4182

11

-доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

-недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

-установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

-уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

-недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

-защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

-недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Закон устанавливает:

-условия добровольной и обязательной сертификации;

-декларирование соответствия;

-цели и принципы аккредитации органов по сертификации;

-порядок ведения информации о нарушении требований технических регламентов и отзыве продукции;

-осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов.

12

Глава 2. Сертификация как процедура подтверждения соответствия

2.1. Цели и принципы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия направлено на достижение следующих целей:

1. удостоверение соответствия продукции и процессов жизненного цикла продукции, работ и услуг (или иных объектов) техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

2.повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

3.содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

4.создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также осуществления международной торговли.

При подтверждении соответствия необходимо руководствоваться следующими принципами:

1.доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

2.установление в соответствующем техническом регламенте перечня форм и схем обязательного соответствия по отношению к объектам сертификации;

3.ориентация на уменьшение срока проведения процедуры обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

4.недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;

5.недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;

6.зашита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при проведении подтверждения соответствия;

13

7. недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов.

2.2. Обязательное и добровольное подтверждение соответствия

Как уже отмечалось выше, подтверждение соответствия может осуществляться в обязательной и добровольной формах. Ниже рассматривается подтверждение соответствия в обязательной форме обязательная сертификация и подтверждение соответствия в добровольной форме — добровольная сертификация.

Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции, её осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера.

Обязательное подтверждение соответствия выполняется в форме обязательной сертификации и декларирования соответствия.

Всоответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» обязательная сертификация проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия также могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Впереходный период деятельность по обязательной сертификации осуществляется в соответствии с указанным Законом соответствующих систем сертификации. С вступлением в силу соответствующих технических регламентов из системы обязательной сертификации должна исключаться продукция, на которую распространяется этот технический регламент.

14

Наиболее развитой системой сертификации является Система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1100 органов по сертификации и около 2500 испытательных лабораторий. Система сертификации ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия.

Нормативную базу обязательной сертификации продукции в переходный период составляют национальные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации определен в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 № 1013 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», постановлении Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. № 954 "О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия"

Вдополнение к постановлению Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64 «О номенклатуре продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии (с изменениями от 29 октября, 31 декабря 2002 г.; от 8 и 13 января, 15 апреля, 12 мая, 5 и 26 июня, 8 октября 2003 г.; 22 июля 2004 г.) действует приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 февраля 2006 г. № 267 «О внесении изменений в Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, и Номенклатуру продукции, подлежащей декларированию соответствия».

Вцелях реализации п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня

15

продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" Росстандарт публикует информацию о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования в рамках Системы сертификации ГОСТ Р и информацию о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Дополнение к информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием нормативных документов.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2007 г. постановления Правительства РФ от 27.11.2006 г. №718 "О таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности", доработанный в части кодов ТН ВЭД России, утвержден список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем.

Услуги не подлежат обязательному подтверждению соответствия, так как на них не распространяются требования технических регламентов.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации. Орган по сертификации должен быть аккредитован на проведение работ по сертификации.

16

Изготовитель (продавец) вправе обратиться с заявкой на проведение обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.

Процедуры и порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации установлены в «Порядке проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). В этом документе описана последовательность проведения работ участниками сертификации, схемы сертификации и рекомендации по их применению.

Особенности проведения сертификации конкретных видов продукции установлены в соответствующих правилах, в которых учитывается специфика производства и использования продукции.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294, Федеральному агентству поручено ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а также единого реестра выданных сертификатов.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольной сертификации могут быть продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в рамках системы добровольной сертификации.

17

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 Федеральному агентству поручено ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.

По состоянию на 1 января 2010 года в России было зарегистрировано 654 системы добровольной сертификации. Учитывая тенденции к сокращению области применения обязательной сертификации, создание систем добровольной сертификации, особенно образованных объединениями производителей, становится наиболее перспективным направлением обеспечения необходимого уровня качества потребительских товаров и услуг, и повышения их конкурентоспособности.

Таким образом, в отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, в частности:

1.Подтверждение соответствия требованиям стандартов, a также ряда показателей качества, дополняющих безопасность.

2.Подтверждение подлинности продукции.

18

3.Проверка адекватности цены качеству товара.

4.Подтверждение соответствия системы качества организации требованиям ИСО 9000.

5.Подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям ИСО 14000.

6.Подтверждение соответствия компетентности персонала, претендующего па работу в качестве эксперта, установленным требованиям.

7.Подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным требованиям.

8.Подтверждение соответствия лабораторного оборудования и средств контроля метрологическим требованиям.

2.3 Участники обязательной сертификации

Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики — продавцы (первая либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, — органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Основные участники — заявители, органы по сертификации (далее — ОС) и испытательные лаборатории (ИЛ). Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах этой процедуры.

Изготовители (продавцы, исполнители) при проведении сертификации обязаны:

-реализовывать продукцию, исполнять услугу только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом или декларации о соответствии (принятой в установленном порядке);

-обеспечивать соответствие реализуемой продукции (услуги) требованиям НД, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия;

19

-указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и НД, которым она должна соответствовать, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

-обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами ОС и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией (услугой);

-приостанавливать или прекращать реализацию продукции (предоставление услуг): если она не отвечает требованиям НД;

-после истечения срока действия сертификата; в случае приостановки его действия или отмены решением ОС; по истечении срока действия декларации о соответствии; по истечении срока годности или срока службы продукции;

-извещать ОС о тех изменениях, которые влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

ОС выполняет следующие функции:

-сертифицирует продукцию (услуги), выдает сертификат и лицензии на применение знака соответствия;

-осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (услугой);

-приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

-представляет заявителю необходимую информацию.

ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.

Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также за достоверность и объективность результатов.

20

Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром.

Для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции или группы услуг создаются центральные органы систем сертификации (ЦОСС).

Например, Департамент маркетинга потребительского рынка Министерства торговли Российской Федерации выполняет функции ЦОСС услуг общественного питания и услуг розничной торговли. Функции ЦОСС в системе сертификации систем качества и производства выполняет Технический центр Регистра систем качества, действующий в структуре Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Функции ЦОСС по добровольной сертификации на соответствие требований государственных стандартов в Системе сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ сертификации.

В обязанности ЦОСС входит:

-организация, координация работы и установление правил процедуры в возглавляемой системе сертификации;

-рассмотрение апелляций заявителей по поводу действия ОС, ИЛ (центров).

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации выполняет следующие функции:

-формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;

-проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;

-опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;