6339
.pdf90
6.9. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
Публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Как следует и из названия Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в нем регулируется пять видов публичных мероприятий. Они различаются по способу проведения и числу участников. Виды публичных мероприятий указаны в ст. 2 данного Федерального закона.
Митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Как правило, на митинге принимается обращение с определенным требованием к властям или призывом к гражданам.
Демонстрация – это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Демонстрация может начаться или завершиться митингом. Иногда демонстрация может быть сидячей
– участники не движутся, а сидят массой в людном месте. В последнее время в некоторых странах стали проводиться стоячие демонстрации: демонстранты, держась за руки, образуют кольцо вокруг какого-либо объекта либо непрерывную линию, обычно вдоль шоссе, порой на десятки или сотни километров.
Шествие – это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Разновидностью шествий являются марши – шествия через многие населенные пункты, через всю страну или несколько стран. В шествиях и маршах обычно участвуют заранее сорганизовавшиеся люди.
Пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Особой разновидностью пикета является палаточный городок, существующий более или менее продолжительное время.
Собрание – это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения какихлибо общественно значимых вопросов.
Немаловажной для участия населения в осуществлении местного самоуправления является и информационная открытость для граждан органов мест-
91
ного самоуправления. Представляется, что в настоящее время это является одним из наиболее актуальных и действенных каналов взаимодействия граждан и органов местного самоуправления.
Обнародование информации о принимаемых решениях органов местного самоуправления. Основным способом обнародования информации о принимаемых решениях органов местного самоуправления является публикация этой информации в средствах массовой информации. Необходимо иметь в виду, что любые нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. В случае нарушения данного правила нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться (ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Обеспечение доступа граждан на заседания органов местного самоуправ-
ления. Гражданам должно быть предоставлено реальное право знакомиться не только с конечным продуктом - решениями органов местного самоуправления, но и иметь всю необходимую информацию на этапах, связанных с выработкой какого-либо решения. Это может быть достигнуто путем непосредственного присутствия граждан на заседании соответствующего органа местного самоуправления. Такое непосредственное присутствие граждан также позволит осуществить на практике гласность, открытость проведения заседания соответствующего органа. При этом соответствующие органы местного самоуправления должны заблаговременно доводить до сведения граждан повестку и время своего заседания. Конечно же, доступ граждан на заседания органов власти по ряду причин не может быть абсолютно свободным. Иногда это просто связано с отсутствием возможности размещения значительного числа желающих. Следует также иметь в виду, что вряд ли смогут принять граждане участие и в закрытом заседании. Однако условия проведения таких заседаний не должны определяться произвольно. Они должны быть закреплены как минимум в регламенте соответствующего органа, а еще лучше – в уставе муниципального образования. В любом случае, решение о проведении заседания в закрытом режиме должно быть доступно для ознакомления и подробно мотивировано со ссылками на конкретные нормы законодательства, явившиеся основанием для ограничения доступа общественности к заседанию органа местного самоуправления.
Обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам в органах местного самоуправления. Непосредственный доступ к документам и материалам органов местного самоуправления может обеспечиваться через:
фонды официальной информации органов местного самоуправления (сформированные на основе официальных документов и материалов органов местного самоуправления, собрания сведений, находящихся в соответствующем органе, библиотеке, архиве либо на сайте муниципального органа в сети Интернет);
библиотечные и архивные фонды официальной информации; информационные ресурсы, функционирующие на основе технологий сети
Интернет.
92
Предоставление документов и материалов органов местного самоуправления на основании запроса в форме:
личного устного обращения, обращения по справочному телефону соответствующего органа;
письменного запроса, доставляемого по почте или путем личной передачи; текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационной
связи (электронная почта, факс).
93
Перечень вопросов по курсу «Муниципальное право России»
1.Муниципальное право как отрасль российского права.
2.Предмет муниципального права.
3.Метод муниципального права.
4.Источники муниципального права.
5.Система муниципального права.
6.Понятие и виды муниципально-правовых норм.
7.Реализация муниципально-правовых норм.
8.Субъекты муниципального права.
9.Понятие местного самоуправления.
10.Теории местного самоуправления.
11.Предметы ведения местного самоуправления.
12.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
13.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
14.Территориальные основы местного самоуправления.
15.Экономическая основа местного самоуправления.
16.Понятие системы органов местного самоуправления.
17.Представительный орган местного самоуправления.
18.Глава муниципального образования.
19.Местная администрация.
20.Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
21.Роспуск представительного органа муниципального образования по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
22.Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта РФ.
23.Понятие муниципальной службы в РФ, правовые основы, принципы.
24.Должности муниципальной службы.
25.Классные чины муниципальных служащих.
26.Правовое положение (статус) муниципального служащего.
27.Прохождение муниципальной службы.
28.Муниципально-правовые акты. Система муниципальных актов.
29.Устав муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан принимаемые.
30.Правотворческий процесс.
31.Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия.
32.Формы и принципы осуществления населением местного самоуправ-
ления.
33.Местный референдум: понятие и характеристика.
34.Муниципальные выборы: понятие и характеристика.
35.Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправ-
ления.
94
36.Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан.
37.Территориальное общественное самоуправление: понятие и характе-
ристика.
38.Публичные слушания. Собрания и конференция граждан.
39.Опрос граждан. Обращение граждан в органы местного самоуправле-
ния.
40.Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
95
Литература
1.Конституция Российской Федерации. – М., 2014.
2.Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998
№55-ФЗ.
3.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
4.Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
5.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6.Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
7.Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
8.Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
9.Закон Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области».
10.Закон Нижегородской области от 05.11.2014 № 151-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в муниципальном образовании город Нижний Новгород».
11.Устав города Нижнего Новгорода, утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 № 91.
12.Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. – М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с.
13.Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.
14.Винник Н.В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право. – 2014. –
№11. – С. 1206 - 1210.
15.Воронцова О.В. К вопросу об экологических функциях органов местно-
го самоуправления (на примере Республики Коми) // Административное и муни-
ципальное право. – 2014. – № 10. – С. 1091 - 1100.
16.Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный) / Киреева Е.Ю., Голушков Д.И., Чершинцева Е.А., Бирюкова Т.А., Зенков М.Ю. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014.
17.Левоненкова Т.А. Государственный и муниципальный контроль
(надзор): поиск эффективных решений // Журнал российского права. – 2014. – № 9. – С. 140 - 149.
96
18.Павлов Н.В. К вопросу об административно-правовой природе производства по осуществлению муниципального контроля // Административное пра-
во и процесс. – 2014. – № 11. – С. 59 - 63.
19.Попова А.Е. Независимость избирательных комиссий муниципальных образований как основополагающий принцип организации их деятельности // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 10. – С. 73 - 76.
20.Чернышев А.И. Актуальные вопросы управления имуществом муниципального образования // Административное и муниципальное право. – 2014. –
№ 10. – С. 1025 - 1030.
97
Содержание
Введение....................................................................................................................... |
3 |
1. Муниципальное право: понятие, предмет метод, система. Субъекты |
|
муниципального права................................................................................................ |
4 |
1.1. Муниципальное право как отрасль российского права.................................... |
4 |
1.2. Предмет муниципального права......................................................................... |
5 |
1.3. Метод муниципального права............................................................................. |
6 |
1.4. Источники муниципального права..................................................................... |
8 |
1.5. Система муниципального права ....................................................................... |
11 |
1.6. Понятие и виды муниципально-правовых норм............................................. |
12 |
1.7. Реализация муниципально-правовых норм..................................................... |
14 |
1.8. Субъекты муниципального права..................................................................... |
14 |
2. Общая характеристика местного самоуправления............................................ |
15 |
2.1. Понятие местного самоуправления.................................................................. |
15 |
2.2. Теории местного самоуправления.................................................................... |
16 |
2.3. Предметы ведения местного самоуправления ................................................ |
19 |
2.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными |
|
государственными полномочиями .......................................................................... |
23 |
2.5. Временное осуществление органами государственной власти |
|
отдельных полномочий органов местного самоуправления................................. |
24 |
2.6. Территориальные основы местного самоуправления .................................... |
26 |
2.7. Экономические основы местного самоуправления........................................ |
30 |
3. Органы местного самоуправления ...................................................................... |
34 |
3.1. Понятие системы органов местного самоуправления.................................... |
34 |
3.2. Представительный орган местного самоуправления ..................................... |
36 |
3.3. Глава муниципального образования ................................................................ |
38 |
3.4. Местная администрация.................................................................................... |
40 |
3.5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления..................... |
42 |
3.6. Роспуск представительного органа муниципального образования по |
|
инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ..... |
45 |
3.7. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы |
|
местной администрации высшим должностным лицом субъекта РФ................. |
46 |
4. Муниципальная служба в России........................................................................ |
49 |
4.1. Понятие муниципальной службы в РФ, правовые основы, принципы........ |
49 |
4.2. Должности муниципальной службы................................................................ |
51 |
4.3. Классные чины муниципальных служащих.................................................... |
53 |
4.4. Правовое положение (статус) муниципального служащего.......................... |
56 |
4.5. Прохождение муниципальной службы............................................................ |
63 |
5. Муниципально-правовые акты ............................................................................ |
66 |
5.1. Муниципально-правовые акты. Система муниципальных актов.................. |
67 |
5.2. Устав муниципального образования. Решения, принятые путем прямого |
|
волеизъявления граждан........................................................................................... |
68 |
5.3. Правотворческий процесс ................................................................................. |
71 |
98 |
|
5.4. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и |
|
приостановление их действия (ст. 47)..................................................................... |
72 |
6. Формы осуществления населением местного самоуправления...................... |
74 |
6.1. Формы и принципы осуществления населением местного |
|
самоуправления ......................................................................................................... |
74 |
6.2. Местный референдум: понятие и характеристика.......................................... |
75 |
6.3. Муниципальные выборы: понятие и характеристика .................................... |
77 |
6.4. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного |
|
самоуправления ......................................................................................................... |
80 |
6.5. Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан .................................. |
82 |
6.6. Территориальное общественное самоуправление: понятие и |
|
характеристика........................................................................................................... |
83 |
6.7. Публичные слушания. Собрания и конференция граждан............................ |
85 |
6.8. Опрос граждан. Обращение граждан в органы местного |
|
самоуправления ......................................................................................................... |
87 |
6.9. Иные формы непосредственного осуществления населением местного |
|
самоуправления и участия в его осуществлении................................................... |
90 |
Перечень вопросов по курсу «Муниципальное право России» ........................... |
93 |
Литература ................................................................................................................. |
95 |
99
Савинов Кирилл Александрович
Муниципальное право
Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине
«Муниципальное право» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,
профиль Без профиля
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
603950, Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65. http://www. nngasu.ru, srec@nngasu.ru