9025

RAB-регулирование

RAB (Regulatory Asset Base – регулируемая база инвестированного капитала) – это система долгосрочного тарифообразования, основной целью которой является привлечение инвестиций в расширение и модернизацию инфраструктуры.

Мировая практика показала, что регулирование тарифов в электросетевом комплексе на основе методологии RAB имеет ряд преимуществ для электросетевых компаний и потребителей перед действующей сейчас системой «затраты плюс» (таблица 5.2).

Таблица 5.2 Сравнение методов регулирования тарифов «Затраты+» и «RAB»

81

Продолжение таблицы 5.2

Компании в системе RAB получают гарантированный возврат инвестиций и доход на инвестиции, достаточный для обслуживания кредитов и получения прибыли. Кроме этого, они получают стимул к снижению издержек, так как сэкономленные средства остаются в компании в отличие от применяемой исторически в России системы «затраты плюс».

С точки зрения потребителей достоинством системы RAB является повышение надежности энергоснабжения и качества предоставляемых услуг за счет новых инвестиций.

По методу RAB расчет тарифов осуществляется исходя из определяемой необходимой валовой выручки (НВВ) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов для соответствующего вида деятельности. Непосредственный алгоритм расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии традиционен и закреплен Разделом VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2), в соответствии с которым тариф на услуги по передаче электрической энергии предусматривает две составляющие:

1.ставку на содержание сетей;

2.ставку по оплате технологических потерь.

Схема формирования тарифа на услуги по передаче электроэнергии и фактического результата деятельности сетевой компании с учетом того, как определяется НВВ согласно Методу RAB, приведена на рис. 5.5.

Ставка на содержание сетей определяется как отношение НВВ к прогнозному полезному отпуску электроэнергии в регулируемом году и утверждается регулирующим органом на период регулирования.

82

Рис. 5.5. Формирование тарифа на услуги по передаче электроэнергии и результата деятельности компании

Ставка по оплате технологических потерь рассчитывается ввиду требований законодательства об электроэнергетике, обязывающих сетевую организацию оплачивать потери, возникающие в ее сетях, по ставке, установленной регулирующим органом в соответствии с Разделом VI Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109).

Ясно, что потребители оплачивают полезный отпуск электроэнергии по приборам учета, а не общий отпуск, включающий как полезный отпуск, так и потери электроэнергии, поэтому ставка на передачу электроэнергии рассчитывается так, чтобы плата за полезный отпуск обеспечила компании и НВВ, и компенсацию потерь электроэнергии при транспортировке.

Методика формирования тарифа в рамках RAB-регулирования в общих чертах представлена на рис. 5.6.

83

Рис. 5.6. Схема установления долгосрочных тарифов по методике RAB

Основой для расчета служит инвестированный капитал, он состоит из двух частей:

1.Первоначальная база капитала – стоимость активов сетевой компании на момент введения RAB, посчитанная независимым аудитором;

2.Новый инвестированный капитал – стоимость инвестиционной программы, осуществляемой собственником (программа согласовывается с регулятором – РЭК или ФСТ).

Необходимая валовая выручка4 должна быть такой, чтобы акционерам и инвесторам постепенно (в срок до 35 лет) вернулся весь инвестированный капитал (новый и первоначальный). Кроме того, на инвестированный капитал начисляется доход, средства на выплату которого также закладываются в необходимую валовую выручку. В первые годы действия RAB-регулирования на первоначальный капитал начисляется совсем небольшой доход, фактически только покрывающий амортизацию оборудования сетевой компании. Например, для межрегиональных распределительных компаний (МРСК) для «старого» капитала установлена следующая норма доходности: в 2010 году – 6%; в 2011 – 9%; в 2012 – 12%. Для «нового» капитала (для привлеченных инвестиций) норма доходности на период 2010-2012 гг. установлена в размере 12%. В последу-

4 Суммарная денежная выручка предприятия от реализации произведенных товаров, работ, услуг, а также собственных материальных ценностей.

84

ющие периоды нормы доходности для нового и старого капитала станут одинаковыми. Ну и, конечно, третья составляющая необходимой валовой выручки – текущие расходы – затраты компании на содержание сетей, компенсацию технологических потерь и все остальные обязательные затраты.

Таким образом, необходимая валовая выручка включает в себя три компонента: текущие расходы, доход на инвестированный капитал и возврат инвестированного капитала.

Взяв за основу необходимую валовую выручку, регулятор рассчитывает тариф на передачу электроэнергии по сетям. Тариф при RAB-регулировании, в отличие от схемы «затраты+», устанавливается не на один год, а на долгосрочный период 3-5 лет. И это принципиальная разница. Компания в течение 1-3 лет снижает свои издержки, но продолжает работать по утвержденному тарифу. Сэкономленные средства остаются в компании и идут ей в прибыль. Это стимулирует компанию снижать операционные расходы.

Тем не менее, не следует думать, что при RAB-регулировании на тариф ничего не может повлиять в течение 3-5 лет. Тариф может ежегодно индексироваться с учетом макроэкономических показателей (упрощенно говоря

– исходя из уровня инфляции), кроме того, увеличивая или урезая тариф, власти и регулятор могут наказывать или поощрять сетевую компанию за исполнение инвестиционной программы, за надежность передачи электроэнергии и качество обслуживания потребителей.

Впервые методика тарифообразования на основе регулируемой базы инвестированного капитала (RAB) была применена в Великобритании в конце 1980- х годов в процессе приватизации электросетевого комплекса и либерализации рынка электроэнергии. Тогда государство выделило 14 сопоставимых по размерам распределительных сетевых компаний и предложило ввести данную систему. RAB-регулирование оказалось очень эффективным: энергокомпании существенно сократили свои издержки при одновременном увеличении инвестиций в отрасль. Поэтому система RAB в мире считается образцом тарифного регулирования в первую очередь для распределительных электрических сетей, систем водоснабжения и связи.

Всередине 1990-х годов на RAB перешли Канада, США, Австралия и многие страны Западной Европы, правда, в каждой стране со своими особенностями. Европейский союз в 2002 году обязал страны Восточной Европы применять RAB-регулирование при установлении тарифов для монополий, и RAB пришел в Чехию, Словакию, Венгрию, Польшу, Румынию, Болгарию и ряд других государств.

ВРоссии работа над новой моделью тарифного регулирования началась в профильных ведомствах, и в первую очередь в Минэкономразвития, еще в период реформирования электросетевого комплекса страны в 2003-2005 годах. Аналогично Великобритании, в нашей стране в процессе реформирования созданы 11 сопоставимых по масштабам межрегиональных распределительных сетевых компаний. Были проведены необходимые исследования, разработаны методические рекомендации, подготовлена законодательная база (Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 N 1242, применяются к

85

правоотношениям, возникшим с 1 января 2011 года. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»).

5.3.Тарифные группы потребителей электроэнергии

Взависимости от присоединенной мощности, потребители электроэнергии на розничном рынке подразделяются на тарифные группы потребителей электрической энергии (мощности) (критерии формирования групп потребителей (покупателей), определяющие особенности расчета тарифов (цен) для указанных групп, утверждает Комиссия).

1 группа. Базовые потребители

Базовые потребители - потребители со средним за период регулирования значением заявленной (или расчетной) мощности, равной или более 250 МВт, и числом часов использования заявленной мощности более 7000.

Взависимости от региональных особенностей структуры электропотребления потребителей Комиссия может по представлению региональной комиссии:

- повысить значение заявленной мощности потребителей в целях отнесения их к группе 1;

- понизить значение заявленной мощности потребителей в целях отнесения их к группе 1 - в случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации потребителей с заявленной мощностью, равной или более 250 МВт.

2 группа. Бюджетные потребители

Бюджетные потребители - организации, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов.

3 группа. Население

Аналогично указанной группе рекомендуется производить расчет тарифов для населенных пунктов, рассчитывающихся по общему счетчику на вводе; жилищных организаций, потребляющих электроэнергию на технические цели жилых домов; садоводческих товариществ, дачно - строительных кооперативов, рассчитывающихся по общему счетчику на вводе, а также содержащихся за счет прихожан религиозных организаций.

4 группа. Прочие потребители

Тарифы на передачу электрической энергии дифференцируются по четырем уровням напряжения:

– высокое (110 кВ и выше);

– среднее (35 кВ);

–среднее (1-20 кВ);

–низкое (0,4 кВ и ниже).

Тарифные группы потребителей тепловой энергии (мощности):

1 группа. Бюджетные потребители

Бюджетные потребители - организации, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов.

86

2 группа. Прочие потребители

Тарифы на тепловую энергию устанавливаются раздельно по следующим видам теплоносителей:

–горячая вода;

–отборный пар давлением: от 1,2 до 2,5 кг/см2; от 2,5 до 7,0 кг/см2;

от 7,0 до 13,0 кг/см2; свыше 13,0 кг/см2.

– острый и редуцированный пар.

5.4. Система тарифов на тепловую энергию

Система тарифов на тепловую энергию базируется на затратном подходе, в соответствии с которым тарифы должны возмещать энергоснабжающей организации необходимую валовую выручку.

В целях выполнения регулирующих и стимулирующих функций тарифы на тепло дифференцируются:

по регионам страны, что вызвано различием в условиях производства и передачи тепловой энергии (разные виды теплогенерирующего оборудования на ТЭЦ и котельных, разные цены на топливо, разные удельные расходы топлива на производство Гкал тепла и т.д.);

по группам потребителей; по видам теплоносителей (пар, горячая вода);

по параметрам теплоносителя в зависимости от энергетической ценности (потенциала) энергоносителя (пара, горячей воды);

в зависимости от участия (или неучастия) потребителя в регулировании режимов теплопотребления (прохождение максимумов нагрузки, нерасчетных похолоданий, различных аварийных ситуаций);

по сезонам года.

Среди потребителей тепла выделяются бюджетные и прочие потребители или производится более детальная группировка с выделением следующих категорий:

население (муниципальные и кооперативные жилищные организации); бюджетные организации; коммерческие организации, включая промышленные; сельскохозяйственные потребители; теплично-парниковое хозяйство.

Для расчетов с потребителями тепла возможно использование следующих основных видов тарифов:

абонентский тариф (плата за определенный уровень комфорта); одноставочный тариф; двухставочный тариф; многоставочный тариф.

87

Тарифы на электрическую (тепловую) энергию (мощность) могут дифференцироваться по группам потребителей. Критерии формирования групп потребителей (покупателей), определяющие особенности расчета тарифов для отдельных групп потребителей, утверждают органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию тарифов. В частности, тарифы на электроэнергию дифференцируются по категориям потребителей, с учетом следующих факторов:

величины присоединенной (заявленной) мощности потребителей; режима использования потребителями электрической мощности; категории надежности электроснабжения; уровня напряжения электрической сети.

Глава 6. Рынок электроэнергии и мощности

6.1. Оптовый рынок

Оптовый рынок электроэнергии функционирует в сетях высокого и сверхвысокого напряжения; на нем взаимодействуют крупные производители и потребители электрической энергии.

Созданный в 90-е годы XX века в России Федеральный оптовый рынок энергии и мощности (ФОРЭМ) не был конкурентным, что не позволило обеспечить эффективное развитие электроэнергетики в этот период. В результате проводимых в настоящее время в отрасли реформ планируется перейти на 100% конкурентный оптовый рынок электроэнергии на всей территории России.

Оптовый рынок электрической энергии и мощности (оптовый рынок или ОРЭМ) - сфера обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка.

В целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии на оптовом рынке осуществляется торговля генерирующей мощностью (далее - мощность) - особым товаром, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии установленного качества в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника, с учетом необходимого резерва.

Оптовый рынок представляет собой систему договорных отношений совокупности его участников (субъектов), связанных между собой единством технологического процесса производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии в ЕЭС России. (рис.6.1.) Субъектами ОРЭ являются организации, осуществляющие куплю-продажу электроэнергии (мощности) и (или) предоставляющие инфраструктурные услуги на ОРЭ (системный оператор -ОАО «СО-ЕЭС» и федеральная сетевая компания - ОАО «ФСК ЕЭС»).

88

Рис. 6.1. Структура оптового рынка

Системный оператор ОАО «СОЕЭС России» и иные субъекты оперативнодиспетчерского управления осуществляют управление технологическими режимами и оказывают на возмездной договорной основе субъектам оптового рынка услуги по оперативно-диспетчерскому управлению. Договор с системным оператором заключается субъектами рынка до заключения ими договора с ФСК на оказание услуг по передаче электроэнергии по ЕЭС.

За обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка отвечает созданное в соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системыоптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» - НП «Совет рынка».

За организацию купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке (торговой системы оптового рынка) отвечает Открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии и мощности» - ОАО «АТС».

Торговля электрической энергией и мощностью на оптовом рынке осуществлялась в соответствии с вступившими в силу с 1 сентября 2006 года правилами оптового рынка электроэнергии и мощности (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 529), а также с правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 476 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам организации конкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности)).

89

Общество осуществляет торговлю электрической энергией и мощностью на оптовом рынке с использованием следующих механизмов:

Регулируемые договоры (РД) - торговля электрической энергией (мощностью) по регулируемым ценам (тарифам) на основании регулируемых договоров купли-продажи электрической энергии и мощности. В соответствии с Постановлением правительства РФ от 7 апреля 2007 г. № 205 с 1 января по 30 июня 2009 года по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке поставлялось от 65 до 70% электрической энергии и мощности от объемов, установленных прогнозным балансом 2007 года, а с 1 июля до конца 2009 года от 45 до 50% электрической энергии и мощности.

С 1 января 2011 года на НОРЭМ электроэнергия и мощность поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам, за исключением поставок потребителям

– населению.

Схема прикрепления контрагентов и графики поставки по регулируемым договорам определяются ОАО «АТС» таким образом, чтобы совокупная стоимость базовых объемов электрической энергии и мощности, определенная по регулируемым договорам, не превышала стоимости поставки базовых объемов, определенной исходя из индикативных цен (тарифов) потребителей.

Объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми договорами, продаются по свободным ценам. Таких способов торговли электроэнергией в новой модели оптового рынка два – это свободные двусторонние договоры и рынок"на сутки вперед".

Рынок на сутки вперед (РСВ) - торговля электрической энергией по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым путем конкурентного отбора ценовых заявок покупателей и поставщиков, осуществляемого за сутки до начала поставки. Основой рынка "на сутки вперед" является проводимый коммерческим оператором5 конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток.

Рынок "на сутки вперед" в целом заменяет существовавший в прежней модели сектор свободной торговли – отличие состоит в том, что во вводимом рынке "на сутки вперед" участники подают заявки на полные объемы производства и потребления (на ранее действовавшем секторе свободной торговли – 15% объемов производства для поставщиков и 30% потребления для покупателей). Существенно, что результаты такого аукциона ценовых заявок являются основой для планирования Системным оператором6 режимов производства и по-

5Коммерческий оператор – компания, предоставляющая услуги по организации торговли на оптовом рынке электроэнергии (мощности), а также обеспечивающая осуществление финансовых расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги, оказываемые участникам оптового рынка.

6Системный оператор Единой энергетической системы (ОАО "СО ЕЭС") - специализированная организация, осуществляющая единоличное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики. Системный оператор уполномочен на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой.

90