применяется в управлении проектными и проектно-изыскательскими организациями. Она все более вытесняет из применения линейно-функциональную.

Руководитель

Менеджеры по продуктам (проектам)

Продукт А

Рис. 2.16. Матричная структура управления, ориентированная на продукт

Множественная структура объединяет различные структуры на разных ступенях управления. Например, филиальная структура управления может применяться для всей фирмы, а в филиалах – линейно-функциональная или матричная.

Сравнение структур управления

Анализ достоинств и недостатков структур управления позволяет найти критерии их оптимального использования.

Линейно-функциональная система обеспечивает, начиная со второго уровня иерархии, деление задачи управления "по функциям". Штабы могут создаваться в центральных и других органах управления, образовывая штабную иерархию.

Эта структура управления характеризуется:

–высокой централизацией стратегических решений и децентрализацией оперативных;

–организацией директивных связей по однолинейному принципу;

–преобладающим применением инструментов координации с технической поддержкой.

По идее штабы должны давать консультации и участвовать в подготовке решений, но не давать конкретных директив. Однако вследствие своей профессиональной компетентности их сотрудники часто оказывают сильное неформальное влияние на линейных руководителей. Если же они выполняют только рекомендательную функцию, то возникает риск, что их работа слабо влияет на ход производственных процессов.

Структура имеет следующие преимущества:

–обеспечивает высокую профессиональную специализацию сотрудников;

–позволяет точно определить места принятия решений и необходимые ресурсы (кадровые);

–способствует стандартизации, формализации и программированию процессов управления.

Недостатки:

–специфические для функциональных подразделений цели затрудняют горизонтальное согласование;

–структура жесткая и с трудом реагирует на изменения.

34

Дивизиональные структуры управления ориентируются на изделия, рынки сбыта, регионы.

При этом обеспечивается:

–относительно большая самостоятельность руководителей дивизионов;

–организация директивных связей по линейному принципу;

–относительно мощное использование инструмента координации с технической поддержкой;

–быстрая реакция на изменения рынка;

–освобождение высших руководителей фирмы от оперативных и рутинных решений;

–снижение конфликтных ситуаций вследствие гомогенности целей в дивизионе.

К числу недостатков этой структуры относят:

–относительно высокие затраты на координацию ввиду децентрализации вплоть до отдельного финансирования из бюджета и системы расчетных цен;

–при децентрализации теряются преимущества кооперации, что часто требует централизации выполнения отдельных функций (НИОКР, снабжение и т.д.).

Многомерные формы организации и управления характеризуются применением двух (матричная) или нескольких (тензорная) критериев разделения задач.

Общими признаками этой организационной формы являются:

–лимитированное пространство принятия решений инстанциями менеджмента;

–организация директивных связей по многолинейному принципу;

–большие затраты на координацию между инстанциями.

Можно различить структуры, ориентированные на производство и на проект. Структура, направленная на производство, не ограничена временными рамками. Здесь имеется функциональная область менеджмента (где находятся многие стабильные организационные решения) и менеджмент по изделию (горизонтальный срез, охватывающий все предприятия).

Проблемы такой организации состоят:

–в регулировании задач, компетентности и ответственности менеджеров по изделиям,

–в больших затратах на координацию,

–в возможных директивных конфликтах.

Структуры, направленные на реализацию проектов, как правило, ограничены по срокам и характерны для сложных и рисковых проектов.

Их проблемы состоят:

–в конфликтах между инстанциями и менеджерами проектов (противоречивые указания, ресурсные конфликты);

–неуверенности менеджеров в реальности сроков выполнения задач по проектам.

35

Для предприятий (фирм), действующих на международном рынке, может применяться трехмерная (тензорная) структура управления: изделие – регион – функция.

Проблемы такой структуры управления:

–конфликт из-за власти между представителями нескольких инстанций;

–преобладающая работа в группах и, следовательно, возможная задержка в принятии решений и коллективная ответственность (безответственность).

Поэтому требуется однозначное регулирование компетентности и нормальные рабочие отношения между партнерами.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

ИИЗЫСКАНИЙ

3.1.Задачи проектирования

Строительство осуществляется по заранее разработанной документации, которая называется проектом.

Проект – это комплекс графических и текстовых материалов, предварительно подготовленных и обоснованных техническими и экономическими расчетами возведения будущего промышленного предприятия, общественного, гражданского здания или их комплекса, а также реконструкции уже существующих зданий, сооружений и технического перевооружения устаревшего промышленного предприятия.

Проектирование – это процесс взаимоувязанного комплекса работ коллектива специалистов, результатом которого является разработка проектносметной документации для строительства или реконструкции предприятий, зданий, сооружений и их комплексов.

Основная задача проектирования – это разработка проектно-сметной документации для экономного и с максимальным выигрышем во времени использования ограниченных ресурсов.

Основным документом, который регламентирует организационные, правовые и финансовые отношения между заказчиком и разработчиком проектной документации, является договор.

Договор должен включать задание на проектирование, в котором приводятся как общие, так и специфические требования на разработку проектносметной документации.

Вместе с заданием на проектирование заказчик должен предоставить исходные документы и материалы, включающие:

1)обоснование инвестиций в строительство;

2)решение местного органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта;

3)сведения о проведенных с общественностью обсуждениях решения о сооружении объекта;

4)технические условия на присоединение объекта к источникам снабжения, инженерным сетям, коммуникациям;

36

5)материалы, которые характеризуют социально-экономическую обстановку, природную среду, санитарно-эпидемиологические условия в районе строительства;

6)другие материалы, которые могут потребоваться в процессе проектирования, обследований, изысканий и т. д.

Все проектные решения должны отвечать действующим нормам, правилам

истандартам.

Нормы проектирования подразделяются на две группы:

–технологические нормы устанавливают производительность оборудования, режим его работы, размещение, расходы и запасы сырья, численность обслуживающего персонала;

–строительные нормы предназначаются для правильного выбора объемнопланировочных, конструктивных и организационно-технологических решений.

Материалы, которые используются при строительстве объекта, их технические характеристики должны соответствовать ГОСТ (государственным стандартам), ТУ (техническим условиям).

3.2. Этапы и стадии проектирования. Содержание проектной документации

Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций, проектирования и строительства регламентирует Градостроительный кодекс. Подготовка к строительству, как правило, включает 3 этапа:

1-й этап: определение цели инвестирования, назначения продукции, мощность объектов строительства, номенклатура продукции, место расположения объектов.

После этого этапа заказчик предоставляет в местные органы исполнительной власти – ходатайство или декларацию о намерениях. Оно содержит информацию об источниках финансирования, влияние на окружающую среду, численность рабочих и т. д. Получив положительное заключение на этот документ, заказчик приступает к разработке обоснования инвестиций в строительство.

2-й этап: разработка обоснований инвестиций в строительство.

Цель этого документа – принятие решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, экономической и социальной целесообразности инвестиций.

3-й этап: согласование, экспертиза и утверждение обоснований инвестиций в строительство.

На основании обоснования инвестиций в строительство разрабатывается проектно-сметная документация, в которой детализируются и уточняются основные технико-экономические показатели.

При проектировании объекта строительства выделяют предпроектную стадию и стадию непосредственного проектирования. Предпроектная стадия включает первый и второй этапы проектной подготовки к строительству.

37

В зависимости от сложности объекта, проектная документация может разрабатываться – в 1 или в 2 стадии.

По технически сложным объектам проектирование выполняется в 2 стадии: 1-я стадия – это проект с расчетом стоимости строительства по

укрупненным показателям или по объектам-аналогам; 2-я стадия – это рабочая документация с более детальным расчетом

стоимости строительства.

По технически несложным объектам, строительство которых должно осуществляться по проектам массового и повторного применения, а также по проектам технического перевооружения промышленных предприятий, разработка проектно-сметной документации осуществляется в одну стадию –

рабочий проект.

Состав проекта регламентирует Градостроительный кодекс и Постановление Правительства РФ № 87от 16.02.2008 (ред. от 28.07.2015) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В соответствии с этими документами проектная документация включает в себя (содержит) следующие разделы:

–общая пояснительная записка;

–генеральный план и транспорт;

–технологические решения;

–организация и условия труда работников;

–управление производством и предприятием;

–архитектурно-строительные решения;

–инженерные сети, системы и оборудование;

–организация строительства;

–охрана окружающей среды;

–инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;

–сметная документация;

–эффективность инвестиций.

3.3. Проектные и изыскательские организации

Проектные организации можно подразделить (классифицировать) на следующие группы:

–комплексные проектные организации. Они специализируются на комплексном проектировании как технологических процессов технологической части, так и процессов возведения здания или сооружения – строительной части;

–технологические проектные организации, которые специализируются на проектировании технологии производства в определенных отраслях;

–строительные проектные организации, проектирующие строительную часть определенных видов зданий, объектов и т.д.

Регламентирующим документом для заказчика, проектных организаций (проектировщика) и строительных организаций, которые занимаются проектированием, является Градостроительный кодекс и Постановление

38

Правительства РФ № 87. Проектная организация, которая отвечает за подготовку всего проекта, в соответствии с договором или контрактом, называется генеральной проектной организацией (или генпроектировщик).

Для разработки отдельных частей комплексного проекта, изыскательских работ, генпроектировщик может привлекать специализированные проектные организации на условиях субподряда – субпроектировщиков. В соответствии с действующим законодательством проектные организации несут административную, гражданскую, уголовную ответственность за экономичность, безопасность запроектированных объектов, а также за соблюдение нормативных документов проектирования.

3.4. Изыскательские работы

Изыскание – это комплекс экономических и инженерных исследований района и площадки строительства, позволяющих всесторонне анализировать условия возведения, эксплуатации будущего объекта, обосновать экономическую целесообразность и техническую возможность данного строительства.

Изыскания делят на две группы:

1.Экономические изыскания. Они заключаются в выявлении и обосновании вариантов обеспечения строительства сырьем, топливом, водой, газом, транспортными связями, рабочими кадрами и т. д. Эти изыскания проводятся генпроектировщиком после получения от заказчика задания на проектирования.

2.Инженерные или технические изыскания проводятся с целью изучения природных условий района и площадки строительства и включают следующие изыскания:

– топографо-геодезические (дают представления о характере, рельефе местности, на их основании составляются карты, топографические планы и т. д.);

– геологические и гидрологические (выявляют несущую способность, структуру, строительные свойства грунтов, уровень грунтовых вод, амплитуду колебаний, агрессивность вод и т. д.);

– гидрометеорологические (определяют температуру, влажность воздуха, величину атмосферных осадков, величину снегового покрова и т. д.);

– почвенно-геоботанические (изучают состояние почв, растительного покрова, возможность использования растительного покрова для последующего озеленения и т. д.);

– санитарно-гигиенические (определяют состояние окружающей среды, влияние на нее будущего строительства, необходимость проектирования природоохранных, очистных сооружений и т. д.).

Для выполнения изыскательских работ генеральная проектная организация может привлекать изыскательские или проектно-изыскательские организации. Для этого заключается договор и выдается техническое задание, которое содержит перечень необходимых работ и набор соответствующих характеристик проектируемого объекта.

Изыскательские работы проводятся в три этапа:

39

1.Подготовительный период, в течение которого собираются и изучаются необходимые данные по объекту изысканий из архивов, справочников, отчетов,

атакже уточняется техническое задание и т. д.

2.Полевые работы проводятся непосредственно на будущей площадке строительства. В этом периоде выполняются все намеченные техническим заданием мероприятия и работы.

3.Камеральный период. На данном этапе обрабатываются полевые материалы, составляется отчет, который передается заказчику.

3.5. Организационно-технологическое проектирование

Для выполнения строительно-монтажных и специальных работ эффективным способом с высокими технико-экономическими показателями разрабатывается организационно-технологическая документация.

К организационно-технологической документации относят:

1)проект организации строительства (ПОС);

2)проект производства работ (ППР);

3)проект организации работ (ПОР);

4)технологические карты (ТК) и карты трудовых процессов (КТП). Проект организации строительства разрабатывают проектные организации

либо по договору с ними другие специализированные проектные организации. ПОС входит как раздел «Организация строительства» в состав проекта или

рабочего проекта. Является обязательным документом для заказчика, подрядчика, инвестора, то есть для всех субъектов инвестиционно-строительной деятельности.

На основании решений, принятых в ПОС, подрядная организация за свой счет разрабатывает ППР.

Состав и объем ПОС и ППР определяются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», СНиП 12.01-2004 «Организация строительства» и МДС 12-81.2007 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ».

Исходным материалом для разработки ПОС служат:

1)технико-экономическое обоснование (ТЭО), технико-экономические расчеты (ТЭР), которые обосновывают целесообразность строительства;

2)материалы инженерных изысканий;

3)рекомендуемые генподрядными и субподрядными организациями средства механизации, порядок обеспечения энергетическими ресурсами и т. д.;

4)сведения об условиях поставок и транспортирования строительных конструкций, изделий и полуфабрикатов;

5)объемно-планировочные, конструктивные решения проектируемых зданий и сооружений, а также основные технологические схемы, пусковые комплексы;

40

6) другие сведения и данные, необходимые для разработки ПОС конкретного объекта.

Основными элементами ПОС являются:

1)календарный план строительства, в котором определяются сроки, очередность строительства основных, вспомогательных зданий, технологических узлов, идентифицируются пусковые, строительные комплексы, приводится распределение капитальных вложений, объемов строительномонтажных работ по периодам строительства;

2)календарный план подготовительного периода;

3)строительный генеральный план (стройгенплан) для подготовительного

иосновного периода строительства;

4)организационно-технологические схемы, которые определяют оптимальную последовательность возведения зданий или сооружений;

5)ведомость объемов строительно-монтажных работ и специальных работ;

6)ведомость потребности в строительных материалах, изделиях, конструкциях;

7)ведомость потребности в строительных машинах, транспортных средствах;

8)график потребности в кадрах по основным профессиям;

9)ведомость временных зданий и сооружений;

10)технико-экономические показатели (ТЭП).

Этим элементам соответствует графическая часть и пояснительная записка, в которой производится обоснование принятых организационных и техникотехнологических решений.

Для сложных проектов и для зданий, где впервые применяются новые строительные материалы, конструкции, технологии, дополнительно в составе ПОС разрабатывают комплексный укрупненный сетевой график (КУСГ).

Проект производства работ (ППР) разрабатывают подрядные организации или по договору с ними физические или юридические лица, имеющие соответствующий опыт и квалификацию.

ППР определяет организационно-технологические решения строительства зданий и сооружений в целом, возведение их отдельных частей, сложных строительно-монтажных и специальных работ, а также выполнение подготовительного периода строительства.

Исходными материалами для разработки ППР служат:

1)техническое задание на разработку ППР;

2)ПОС;

3)рабочая документация;

4)сведения об условиях поставки строительных материалов, изделий, конструкций, производственно-технологической комплектации;

5)сведения об условиях использования машин, обеспечении строительства кадрами;

6)материалы и результаты технического обследования зданий и сооружений (при реконструкции).

Основными элементами ППР являются: