7231

законопроектов, для изменения формы правления (Италия, Иран), для получения предварительного согласия избирательного корпуса при принятии важных международных или внутригосударственных решений. В ряде стран (Швейцария, США) референдум широко применяется для решения местных вопросов. Так, в США во всех штатах проекты поправок к Конституции обязательно выносятся на референдум для их окончательной ратификации. Конституции 22 штатов содержат положения, согласно которым по требованию 5% избирателей одобренный легислатурой штата законопроект должен быть утвержден на референдуме. В прошлом веке было проведено (на 1987 г.) внушительное число общенациональных референдумов: в Европе — 101, в Африке и на Среднем Востоке — 54, в Азии —18, в Америке — 25, в Австралии и Океании — 45. В период с 1987 по 1990 г. референдумы проводились в 21 стране; на эти референдумы было вынесено 74 вопроса.

Конституционное право предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения. Обычно подразделяют референдумы на общенациональные, проводимые в пределах всей государственной территории, региональные и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.

Общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные. Предметом конституционного референдума является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции (Франция, Япония, Швейцария). Предметом законодательного референдума может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон. Существуют две разновидности законодательного референдума — отклоняющий, предполагающий полную или частичную отмену текста закона (ст. 75 Конституции Италии, ч. 1 ст. 141 Конституции Швейцарии), и утверждающий, ратифицирующий законопроект (ст. 11 Конституции Франции). Кроме того, выделяют референдумы по международно-правовым вопросам и административные референдумы. Первые проводятся в целях выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов (вступление в ООН Швейцарии, вступление в НАТО Испании, вступление в ЕЭС и дальнейшее пребывание в нем Великобритании). На вторые выносятся вопросы управленческого характера

— изменения административно-территориального деления или границ субъектов федерации (ст. 29 Основного закона ФРГ, ст. 132 Конституции Италии), досрочного прекращения полномочий должностных лиц (ч. 6 ст. 60 Конституции Австрии). В особую группу обычно выделяют консультативный референдум, позволяющий более гибко сформулировать вопрос, дать несколько вариантов альтернативных ответов. Обычно он используется тогда, когда для вынесения специальных и значимых решений необходимо более широкое одобрение, чем одобрение депутатов парламента. Так, в Швеции консультативные референдумы проводились по вопросу о запрете спиртных

21

напитков (1992), реформе пенсионного обеспечения (1957), об использовании ядерной энергии (1980).

Референдумы подразделяют также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, необходимость проведения которых предусмотрена Основным законом. Так, скажем, в Японии проект поправки к Конституции, одобренный двумя третями общего числа членов обеих палат Парламента, обязательно должен быть представлен затем на одобрение народа. Ко второй группе относятся референдумы, проведение которых зависит от воли правительства или избирательного корпуса.

В литературе выделяют и иные виды референдумов в зависимости от времени их проведения, обязательной силы и иных обстоятельств.

Однозначная оценка референдума невозможна. Демократизм или реакционность этого института зависят от реальных политических обстоятельств и условий, в которых референдум проводится.

Содержание понятия гражданского общества включает всю совокупность неполитических отношений в обществе, то есть экономические, духовно-нравственные, религиозные, национальные и т. д. Гражданское общество - это сфера спонтанного самопроявления свободных индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которая ограждена необходимыми законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан со стороны органов госуд.власти.

Гражданское общество – это необходимый, рациональный способ существования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Его можно также рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством.

Сформированное гражданское общество не терпит насилия со стороны государства, оно существует в рамках свободных гражданских интересов. Между государством и гражданским обществом существует определенная взаимосвязь, которая проявляется в уменьшении роли государства при усилении гражданского общества.

Признаки гражданского общества: общество социально-рыночного хозяйства общество, которое обеспечивает социальную защиту граждан и достойную жизнь общество подлинной свободы и демократии общество, построенное на основе принципа самоуправления и саморегулирования

Важнейшие элементы гражданского общества: добровольно сформированное первичные, самоуправляющиеся общности людей совокупность негосударственных, т.е. не политических, общественных отношений производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы, традиции сфера самоуправления свободных индивидов и их организация, защита от вмешательства госуд. власти.

22

Можно отметить ряд существенных признаков, которые присущи гражданскому обществу:

Во-первых, это общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечена свобода эконом. деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция.

Во-вторых, это общество, которое обеспечивает социальную защищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека.

В-третьих, это общество подлинной свободы и демократии, в котором признается приоритет прав человека.

В-четвертых, это общество, построенное на основе принципов самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы граждан и их коллективов.

Важнейшими структурными элементами гражданского общества являются:

—добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (семья, различные ассоциации, хозяйственные корпорации и другие общественные объединения);

—совокупность негосударственных (т.е. неполитических) общественных отношений;

—производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;

—сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, защищенная от вмешательства государственной власти.

Эти элементы гражданского общества в науке конституционного права рассматриваются либо как общественно-политические категории, либо как самостоятельные конституционные (государственно-правовые) институты, закрепляющие существенные черты и признаки гражданского общества. Среди них можно выделить следующие институты:

а) основ экономических отношений; б) основ социальных отношений;

в) основ духовно-культурных отношений; г) основ политических отношений.

Приведем примеры:

1. Одним из важнейших социально-экономических прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Данное право основано на средствах юридической помощи с целью защиты от посягательства со стороны не только отдельных физических и юридических лиц, но и органов самого государства. Почти во всех конституциях мира оговорены возможность и методы отчуждения частной собственности в интересах общества.

Во многих странах (Италия, Бангладеш, Дания, Индия, Япония, Гватемала, Коста-Рика, Габон и др.) после Второй мировой войны было официально принято право человека на труд. После Второй мировой войны

23

вышеназванные и другие страны принялии закрепили в своих конституциях право на равную плату за равный труд и право на отдых. Часто эти права считаются логическим продолжением права на труд. Кроме этого, социальноэкономические права включают в себя страхование по болезни и безработице, начисление пенсии по возрасту, стажу и заболеваниям, а также охрану женского и детского труда.

2. Духовно-культурные отношения в обществе — это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ. Предмет этих отношений включает все духовнокультурные явления — науку, искусство, образование, религию, прочие области общественного сознания.

Например, в ст. 27 испанской Конституции указывается, что образование будет иметь целью полное развитие человеческой личности в уважении к демократическим принципам общежития и основным правам и свободам. Публичные власти должны гарантировать родителям возможность давать своим детям религиозное и моральное воспитание в соответствии с собственными убеждениями. Основное обучение обязательно и бесплатно. Публичные власти гарантируют всем право на образование посредством общего программирования обучения при эффективном участии заинтересованньїх секторов и создания учебных заведений. За физическими и юридическими липами признается свобода создавать учебные заведения в рамках соблюдения конституционных принципов. Преподаватели, родители и в соответствующих случаях учащиеся будут участвовать в контроле и управлении во всех учебных заведениях, которые содержатся администрацией за счет публичных фондов. На публичные власти возлагаются инспектирование и освидетельствование системы образования, чтобы гарантировать соблюдение законов. Публичные власти будут поддерживать учебные заведения, которые отвечают требованиям, установленным законом. Признается автономия университетов на установленных законом условиях.

Например, Конституция Кубы, ст. 38, в частности, сказано: «Государство направляет, развивает и поощряет образование, культуру и науку во всех их проявлениях.

В своей политике в области образования и культуры государство придерживается следующих принципов:

а) основывает свою политику в области образования и культуры на научном мировоззрении, установленном и развиваемом марксизмомленинизмом;

б) обучение находится в ведении государства. Поэтому учебные заведения являются государственными. Осуществление функции образования представляет собой такую задачу, в выполнении которой участвует все общество; выполнение этой задачи базируется на выводах и достижениях науки и на самой тесной связи учебы с жизнью, трудом и производством;

в) способствует коммунистическому воспитанию новых поколений и подготовке детей, молодежи и взрослых к общественной жизни.

24

Для осуществления этого принципа общее образование и специальное образование научного, технического или художественного характера сочетается с трудом, прикладными исследованиями, физическим воспитанием, спортом, участием в общественно-политической деятельности и в военной подготовке;

г) обучение является бесплатным. Государство устанавливает широкую систему стипендий для учащихся и предоставляет разнообразные возможности учебы работающим с целью достижения всеобщего обучения».

А часть первая ст. 39 устанавливает: «Образование детей и молодежи в духе коммунизма является обязанностью всего общества».

3. Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, — это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является госуд. власть.

Конституционные принципы правового регулирования политических отношений:

-многообразные проявления политической власти (в политических партиях, движениях и т.д.);

-равенство всех общественных объединений перед законом;

-главенствующее место государственной власти среди других проявлений власти;

-демократизм и гуманизм политической власти;

-признание верховенства права над политической властью;

-всеохватывающий характер государственной власти (объединяет всех членов общества и осуществляется непрерывно);

-суверенность государственной власти (верховенство, самостоятельность и независимость);

-единство государственной власти (ее концентрация в одном субъекте - народе);

-разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную);

-определение основ политического процесса (т.е. форм, способов и направлений политической деятельности - избирательный, законодательный, бюджетный и т.д.);

-определение приемов, методов и способов осуществления политической власти (т.е. характер политического режима).

Приведем пример. В зарубежных странах действуют различные политические партии. Традиционно они различаются по своим социальноэкономическим установкам, однако в 60-х гг. XX в. стали возникать партии, сориентированные на решение новых проблем (охрана окружающей среды, ядерная угроза, иммиграция, европейская интеграция, охрана прав женщин и меньшинств). Исходя из идеологических установок, существующие партии весьма условно можно разделить на следующие группы: консерваторы,

25

либералы, социал-демократы, зеленые, левые радикалы, крайне правые, регионалисты.

Консервативные партии представляют собой правое крыло в спектре политических партий. Они выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, в том числе за снижение налогового бремени, что позволило бы, по их мнению, оживить экономическую конъюнктуру, обеспечить стабилизацию финансов и рост уровня жизни. Вместе с тем в сфере гражданских свобод они придерживаются не либеральных, а собственно консервативных установок. В частности, они являются противниками легализации абортов, признания прав сексуальных меньшинств, использования достижений биотехнологий.

Кконсервативным партиям относятся Республиканская партия США, Консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз ФРГ, Либерально-демократическая партия Японии.

Либералы являются сторонниками свободной торговли, развития конкуренции и внутреннего рынка. Они считают недопустимым государственное вмешательство не только в сферу экономики, но и гражданских свобод.

Клиберальным партиям принадлежат Свободная демократическая партия в Германии, Радикальная партия во Франции, Итальянская республиканская партия.

Социал-демократические партии традиционно отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов. Основное внимание они уделяют социальной защите граждан и учету корпоративных интересов. Одновременно социалисты, в противовес консерваторам, выступают за либерализацию сферы индивидуальных свобод.

Ксоциал-демократическим партиям относятся Лейбористская партия Великобритании, социалистические партии Франции, Италии, Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах.

Зеленые появились на политической арене в 60—70-х гг. XX столетия, в настоящее время они существуют во всех странах Европейского Союза (Федерация зеленых в Италии, Зеленая партия в Великобритании), а в ряде стран (ФРГ, Франция) их представители входят в состав правительства. В политических программах зеленых ключевыми вопросами являются охрана окружающей среды, отказ от ядерного оружия и атомных электростанций, борьба за мир, защита прав женщин.

Левые радикалы представлены коммунистическими партиями и независимыми социалистическими партиями, возникшими в 50-60-х гг. XX столетия в ряде стран Европы в связи с неприятием обществом политики правящих социалистических и социал-демократических партий (Дания, Нидерланды). После падения Берлинской стены большинство коммунистических партий отказалось от идеи свержения капитализма и

26

либерально-демократических институтов, однако защита прав трудящихся, безопасность труда, антимилитаризм являются принципиальными вопросами для них; они выступают против дальнейшего расширения европейской интеграции.

К этим партиям относятся Французская коммунистическая партия, Партия демократического социализма в Германии, Партия коммунистического преобразования в Италии.

Большинство конституций стран мира уже в первых своих статьях содержат наиболее общую характеристику их политической системы, прежде всего через определение сущности, целей и основных форм государства. В тех же конституциях, которые начинаются с главы (раздела) о правах и свободах человека, эти вопросы освещаются непосредственно вслед за правами и свободами человека. Здесь обычно фиксируются демократический характер государства, народовластие, суверенитет народа и государственный суверенитет, формы правления и политико-территориального устройства и др.

Примером может служить ст. 1 Конституции Испании, в которой говорится:

«1. Испания конституируется как правовое демократическое социальное государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм.

2.Носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти.

3.Политической формой испанского государства является парламентская монархия».

В Конституции Португалии также уже в первых статьях страна определяется, как суверенная республика, основывающаяся на уважении человеческой личности и на народном волеизъявлении и ставящая своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества; как демократическое правовое государство, основывающееся на народном суверенитете, на многообразии демократических мнений и демократическом политическом плюрализме, на уважении и на гарантиях осуществления основных прав и свобод, и имеющее целью претворение демократических принципов в экономической, социальной и культурной жизни. Тут же закрепляются единый и неделимый суверенитет народа, подчиненность государства конституции и его опора на демократическую законность, унитарная форма государства, принципы автономии местных органов власти

идемократической децентрализации государственного управления и др. В ст. 9 одной из основных задач государства определяется защита политической демократии, обеспечение и стимулирование демократического участия граждан в разрешении национальных проблем.

Учитывая то, что государство, составляющее основу полит. системы, тем не менее не исчерпывает ее, конституции чаще всего включают характеристику конституционных основ организации и деятельности и других элементов политической системы. Так, Конституция Португалии, помимо

27

указанных общих положений, содержит допол. главу «Права, свободы и гарантии политического участия» и еще раздел, посвященный «Общим принципам организации полит. власти». В рамках общей характеристики полит. системы следует особо выделить проблему участия граждан в политике. В указанной Конституции отмечается, что «прямое и активное участие граждан в полит. жизни является условием и важным инструментом упрочения демократической жизни» (ст. 112). В другой статье (ст. 48) по этому поводу сказано, что все граждане имеют право принимать участие в полит. жизни и в решении общественных вопросов, стоящих перед страной, непосредственно или через законно избранных представителей; все граждане имеют право на получение объективных сведений о действиях государства и публичных учреждений, а также на получение информации от правительства и других органов власти об управлении общественными делами. Конституция также закрепляет такие формы полит. участия, как право на участие в выборах (ст. 49), на занятие госуд. должностей (ст. 50), на подачу петиций и народные акции (ст. 52) и др. В Конституции Испании (ст. 23) говорится, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, свободно избираемых на периодически проводимых выборах на основе всеобщего избирательного права. Граждане имеют также равный доступ к госуд. службе и госуд. должностям в соответствии с законом. Особое значение в обеспечении полит. участия имеет свобода создания и членства в полит. партиях и организациях.

Полит. партии и профсоюзы. Важной составной частью полит. системы является существующая в стране система полит. партий и организаций. Для современных конституций демократических стран наиболее характерной чертой здесь является признание принципа полит. плюрализма (т.е. это принцип, содействующий существованию многообразия политических сил с конкуренцией между ними за представительство в органах государственной власти. Он предполагает легальное столкновение интересов, дискуссии между сторонниками различных точек зрения. Др. словами - многопартийность.), свойственной чаще всего тоталитарной полит. системе. Другая общая важная черта конституционных основ современной демократической полит. системы

— свобода создания и функционирования различных общественных объединений и организаций, прежде всего профсоюзов, исключающая необходимость получения для этого предварительных разрешений, но не исключающая запрета на создание таких организаций и ассоциаций, которые носят антиобщественный, антидемократический, незаконный характер. Такая свобода предусмотрена конституциями многих стран (ФРГ, Бельгии, Греции,

Дании, Нидерландов, Ирландии и др.).

В Конституции Испании говорится, например, что полит. партии в соответствии с принципом полит. плюрализма конкурируют в процессе формирования и выражения воли народа и являются основным инструментом участия в полит. жизни. Их создание и деятельность являются свободными в рамках конституции и закона. Их внутренняя структура и деятельность д.б.

28

демократическими (ст. 6). Профессиональные союзы трудящихся и ассоциации предпринимателей занимаются защитой и обеспечением экономических и социальных интересов, которые они представляют. Их создание и деятельность является свободными в рамках Конституции и закона. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими (ст. 7). Конституция признает право граждан на свободное объединение, в т.ч. и в профсоюзы, и в то же время устанавливает, что объединения, которые преследуют цели или применяют средства, классифицируемые законом как преступные, являются незаконными. Создаваемые объединения должны заноситься в реестр только с целью придания гласности их деятельности. Роспуск или приостановление деятельности объединений возможно только в силу мотивированного судебного решения. Запрещаются тайные и военизированные объединения (ст. 22 и 28).

Ст. 18 Конституции Италии устанавливает, что граждане имеют право свободно, без особого разрешения, объединяться в организации в целях, не запрещенных частным лицам уголовным законом. Запрещаются тайные общества и такие объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера. А ст. 49 заявляет, что все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики.

Конституция Португалии (ст. 46) также закрепляет свободу объединений, если они не выступают за насилие и их цели не противоречат уголовному закону. Объединения свободны в достижении своих целей без вмешательства органов госуд. власти и не могут быть распущены государством, а их деятельность не может быть приостановлена иначе как в случаях, предусмотренных законом, и на основании судебного решения. Никто не может быть принужден стать членом какого-либо объединения или оставаться его членом. Запрещаются вооруженные объединения, равно как и объединения военного типа, военизированные или квазивоенные, а также организации, проповедующие фашистскую идеологию. Эти общие положения конкретизируются в ст. 51 об объединениях и политических партиях и ст. 117 о полит. партиях и праве на оппозицию, в которых устанавливается, что: свобода объединений включает право на создание и на членство в объединениях и политических партиях и демократическое соперничество при формировании народной воли и организации полит. власти; никто не может быть одновременно членом более чем 1 партии или лишен какого-либо права на членство или выход из партии, которые учреждены законным образом; полит. партии не могут без ущерба их философским или идеологическим программным принципам использовать в своих названиях слова и выражения, имеющие прямое отношение к какой-либо религии или церкви, а также эмблемы, сходные с национальными и религиозными символами, нельзя учреждать партии, которые по своему предназначению или по своим программным целям имеют региональный характер или осуществляют

29

деятельность на региональном уровне; полит. партии участвуют в работе госуд. органов в соответствии с их представительством, определенным выборами; за меньшинством признается право на демократическую оппозицию согласно Конституции.

Оборона, внешняя политика и международные отношения. Конституции многих стран содержат и конституционные основы, и принципы организации и осуществления обороны, вооруженных сил, внешней политики и международных отношений. В некоторых из них этим вопросам уделяются спец. главы и разделы. В большинстве же случаев эти положения содержатся

вобщих разделах и в разделах о правах и обязанностях граждан.

ВКонституции Бельгии, например, имеются разделы (главы) «О международных отношениях» и «О государственных вооруженных силах»;

ВФедеральном конституционном законе Австрии — «Европейский Союз», «Федеральная армия» и «О нейтралитете Австрии»;

ВОсновном законе ФРГ — «Состояние обороны»;

ВКонституции Ирландии — «Международные отношения»;

ВКонституции Испании — «О международных договорах»,

ВКонституции Швеции — «Война и опасность войны» и т.д.

Прежде всего следует указать на конституционное закрепление основных общепризнанных принципов международных отношений и внешней политики демократических государств. Так, в Конституции Италии (ст. 11) говорится: «Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных споров; она соглашается на условиях взаимности с другими государствами на ограничения суверенитета, необходимые для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость; она поощряет международные организации, стремящиеся к этим целям, и благоприятствует им». В действующей преамбуле Конституции Франции 1946 г. провозглашается, что Французская Республика, верная своим традициям, сообразуется с нормами международного публичного права и не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит свои силы против свободы какого-либо народа. При условии взаимности она согласна на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира. В Конституции Ирландии (ст. 29) подтверждается: ее преданность идеалам мира и дружественного сотрудничества между народами, основывающимся на международной справедливости и морали; приверженность принципу мирного разрешения международных споров между народами посредством арбитража или судебных постановлений; признание общепризнанных принципов международного права как своих норм поведения в отношениях с другими государствами.

Закрепляя свою политику нейтралитета, Австрия в Федеральном конституционном законе 1955 г. добровольно заявила о своем постоянном нейтралитете с целями прочно утвердить вовне свою независимость и обеспечить неприкосновенность своей территории, а также о том, что она будет сохранять и защищать его с помощью всех имеющихся у нее средств.

30