4706

Практическое (семинарское) занятие

1.Соотношение понятий контроль и надзор в действующем законодательстве

2.Строительный контроль

3.Государственный строительный надзор: сущность и содержание.

4.Система органов, осуществляющих государственный строительный надзор

5.Муниципальный и общественный контроль в системе государственного строительного надзора

Контрольные вопросы по теме

1.Раскройте понятие и содержание государственного строительного надзора.

2.В чем состоит сущность и содержание строительного контроля?

3.Какие виды земельного контроля и надзора вы знаете и какие субъекты его осуществляют?

4.Каковы права и обязанности государственных инспекторов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением субъектами требований градостроительного законодательства?

5.Каковы цели и задачи государственного строительного надзора?

6.Какие правовые акты могут издавать государственные и муниципальные инспекторы, осуществляющие государственный строительный надзор?

7.Дайте общую характеристику положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Правительство. «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с «Положением об осуществлении государственного

строительного надзора в Российской Федерации») [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос. Федерации от 01.02.2006 N 54 − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Правительство. «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства») [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос. Федерации от 21.06.2010 N 468 − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Дополнительная литература по теме

1.Правоведение. Основы законодательства в строительстве / Римшин В. И., Греджев В. А. Москва: Издательство ACB, 2015.

2.Комментарий к Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (3-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс] / В. Ю. Егоров, С. А. Шишелова, А. В. Филатова - Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 540 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27485.html.

3.<Письмо> Комитета по земельным отношениям и строительству ГД ФС РФ от 11.02.2015 N 3.31-22/100 <О деятельности саморегулируемой организации> / СПС КонсультантПлюс

31

4. Худзинская И.А. Саморегулируемая организация в строительстве как участник гражданского оборота // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 11. С. 64 - 69.

Тестовые задания по теме

1. Государственная строительная инспекция направила посредством почтовой связи в адрес организации уведомление о проведении внеплановой проверки исполнения предписания инспекции. Указанное уведомление было направлено за 4 дня до даты проведения проверки и получено организацией в день проведения проверки. Является ли в указанном случае такое уведомление надлежащим?

А) Да Б) Нет

2. Земельный контроль осуществляется:

А) исключительно государственными специально уполномоченными органами Б) органами территориального общественного управления В) исключительно общественными организациями

3. Земельный контроль определяется как:

А) инвентаризация земельных участков Б) контроль за соблюдением земельного законодательства

В) система наблюдений за качественным состоянием земель

Практические задания по теме

Задание 1. В результате проведения государственного земельного контроля было выявлено, что ряд предприятий используют земельные участки не по целевому назначению, а также были обнаружены случаи захламления и загрязнения земель.

Какие органы вправе осуществлять государственный земельный контроль? Какие санкции могут быть применены к нарушителям?

Задание 2. Гаражно-строительный кооператив «Василек» обратился в краевой арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления главы администрации города Хабаровска, которым отменено ранее изданное постановление о предоставлении кооперативу земельного участка для строительства подземного гаража на тринадцать боксов. Оспариваемое постановление было вынесено без разъяснения мнения жильцов, прилегающем к первоначально отведенному под строительство участку. Из коллективного заявления, адресованного администрации города, следует, что собрание жильцов по данному поводу не проводилось. Справками Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города и городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству подтверждается, что соответствующие согласования по вопросу строительства гаража с названными службами не производились.

Каков порядок предоставления земельных участков под строительство в городах и иных поселениях?

Возникло ли у гаражно-строительного кооператива право на землепользования? Решите дело.

Изменится ли ситуация, если на момент отмены постановления был заключен договор аренды земельного участка под строительство гаражей?

Задание 3. При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

Какие органы уполномочены на осуществление государственного строительного надзора (на примере Нижегородской области)?

Что является предметом государственного строительного надзора?

32

Дискуссионные вопросы

1.Государственный строительный надзор: актуальные вопросы теории и практики

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 9. Саморегулирование в области градостроительной деятельности

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях.

Саморегулирование в области градостроительной деятельности. Основные цели саморегулируемых организаций и содержание их деятельности. Виды саморегулируемых организаций. Приобретение правового статуса и документы саморегулируемой организации. Членство в саморегулируемой организации. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов. Компенсационный фонд саморегулируемой организации. Ведение государственного реестра саморегулируемой организации.

Вопросы для самостоятельного изучения. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций. Национальные объединения саморегулируемых организаций. Всероссийский съезд саморегулируемых организаций. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций.

Практическое (семинарское) занятие

1.Институт саморегулирования в градостроительной деятельности: цели и задачи саморегулируемых организаций

2.Виды саморегулируемых организаций

3.Членство в саморегулируемой организации

4.Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов

5.Компенсационный фонд саморегулируемой организации

6.Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций

Контрольные вопросы по теме

1.В чем состоят цели и задачи саморегулируемых организаций?

2.В каких организационно-правовых формах существуют саморегулируемые организации?

33

3.Каков порядок вступления в члены саморегулируемой организации?

4.Как осуществляется контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов?

5.Как и для чего создается компенсационный фонд саморегулируемой организации?

6.Как осуществляется государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций?

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Правительство. О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим

влияние на безопасность указанных объектов. [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос. Федерации от 24.03.2011 № 207 − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Минрегион РФ. Методические рекомендации по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство [Электронный ресурс]: Протокол Минрегиона РФ от 27.02.2010 − Режим доступа: Консультант Плюс.

5. Российская Федерация. Ростехнадзор России. Об организации осуществления контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства [Электронный ресурс]: Приказ Ростехнадзора от 07.05.2010 № 370 − Режим доступа: Консультант Плюс.

4. «Методические рекомендации по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (одобрены на совещании Минрегиона РФ, протокол от 27.02.2010). Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 апреля 2010 г. № 16902 // «Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ», N 8, 2010 (часть II)

Дополнительная литература по теме

1.Правоведение. Основы законодательства в строительстве / Римшин В. И., Греджев В. А. Москва: Издательство ACB, 2015.

2.Комментарий к Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (3-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс] / В. Ю. Егоров, С. А. Шишелова, А. В. Филатова - Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 540 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27485.html.

Практические задания по теме

Задание 1. Государственная строительная инспекция направила посредством почтовой связи в адрес организации уведомление о проведении внеплановой проверки исполнения предписания инспекции. Указанное уведомление было направлено за 4 дня до даты проведения проверки и получено организацией в день проведения проверки.

Является ли в указанном случае такое уведомление надлежащим?

Задание 2. Организация-застройщик получила разрешение на строительство автостоянки, не требующей государственного строительного надзора. В ходе

34

строительства организация-застройщик решила изменить параметры объекта (увеличить общую площадь и вместимость).

Организация получила положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации по данному объекту, а также разрешение на строительство измененного объекта. Организация направила в инспекцию государственного строительного надзора извещение о начале строительства, так как с учетом изменений объект подлежал обязательному строительному надзору. Инспекция провела плановую выездную проверку объекта капитального строительства, согласно акту по результатам проверки 90% работ на объекте завершены до начала проведения надзора.

Инспекция отказала организации в осуществлении строительного надзора в связи с тем, что осуществление государственного строительного надзора на завершенном строительством объекте невозможно.

Правомерно ли решение государственной строительной инспекции?

Тестовые задания по теме

1. Цели создания саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства закреплены в

А) Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» Б) Федеральном законе «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» В) Градостроительном кодекса РФ

2. В какой орган необходимо представить для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о саморегулируемой организации в строительстве?

А) Росприроднадзор Б) Ростехнадзор В) Росреестр

Дискуссионные вопросы по теме

1. Институт саморегулирования в сфере градостроительной деятельности: итоги и перспективы

Организация самостоятельной работы по теме:

35

Тема 10. Информационное обеспечение градостроительной деятельности

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности: понятие и содержание. Цели и задачи ведения информационного обеспечения градостроительной деятельности. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Информационное взаимодействие органов, ведущих государственный кадастр недвижимости с другими держателями информационных ресурсов Российской Федерации. Понятие, цели, задачи и содержание государственного градостроительного кадастра. Градостроительный кадастр как основа информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Понимание термина ИСОГД по действующему законодательству о градостроительной деятельности. Правовые основы ведения ИСОГД.

Вопросы для самостоятельного изучения. Назначение ИСОГД. Состав сведений ИСОГД. Ведение автоматизированной ИСОГД. Уровни ведения ИСОГД. Предоставление сведений ИСОГД. Пользователи сведений ИСОГД.

Практическое (семинарское) занятие

1.Понятие и содержание информационного обеспечения градостроительной деятельности

2.Информационное взаимодействие органов, ведущих государственный кадастр недвижимости с другими держателями информационных ресурсов Российской Федерации.

3.Понятие, цели, задачи и содержание государственного градостроительного кадастра.

4.Градостроительный кадастр как основа информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

5.Понимание термина ИСОГД по действующему законодательству о градостроительной деятельности.

6.Правовые основы ведения ИСОГД.

Контрольные вопросы по теме

1.Приведите основные понятия информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости.

2.Как классифицируется информация государственного кадастра недвижимости?

3.Что такое единое информационное пространство в системе государственного учета объектов недвижимости? Каковы задачи и принципы его формирования?

4.Каковы задачи информационного взаимодействия органов, осуществляющих ведение ГКН с другими органами власти и управления?

5.Дайте понимание термина ИСОГД по действующему законодательству.

6.Кто является пользователями сведений ИСОГД?

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ] − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости

[Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости

36

[Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

4. Российская Федерация. Правительство. «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос. Федерации от 09.06.2006 № 363 − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Дополнительная литература по теме

1.Бевзенко Р.С. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество: проблемы и пути решения // Вестник гражданского права. 2011. N 5. С. 4 - 30; N 6. С. 5 - 29; 2012. N 1. С. 4 - 34

2.Варламов А.А., Гальченко С.А. Основы кадастра недвижимости: учеб.: учеб. для студентов вузов по направлению подгот. «Землеустр-во и кадастры» / М.: Изд. центр «Академия», 2015

3.Золотова, Е.В. Градостроительный кадастр с основами геодезии: учебник для студентов архитектурно-строительных вузов / Е.В. Золотова, Р.Н. Скогорева. – М : Архитектура-С, 2009. - 176 с.

4.Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 №54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» // http://www.arbitr.ru

Практические задания по теме

Задание 1. В чем состоят принципы ведения ИСОГД?

Охарактеризуйте принцип «многоадресности» и многоцелевого назначения.

Задание 2. Индивидуальный предприниматель обладает на праве собственности земельным участком. На данном участке находится объект недвижимости, для реконструкции которого индивидуальный предприниматель обратился в местную администрацию с заявлением о выдаче разрешения. Муниципальный орган сообщил, что для выдачи разрешения на реконструкцию необходим утвержденный градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). При дальнейшем обращении индивидуального предпринимателя в муниципальный орган и представлении ГПЗУ был получен отказ в его утверждении в связи с отсутствием в архиве генплана данной территории (проекта планировки) и необходимостью разработки заявителем за свой счет проекта планировки территории в составе с проектом межевания и ГПЗУ.

Правомерны ли действия муниципального органа?

Задание 3. Организация-застройщик (ООО) обратилась в орган местного самоуправления городского округа с заявлением о выборе земельного участка и о предварительном согласовании места размещения нежилого помещения (ателье).

Земельный участок находится в муниципальной собственности.

Нежилое помещение (ателье) относится к основному виду разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства. Проекта межевания данной территории нет. Проектом планировки не предусмотрены ограничения для плотности или параметров застройки территории, однако земельный участок расположен в зоне, где дальнейшая застройка не предусмотрена.

Орган местного самоуправления отказал организации-застройщику в выборе земельного участка и в предварительном согласовании места размещения нежилого помещения в связи с тем, что застройка на данной территории не планируется.

Правомерен ли отказ органа местного самоуправления застройщику?

37

Тестовые задания по теме

1. Формы градостроительного плана земельного участка утверждается

А) Указом Президента РФ Б) Постановлением Правительства РФ В) Приказом Минстроя РФ

2. Укажите какие из названных земель включаются в муниципальную собственность:

А) земли занятые аэропортами регионального и местного значения Б) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю

В) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством

3. Собственник земельного участка имеет право:

А) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые Б) добывать в установленном порядке имеющиеся на земельном участке полезные ископаемые

В) осуществлять в установленном порядке строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров

Дискуссионные вопросы по теме

1. Понятие и содержание государственного градостроительного кадастра (информационная система обеспечения градостроительной деятельности)

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 11. Ответственность за нарушение законодательства в сфере градостроительной деятельности

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения градостроительного законодательства. Дисциплинарная, имущественная, административная и уголовная ответственность в сфере градостроительной деятельности. Понятие правонарушения в сфере градостроительной деятельности. Дисциплинарная ответственность за нарушение градостроительного законодательства, и порядок ее применения. Особенности наложения ответственности за

38

градостроительные дисциплинарные проступки должностных лиц. Имущественная ответственность за правонарушения градостроительного законодательства. Понятие гражданско-правовой ответственности, ее виды. Порядок применения имущественной ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности.

Вопросы для самостоятельного изучения. Административная ответственность в сфере градостроительных правоотношений. Понятие административного правонарушения в сфере градостроительной деятельности. Виды административных взысканий за градостроительные правонарушения. Основания и особенности применения административной ответственности за градостроительные правонарушения. Полномочия государственных инспекторов, осуществляющих государственный строительный надзор по применению административных взысканий. Составы административных проступков за нарушение градостроительного законодательства. Основания привлечения к административной ответственности за нарушение требований градостроительного законодательства. Субъекты административной ответственности.

Уголовная ответственность за правонарушения в сфере градостроительной деятельности. Особенности применения уголовной ответственности за нарушения градостроительного законодательства. Споры и их разновидности за нарушение градостроительного законодательства.

Практическое (семинарское) занятие

1.Понятие и состав правонарушений в сфере градостроительной деятельности

2.Дисциплинарная и материальная ответственность за правонарушения в сфере градостроительной деятельности

3.Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за правонарушения в сфере градостроительной деятельности

4.Административная ответственность за правонарушения в сфере градостроительной деятельности

5.Уголовная ответственность за правонарушения в сфере градостроительной деятельности

Контрольные вопросы по теме

1.Каковы виды ответственности в сфере градостроительной деятельности?

2.В каком случае наступает административная ответственность за правонарушения в сфере градостроительной деятельности?

3.Назовите субъектов административной ответственности за нарушение градостроительного законодательства?

4.Когда наступает уголовная ответственность за правонарушения в сфере градостроительной деятельности?

5.Каковы основания наступления гражданско-правовой (имущественной) ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности?

6.В каком порядке возмещается вред, причиненный нарушением градостроительного законодательства?

7.Какие установлены формы возмещения вреда, причиненного нарушением градостроительного законодательства?

8.Какие составы правонарушений градостроительного законодательства предусматриваются КоАП РФ?

9.В каком порядке привлекаются к дисциплинарной ответственности виновные лица за нарушение градостроительного законодательства?

39

Нормативные правовые акты

1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Дополнительная литература по теме

1.Правоведение. Основы законодательства в строительстве / Римшин В. И., Греджев В. А. Москва: Издательство ACB, 2015.

2.Комментарий к Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (3-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс] / В. Ю. Егоров, С. А. Шишелова, А. В. Филатова - Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 540 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27485.html.

Практические задания по теме

Задание 1. Из муниципальных земель Фатову был предоставлен земельный участок в собственность за плату в размере 1200 кв.м для строительства ИЖС. Право собственности им было зарегистрировано и стоимость за участок внесена полностью. Фатов построил на приобретенном земельном участке складское помещение на фундаменте и сдавал его по договору аренды ООО «Вымпел», которое согласилось построить ему жилой дом, строительство которого начало осуществляться на оставшейся свободной части участка.

При осуществлении государственного земельного контроля были составлены протоколы о следующих видах правонарушений:

1)Об использовании Фатовым части земельного участка с нарушением целевого назначения;

2)Самовольном занятии земельного участка ООО «Вымпел» и самовольном строительстве на земельном участке.

Какие нарушения земельного законодательства имеются в действиях Фатова? Правомерны ли действия государственного инспектора по охране земель?

Решите дело

Задание 2. Главный государственный инспектор по использованию и охране земель провел проверку соблюдения земельного законодательства на участке земель сельскохозяйственного назначения (пашня), принадлежащем предпринимателю на праве собственности, и установил, что земельный участок площадью 10 гектаров не долгое время не используется, порос кустарником и сорной травой.

Какие меры ответственности могут быть применены к предпринимателю?

Задание 3. Аникин приобрел в собственность у Петрова земельный участок площадью 0,12 га для ИЖС на берегу озера, построил жилой дом и установил вокруг железобетонный забор до уреза воды, тем самым перекрыв свободный проход в прибрежной полосе отдыхающим на озере. Жители поселка также лишились возможности прогона скота на водопой.

При осмотре участка выяснилось, что:

- уничтожены межевые знаки, определяющие границы участка (по документам граница проходила в 3-х метрах от уреза воды),

- разрешение на строительство каменного забора до границы береговой линии озера получено не было;

- срублены деревья по берегу озера.

Какие нарушения допущены Аникиным? Какие санкции могут быть применены к Аникину? Каков порядок составления протокола о нарушении земельного законодательства?

40