6886

61

скончавшегося магометанина получали право на 1/8 движимого и недвижимого имущества при наличии у них детей, в случае отсутствия – 1/4 часть.

Имущество признавалось выморочным, если после смерти наследодателя не оставалось родственников или они в течение 10 лет после открытия наслед- ства не вступали в него. Оно переходило государству, а если умерший был дво- рянин, то местному дворянству или городу, или сельской общине (если умер- ший был горожанином или крестьянином). В некоторых случаях учреждения наследовали имущество своего умершего сослуживца. Например, выморочное имущество члена университета или чиновника учебного заведения переходило в пользу названных учебных заведений, в которых умершие служили.

Семейно-брачное право в основном сохранило черты семейного права ХVIII в. Единственной формой брака считался церковный. Для заключения брака отныне требовалась свобода воли брачующихся. Брачный возраст для мужчины устанавливался в 18, а для девушки 16 лет. 80 лет считался предель- ным возрастом для вступления в брак. Запрещалось вступать в брак монаше- ствующим, состоящим в другом браке, осужденным на безбрачие в силу со- вершенного прелюбодеяния. Запрещены были браки между людьми разных ве- роисповеданий, родственниками (до четвертой степени включительно) и свой- ственникам (пятой – седьмой степеней). Брак по-прежнему расторгался в слу- чае прелюбодеяния одного из супругов, неспособности к брачному сожитель- ству, лишения одного из супругов всех прав состояния, безвестного отсутствия в течение 5 лет, ухода одного из супругов в монастырь. Супруги обязывались к совместному проживанию (известное выражение «иголочки и ниточки»: где «иголочка» – муж, там и «ниточка» – жена). В случае отказа жены проживать с мужем она доставлялась к нему судебным приставом. Без разрешения мужа жене паспорт не выдавался. Муж вообще не имел права отречься от власти над женой. При расторжении брака женщина должна была сохранять фамилию бывшего мужа.

Законодательство закрепило принцип раздельности имущества супругов, которые могли между собою вступать в сделки. Дети по-прежнему разделялись на законных и незаконнорожденных. Последние не имели права носить фами- лию отца и его сословное положение, наследовать имущество. Родительская власть принадлежала отцу и, в случае неповиновения ему, без судебного разби- рательства, лишь по требованию отца, подвергаться тюремному заключению на срок от 2 до 4 месяцев. Закон запрещал детям жаловаться на родителей.

Уголовное законодательство

Уголовно наказуемые деяния подразделялись на преступления и поступки. В Уложении о наказаниях под преступлением понималось «всякое нарушение закона, через которое посягается на неприкосновенность прав власти верхов- ной и установленных ею властей, или же на права и безопасность общества или частного лица». Проступок же определялся как «нарушение правил, пред-

писанных для охранения определенных законами прав и общественной или же личной безопасности или пользы».

Более основательно разработан вопрос о формах вины. Преступные деяния с большей определенностью разграничиваются на умышленные (а они – на со-

62

вершенные с заранее обдуманными намерениями и по внезапному побужде- нию) и неумышленные (совершенные по неосторожности). Смягчение наказа- ния наступало в случае невозможности предвидеть вредные последствии со- вершенного деяния. Стадии совершенного деяния подразделялись на приготов- ление, покушение и оконченное преступление. Приготовление – это поиск или приобретение средств для совершения покушения. В Уложении разработан ин- ститут соучастия в преступлении. В преступлении, совершенном без предва-

рительного согласия, выделяются главные виновники и участники. В преступ-

лениях по предварительному согласию выявляются роли каждого участника: зачинщик, сообщник, подстрекатели, пособники. Уложение говорит о попу-

стителях и укрывателях.

Что касается системы наказания, то она была сложной и построена по лестнице наказания. Лестница наказания – система, в которой роды наказания разделены по тяжести на виды и степени, располагаются в последовательном степенном порядке. Уложение установило 11 родов наказаний, подразделенных на 35 степеней. Наказания делились на уголовные и исправительные. К первым были отнесены:

1)лишение всех прав состояния и смертная казнь;

2)лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу без срока или от 4 до

20 лет;

3)лишение прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь;

4)лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Закавказье.

Исправительные наказания были следующие:

1)лишение особенных прав и преимуществ со ссылкой на житье в Сибирь;

2)ссылка в другие губернии России с лишением всех особенных прав и

преимуществ;

3)временное заключение в крепости от 8 месяцев до 1 года и 4 месяцев;

4)временное заключение в тюрьму от двух месяцев до 2 лет;

5)временное заключение в тюрьму от 2 месяцев до 1 года и 4 месяцев;

6)кратковременный арест от 1 до 3 месяцев;

7)выговоры в присутствии суда, а также замечания и внушения от судеб- ных и правительственных мест, денежные взыскания.

Возраст наступления уголовной ответственности наступал с 7 лет, но фак- тически наказывались с 10 лет. Ненаказуемыми считались: безумные и сума- сшедшие, лица преклонного возраста, лунатики. Уложение знало институт необходимой обороны – насильственные меры защиты от нападения, когда обо- роняющийся подвергался опасности жизни, здоровья и свободы.

Система преступлений была сложной, 9 разделов из 12 посвящались охране общественно-политического строя: преступления против веры, государ- ственные, против порядка управления, преступления и проступки по службе, против постановлений о государственных и земских повинностей, против иму- щества и доходов казны, против общественного благоустройства и спокой- ствия, против законов о состояниях.

За богохульство наказывались лишением всех прав состояния и каторж- ными работами от 12 до 15 лет, а порицание православной веры – то же самое,

63

но каторжные работы на срок от 6 до 8 лет. За оскорбление святынь – лишени- ем всех прав состояния и бессрочной каторгой. Государственные преступления наказывались смертной казнью, виновники и соучастники – каторжными рабо-

тами. К преступлениям против жизни, здравия, свободы и чести частных лиц относились: умышленное убийство (лишение всех прав состояния и каторга от 15 до 20 лет), простое убийство (каторга от 12 до 20 лет). В случае убийства матерью незаконнорожденного ребенка, убийства при обороне наказание смяг- чалось. К преступлениям против личности относились также нанесение ран, увечий, побоев и истязание. Уложение предусматривало и такой вид преступ- ления, как оскорбление чести и целомудрия (изнасилование, растление мало- летних, обольщение незамужних женщин с обещанием жениться), клевета, рас- пространение оскорбительных для чести сочинений, слухов и изображений.

Детально была разработана охрана частной собственности: кража, грабе- жи, мошенничество, завладение чужим недвижимым имуществом, истребление межевых знаков, похищение или истребление в целях выгоды актов или ценных бумаг, поджог, потопление и т.п., всего 130 статей.

Судоустройство, возникшее при Екатерине II, в первой половине ХIХ в. не претерпело существенных изменений. Были упразднены лишь верхние рас- правы (для государственных крестьян), верхний земский суд (для дворян) и гу- бернские магистраты (для мещан). Продолжали существовать дворянские и крестьянские уездные суды, магистраты и ратуши для купцов. В крупных горо- дах возникли коммерческие суды и продолжали действовать совестные суды. Разбором мелких торговых споров и ярмарочных дел ведал словесный суд.

Всесословными судебными органами выступали губернские палаты уго- ловного и гражданского суда. Палата уголовного суда являлась судом первой инстанции по делам о поджогах, о должностных преступлениях и т.п. Палата гражданского суда выполняла также нотариальные функции. В Петербурге, Москве, Вильно и Архангельске работали надворные суды, разбиравшие дела по обязательствам между иногородними жителями, дела военнослужащих.

Продолжали существовать различные ведомственные суды: военные, мор- ские, духовные, горные. Малозначительные дела могли разбираться возникши-

ми в 1838 г. волостными и сельскими расправами.

Суд практически не был отделен от администрации. Правосудием наделя- лась полиция (городничие, частные приставы, квартальные надзиратели, стано- вые приставы). Судебные должности иногда замещались некомпетентными в судебных делах чиновниками. Судопроизводство имело в основном инквизи- ционный характер. Разбирательство было письменным, тайным и безгласным. Судебного следствия и адвокатуры не существовало. Судебный аппарат был поражен волокитством, коррупцией, продажностью и взяточничеством. Неда- ром известный славянофил А.М. Хомяков писал о России того времени, что она

«Черна в судах неправдой черной».

64

7.Реформы и контрреформы второй половины ХIХ в.

7.1.Крестьянская реформа 1861 г.

Ксередине ХIХ столетия в России обострился кризис крепостнического хозяйства, который усилился поражением в Крымской войне 1853–1856 гг., и как результат – волнения крестьян и революционная напряженность. Власть стала осознавать необходимость проведения срочных реформаторских мер для спасения самодержавия. Угроза крестьянской революции подтолкнула прави- тельство к отмене крепостного права. 3 января 1857 г. образуется Секретный комитет для обсуждения крестьянского вопроса, вскоре переименованный в

Главный комитет по крестьянскому делу, который и стал руководящим орга-

ном в подготовке реформы. Во многих губерниях Европейской России возни- кают губернские дворянские комитеты, призванные подготовить проекты свое- го видения на отмену крепостного строя. В сентябре 1860 г. комиссии закончи- ли работу. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест. По нему бывшие крепостные получили личные и имущественные права свободных сельских обывателей. Они могли свободно вступать в брак, заключать сделки, вступать в обязательства, обращаться в суд, быть свидетелями и поручителями. Однако эти права они получили не сразу. В течение двух лет после реформы крестьяне должны были составить уставные грамоты с определением позе- мельных отношений между помещиками и ими. До полного выкупа земли кре- стьяне считались временнообязанными и продолжали нести в пользу помещика оброк и барщину. И только после выкупа земли они переходили в разряд неза- висимых крестьян-собственников. Срок перевода крестьян на выкуп в законе не устанавливался, и для многих он оказался непосильным. Только в 1881 г. правительство объявило о прекращении с 1 января 1883 г. временнообязанного состояния крестьян. Дворовые помещичьи люди освобождались без выкупа и не наделялись землею.

Для урегулирования земельных и иных отношений между помещиками и крестьянами были созданы из местных потомственных дворян мировые посред- ники. Землей наделялись только мужские души. Устанавливались размеры ду- шевых наделов, подразделявшиеся на высшие и низшие. Например, для черно- земной полосы он составил от 2,75 до 6 десятин (высший) и от 0,9 до 2 десятин (низший). В нечерноземных и степных районах наделы были несколько выше.

Сцелью ускорения выкупных операций правительство через дворянские банки помогали помещикам, платя им за крестьян от 75–80 % всей суммы. Крестьяне должны были погасить государственный долг в течение 49 лет и вместо 543 млн руб. должны были выплатить 1,5 млрд рублей.

Реформа создала органы общественного крестьянского самоуправления – сельские сходы. Они составлялись из крестьян домохозяев и выборных долж- ностных лиц. Сход разрешал следующие вопросы: раскладку казенных податей, земские и мирские денежные сборы и натуральные повинности, передел об- щинных земель, вел список рекрутской очередности, семейные разделы, выход

65

крестьян из общины. Сход выбирал старосту, который обеспечивал обществен- ный порядок, созывал сход и председательствовал на нем.

Общества объединялись в волости с волостным сходом, волостным прав- лением и крестьянским судом. Волостной сход состоял из уполномоченных от обществ (по одному от 10 дворов) и разрешал хозяйственные и финансовые де- ла, выбор волостных должностных лиц – старшины и помощника, судей (от 4 до 12 человек). Волостной староста заботился об охране порядка, спокойствия и благочиния, исполнял некоторые полицейские функции (например, сохранял следы преступления и по возможности задерживал преступника, задерживал подозрительных и бродяг). Волостное правление состояло из старшины и его помощника, всех сельских старост. Канцелярские дела возлагались на волост- ного писаря. Волостной суд разрешал малозначительные поступки, разбирал крестьянские споры и тяжбы (ценою иска до 100 руб.)

Общественные и волостные крестьянские учреждения подчинялись общим уездным и губернским учреждениям.

7.2.Земская реформа

Всоответствии с «Положением о губернских и уездных земских учре- ждениях» от 1 января 1864 г. в уездных и губернских городах были созданы земские органы самоуправления: распорядительные – уездные и губернские земские собрания; исполнительные – уездные и губернские управы. Выборы в

уездные земские собрания осуществлялись уездными землевладельцами, город- скими избирателями и выборными от сельских обществ. Число гласных (депу- татов) в уезде, в зависимости от числа населения, колебалось от 10 до 96 чле- нов. Срок их полномочий – три года. Гласные в губернское земское собрание избирались на уездных земских собраниях (один губернский гласный на 6 уездных). Их председателями являлись уездные или губернские предводителя дворянства. Уездные и губернские собрания созывались один раз в год осенью, но могли созываться и чрезвычайные собрания. Исполнительными органами являлись уездные и губернские земские управы (состояли из председателя и членов, избираемых собраниями). Общегосударственного земского органа не существовало, и им даже было запрещено собираться на общие съезды.

Компетенция земских учреждений ограничивалась хозяйственными нуж- дами: образованием, медициной, народным продовольствием, местными путя- ми сообщения, общественным призрением, взаимным страхованием, попечи- тельством о тюрьмах и арестных домах, борьбой с падежом скота и с сельско- хозяйственными вредителями. Для исполнения этих функций устанавливался специальный земский налог (государство денежной помощи не оказывало). Для исполнения своих решений земство прибегало к помощи полиции.

Деятельность земства была поставлена под контроль министра внутренних дел и губернаторов. Они имели право приостанавливать постановления земских собраний, которые выходили из круга своих полномочий, а также были «про- тивны законам или общим государственным нуждам». Даже постановления земских собраний публиковались с разрешения губернатора. Несмотря на это,

66

земство сыграло важную роль, в особенности в области в образования и меди- цины. Например, в Нижегородской губернии начальные школы губернии со- держались на 3/4 за счет земского бюджета.

Со временем правительство повело наступательную политику в отношении земств, урезая их права. Это вылилось в контрреформу, закрепленную Положе-

нием о губернских и уездных земских собраниях 1890 г. С целью усиления дво-

рянского влияния на земские дела новый закон учредил для них особую изби- рательную курию. Положение установило три избирательные курии по сослов- ному принципу: от дворян, от городского населения и от крестьян. Для глас- ных повышался избирательный ценз. Резко сократилось число гласных от кре- стьян (с 48 % до 31 %). Кроме гласных, в уездное земское собрание стали вхо- дить: представитель ведомства государственных имуществ и уделов; депутат от духовенства; городской голова; председатель и члены уездной управы прежне- го состава. Создается специальный административный надзорный орган за земскими учреждениями – губернское по земским делам присутствии. (Правда,

допускалось обжалования его решений в Сенате). Члены уездных и губернских управ подлежали утверждению губернатором. В случае двукратного неутвер- ждения кандидатов, вакантные должности замещались министром внутренних дел. Увеличивается число земских постановлений, подлежащих губернатор- скому утверждению. Губернатор мог проводить ревизии деятельности земства.

7.3. Судебная реформа

Ее разработка фактически началась в 1861 г. с привлечением юридической общественности. 20 ноября 1864 г. императорским указом утверждаются сле-

дующие законодательные акты: Учреждение судебных установлений, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Суд объявлялся всесословным,

скорым, правовым и милостивым. Суд отделялся от администрации. Создава- лась совершенно новая система судебных органов на началах публичности,

гласности, состязательности, устности, права на защиту. Судебные уставы 1864 г. ввели суд присяжных заседателей, адвокатуру, судебных следователей,

выборный мировой суд. Устанавливалась простая и стройная система судебных органов, состоящая из двух ветвей: мировая юстиция (участковый мировой суд и их съезды) и общие судебные места (окружные суды и судебные палаты). Все они замыкались на Сенате. Однако сохранялись особые суды для духовенства, волостные суды.

Местными судебными органами объявлялись мировые судьи и съезды ми- ровых судий. Мировые судьи выбирались уездными земскими собраниями, а в столицах – городской думой на три года. Списки кандидатов предварительно утверждались губернатором. Устанавливался образовательный и имуществен- ный ценз: владение недвижимым имуществом 400–1600 десятин земли или другим недвижимым имуществом ценою не ниже 15 000 руб. (в столицах 6 000 руб., а в других городах – 3 000 руб.) Мировые судьи могли быть только мест- ными жителями. Они подразделялись на участковых и почетных. Первые были

67

основным органом мировой юстиции, осуществляя правосудие единолично на своем участке, где имели свои камеры, и получая жалование. Почетные судьи не имели своих камер, жалование не получали и даже могли не жить в том округе, который их избрал. Однако они пользовались всеми правами мирового судьи. Почетный мировой судья вступал в дело, когда обе тяжущиеся стороны избирали его для решения своего спора.

Для апелляционных дел для мировых судий образовывался съезд мировых судий, состоящий из председателя, непременного члена и мировых судий окру- га. Для действительности съезда требовалось присутствие не менее трех миро- вых судий. К ведению мирового суда относились малозначительные дела уго- ловного (до полутора лет лишения свободы) и гражданского характера (с ценой иска до 500 руб.).

12 июня 1889 г. вместо выборных мировых судий в 43 губерниях ввели

земских начальников, городских судий и уездных членов окружных судов. Зем-

ские начальники назначались министром внутренних дел, а городские судьи и уездные члены окружных судов – министром юстиции. Таким образом, низший суд вновь был объединен с администрацией.

Общими судебными органами являлись окружные суды (коронные суды) и

судебные палаты. В основе окружных судов лежали судебные округа (было 160), не всегда совпадающие с губернией. Несколько окружных судов объеди- нялись в округ судебной палаты (сначала было 11, потом 14). Окружной суд со- стоял из председателя и товарищей (по гражданским и уголовным делам). Для них требовалось высшее юридическое образование и повышенный имуще- ственный ценз. Они назначались императором (отсюда название коронный суд) по рекомендации министра юстиции и объявлялись независимыми от админи- страции и несменяемыми. Окружной суд был судом первой инстанции, а апел- ляционной – судебная палата.

Судебная палата являлась коллегиальным органом, состоящим из судей, назначаемых из числа членов палаты. Она разделялась на гражданские и уго- ловные департаменты с отдельными председателями. Палата также являлась судом первой инстанции по делам о государственных преступлениях, против порядка управления и должностным преступлениям. Такие дела рассматрива- лись не с присяжными заседателями, а с сословными представителями (гу- бернский и уездный предводители дворянства, городской голова и волостные старшины). Однако уголовные дела рассматривались только в окружных су- дах, и их кассация допускалась лишь в Сенате. Судебная палата также была надзорным органом в отношении окружных и мировых судов.

Верховным, кассационным (разбор дел осуществлялся не по существу, а с целью проверки соответствия судебных решений нормам Судебных уставов) и высшим надзорным судом был Сенат. Иногда он в Особом присутствии рас- сматривал дела и в качестве первой инстанции – особо важные государствен- ные преступления. По тем же делам и о преступлениях высших должностных лиц был учрежден Верховный уголовный суд.

Присяжные заседатели состояли при окружном суде, и при их участии рассматривались только уголовные дела. Коллегия присяжных насчитывала 12

68

человек. Она формировалась из списков жителей всех сословий уезда, удовле- творявших двухгодичному цензу оседлости, имеющих от 20 до 80 десятин зем- ли с годовым доходом 400 руб. (в столицах 1 000 руб.) или поучавших такое же жалование. Общие и очередные списки составлялись временными комиссиями уездных земских собраний. В очередные включались лица, подлежавшие участвовать в суде в следующем году. Одновременно составлялись списки за- пасных присяжных заседателей. Присяжные выносили вердикт о виновности или невиновности подсудимого, который считался окончательным, т.е. не об- жа-ловался.

При окружных суда и судебных палатах состояли судебные следователи, впервые образованные в 1860 г. и закрепленные Судебными уставами 1864 г.

Они пользовались правами членов окружных судов, т.е. считались несме- няемыми и независимыми. Полиция не только отстранялась от следствия, но в некоторых вопросах даже была подчинена судебным следователям. Независи- мый следственный институт не удовлетворял администрацию, и указом 1867 г. судебные следователи могли замещаться особыми чиновниками, временно ис- полняющими должность судебных следователей и назначаемых министром юс- тиции. Таковые в 1867 г. составили 81 % всех следователей. На них права не- сменяемости не распространялись, как и на судебных следователей по важней- шим делам.

Судебной реформой был создан новый для России институт присяжных поверенных (адвокатов). Для занятия адвокатурой требовалось высшее юриди- ческое образование и служба по судебному ведомству не менее 5 лет. Присяж- ные поверенные состояли при судебных палатах, и с их разрешения избирали из своей среды руководящий орган – совет (при наличии в судебном округе не менее 25 адвокатов) из председателя, его товарища и членов. Совет рассматри- вал прошение о приеме в адвокатуру, жалобы на присяжных поверенных, назначал их для безвозмездного ведения дел. По малозначительным делам в су-

де могли выступать частные поверенные.

Прокуратура находилась при общих судебных местах и Сенате. Они под- чинялись министру юстиции. На прокуроров возлагался надзор за следствием и дознанием, поддержание обвинений в суде, а также наблюдение за местами лишения свободы. Общий надзор за прокурорами вел министр юстиции и Се- нат в лице генерал-прокурора.

7.4. Городская реформа

16 июня 1870 г. принимается Городовое положение, создавшее органы го- родского самоуправления. Городская реформа проводилась на тех же основа- ниях, что и земская реформа. Органами городского самоуправления были Го- родская дума (распорядительный орган) и Городская управа (исполнительный орган). Плательщики городских налогов были разделены на три курии (разря- да): в первую входили избиратели, платящие наивысший размер налога и со- ставляющие 1/3 всего городского налога; во вторую входили менее состоятель- ные граждане, вносящие также 1/3 налога; в третью включались все остальные

69

и также платящие 1/3 налога. Гласные выбирались на 4 года. Их число преду- сматривалось от 30 до 72 человек (для Петербурга – 252, а Москвы – 180 глас- ных). Городская дума собиралась по мере надобности и выбирала городского голову, двух и более членов, работавших на постоянной основе с жалованием в Городской управе. Компетенция была такой же, что и у земств, но относящихся «к попечению и распоряжению по городскому хозяйству и благоустройству». Все они подлежали надзору губернатора (через губернское по городским делам присутствия) и министра внутренних дел.

В 1892 г. Городовое положение изменяется: ограничивается число избира- телей: новое Положение отказалось от податного ценза, разделив избирателей на три класса и установив имущественный ценз. Уменьшается компетенция и усиливается контроль за постановлениями Городской думы, увеличивается дворянский элемент. В столичных городах городские головы назначаются ца- рем по представлению министра внутренних дел. Думы в малых городах заме- нялись собраниями уполномоченных (от 12 до 15) во главе со старостами и 2–3 помощниками.

7.5.Военная реформа

1 января 1874 г. вводится Устав о воинской повинности, по которому принципиально изменяется система комплектования армии и флота. Рекрутчи- на заменяется всеобщей воинской повинностью. Независимо от сословной при- надлежности лица с 21 года призывались в армию, но не все, а только те, кто вынул жребий. Не попавшие на военную службу зачислялись в ополчение. Срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 6 лет и 9 лет запаса; во флоте – 7 лет и 3 в запасе. Имеющие высшее образование служили 6 месяцев, а среднее – 1,5 года. После этого «вольноопределяющиеся» держали экзамен на офицерский чин и увольнялись в запас младшими офицерами. Для подготовки офицерского состава открывались юнкерские училища, в которые могли посту- пать представители всех слоев населения.

Территория государства была разделена на 15 военных округов, во главе которых стояли начальники округов и они же командующие войсками. При них находились Военные советы. В округе имелись окружной штаб, управле- ния – интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское, а также инспектор военных госпиталей.

7.6.Полицейская реформа

При подготовке крестьянской и судебной реформ уже в 1860 г. из ведения полиции была изъята следственная часть. В 1862 г. реорганизуются уездная и городская полиция, в результате чего образовался единый полицейский орган для этих населенных пунктов – уездное полицейское управление во главе с ис- правником, назначаемым губернатором.

Крестьянская реформа ввела новые должности общественной полиции – сельских старост и волостных старшин, сохранив существующих в селах сот-

70

ских и десятских. Они подчинялись становому приставу. В 1878 г. вводится должность урядника, которому подчинилась крестьянская полиция. Раньше по- лицейские части формировались из непригодных для строевой службы военно- служащих, теперь они стали создаваться на основе вольного найма.

Политическая полиция (III Отделение) продолжала существовать в преж- нем виде. В 1871 г. закон отрегулировал роль жандармов в производстве след- ственных дел по политическим делам: отныне жандармы могли проводить лишь дознания. После взрыва в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. 6 августа того же года создается Департамент государственной полиции, а 15 ноября к нему присоединяется Департамент полиции исполнительной МВД. В 1883 г. объеди- ненные департаменты получили название Департамента полиции. Таким обра- зом, Третье отделение как не справившееся со своими задачами было упразд- нено, а его функции были переданы Министерству внутренних дел, а министр становится шефом Отдельного корпуса жандармов. Основной функцией Депар- тамента полиции было предупреждение и пресечение преступлений, а также охрана общественной безопасности и порядка. В его ведении находились охранные отделения, полицейские учреждения, речная и фабричная полиция, сыскные части отделения, адресные столы, пожарные команды. Тесная связь с департаментом была и с органами штаба корпуса жандармов на местах – гу- бернскими жандармскими управлениями.

7.7.Финансовая реформа

Рост капиталистических отношений затронул финансовое устройство страны. В целях «оживления промышленности и торговли» в 1860 г. учрежда- ется Государственный банк, и все вклады кредитных учреждений передаются ему. Вводится единый государственный бюджет и единая общегосударственная касса. С 1862 г. росписи государственных доходов и расходов стали публико- ваться. Было упорядочено составление смет государственных доходов и расхо- дов. Ведомственные сметы должны были проходить через министерство фи- нансов и Государственный совет. В 1864 г. создается государственный кон- троль, проводивший ревизии о состоянии финансов в ведомствах. Государ- ственный банк мог выдавать ссуды сроком до 9 месяцев. В 1863 г. упраздняют- ся винные откупа и вводится свободная торговля водкой с уплатой акцизного сбора в казну. Однако в конце ХIХ в. государственная монополия на водку вос- станавливается с ее продажей в казенных лавках. В 1883 г. начинается, а в 1887 г. заканчивается реформа подушной подати и заменены ее подоходным нало- гом, а для крестьян и землевладельцев – поземельным налогом. В 1897 г. отме- няется паспортный сбор.

7.8. Изменения в общественном строе

Накануне крестьянской реформе в России проживало около 74 млн чело- век (к концу века уже насчитывалось 126 млн). Население состояло из двух со- словий: крестьяне и дворяне. Купечество являлось торговой буржуазией. Ме-