1974

двойственность подходов к возникновению монополий (экономический и технологический), логичным будет применение технологического подхода как основополагающего при возникновении естественных монополий, хотя эластичность (неэластичность) спроса относится к экономическим факторам влияния.

Исходя из определенной нами сущности современной естественной монополии, можно дать ей следующее определение: естественная монополия — это устойчивое и продолжительное состояние рынка единственного продавца, обусловленное неэластичным спросом, и характеризующееся широким (сетевым) масштабом его деятельности. Основными признаками, отражающими суть этого явления, являются ограничение конкуренции, наличие экономии на масштабе, низкая эластичность спроса на отраслевую продукцию, принадлежность к отраслям общественного пользования, государственная собственность или государственное регулирование. Это позволило автору диссертации предложить классификацию типов монополий в современной экономике и определить в ней место естественных монополий.

Монополия и конкуренция часто рассматриваются как не просто антитезы, а как взаимоисключающие начала. Показать наличие конкуренции - значит доказать отсутствие монополии и наоборот. Нахождение баланса между конкуренцией и монополизмом представляет на первый взгляд неразрешимую проблему. Как добро есть не «инь» или «янь», а взаимодействие между ними, так и эффективна не абсолютная конкуренция или монополия, а их сочетание и баланс. В настоящее время существует тенденция сращивания подходов к организации экономической системы. На сегодняшний день в мире доминируют экономики смешанного типа, а при рассмотрении преимуществ и недостатков конкуренции и монополий, на наш взгляд, необходимо стремление к наиболее усредненному их сочетанию.

Монополии следует рассматривать как универсальное экономическое явление, присущее всем стадиям развития общества. Разделяя монополии на естественные и рыночные, можно отметить, что оба вида известны с древнейших времен.

11

В России в предреформенные годы XIX столетия монополистические соглашения торговцев имели достаточно широкое распространение. Изучение и анализ их развития позволяет сделать вывод о том, что российским монополиям указанного периода свойственна общая закономерность возникновения монопольных отношений в результате обострения конкурентной борьбы на базе достаточно высокой концентрации производства и централизации капитала.

Классическим примером развития естественных монополий этого периода служит железнодорожный транспорт. На этапе становления находились проводная связь (телеграф и телефон), газо- и нефтепроводы, услуги портов. В силу недостаточного развития технического прогресса и существенной конкуренции со стороны других отраслей (в частности, транспортировка нефти производилась не только по трубопроводам, но и водным путем), данные сферы экономики являлись лишь прообразом естественных монополий в их классическом понимании. Но вместе с тем проведенное в диссертационной работе исследование показало, что даже на этапе становления монопольным предприятиям нефтедобывающей, нефтеперегонной, нефтеперерабатывающей отраслей были свойственны характеристики, соответствующие естественным монополистам в настоящее время. В указанный период началось зарождение различных типов монополий - естественных, рыночных, созданных государством в их современном понимании.

Монополизм после 1917 г. формировался в нерыночной среде в условиях устранения конкурентных механизмов государством и по своему происхождению существенно отличался от монопольных отношений, выраставших из концентрации и централизации капитала в процессе конкуренции. В отличие от рыночных монополий других стран, возникших в условиях конкурентной борьбы, отечественные монопольные структуры были созданы ведомственным путем. Отличительной чертой отечественной экономики являлось наличие единственного типа монополий в экономике - созданных государством.

Однако некоторые экономисты (Черной Л.С., Юданов А. и др.) опровергают наличие повышенной монополизации хозяйства бывшего СССР. С

подобными доводами отчасти можно согласиться по той причине, что в настоящее время обнаружилось, во-первых, практическое отсутствие российских

12

компаний в ряде крупнейших мировых, во-вторых, несоответствие размеров российских «гигантов» мировым меркам. В условиях глобализации мировых экономических процессов насыщенность российской экономики крупными компаниями недостаточна. Поэтому монополизм и конкуренцию необходимо рассматривать в контексте конкурентоспособности национальной экономики. Крупные предприятия, работающие на мировых рынках, не могут оцениваться по критериям, действующим в отношении предприятий отдельных отраслевых и продуктовых рынков. Подобная концентрация производства способствует развитию конкурентоспособности национальной экономики, и к ней неприменимы обычные санкции антимонопольных органов. На наш взгляд, крайне важным является то, что антимонопольное законодательство необходимо корректировать с учетом особенностей функционирования отечественных хозяйствующих субъектов в условиях мировой открытой экономики.

Крупные компании являются основой конкурентоспособности экономики страны, одним из факторов соблюдения экономических интересов России. Условиями для успешной реализации данных интересов являются сохранение целостности народно-хозяйственных и научно-технических комплексов, инфраструктурной составляющей которой являются предприятия естественных монополий.

В условиях глобализации и укрупнения масштабов экономической деятельности для стран с масштабами, подобными российским, важным является поддержание единого странового (в т.ч. экономического) пространства. Среди факторов, обеспечивающих это, в работе выделены экономические, политические, социально-культурные, религиозные и т.д.. Необходимым условием является наличие качественной инфраструктуры, позволяющей укреплять связи между регионами. В исследовании подчеркивается, что предприятия естественных монополий относятся к структурообразующим элементам экономики, обеспечивающим взаимодействие хозяйствующих субъектов, целостность и эффективность народного хозяйства в целом. В связи с этим повышение качества их работы является общенациональной задачей, объективно объединяющей не только государство и бизнес, но и все общество.

13

По нашему мнению, необходимо принять во внимание не только процессы глобализации, но и развитие информационных технологий, которые в экономической сфере получили название информационной экономики. С помощью глобальных информационных систем организуются консорциумы для создания глобальных виртуальных рынков - товарных, финансовых и т.д. Однако, на наш взгляд, основополагающей частью хозяйственной жизни общества остается реальная экономика.

В этих условиях ключевыми направлениями государственной политики в Российской Федерации являются создание благоприятной среды для развития электронной торговли, стимулирование информационных отраслей экономики, интеграция России в глобальное информационное сообщество, распространение информационных технологий и поддержка научных исследований в этой области. Основную часть создаваемых условий обеспечивают инфраструктурные отрасли, функционирующие в режиме естественных монополий (например, связь). Государственная политика в их отношении определяет уровень конкурентоспособности страны в условиях мировой конкуренции. По нашему мнению, данный факт подтверждает тезис о важной роли естественных монополий в участии страны в мировой конкуренции, осмотрительности в их реорганизации и регулировании, ориентированности их политики на глобальные экономические отношения.

функционирования естественных монополий» посвящена рассмотрению условий функционирования, месту и роли естественных монополий и порядку их взаимодействия с формальными и неформальными институтами. Естественные монополии следует рассматривать как объективное явление производственного (технологического) монополизма. Возможность формирования естественной монополии возникает в отдельных сферах деятельности инфраструктурных отраслей экономики. По нашему мнению, логичным будет анализ значения и места в хозяйстве страны инфраструктурных отраслей, функционирующих в режиме естественного монополизма.

Понятие инфраструктуры в экономической литературе дореформенного этапа развития нашей страны, несмотря на широкое применение данного термина,

14

не имело достаточно развернутого определения. Толкование инфраструктуры как «фундамента» экономики можно найти в американской экономической литературе, где указывается, что от нее зависит уровень экономической активности в таких отраслях, как промышленность, торговля и т.д. В западногерманской экономической литературе под инфраструктурой понимаются все материальные предпосылки, обеспечивающие реальную базу для хозяйственного развития и дельнейшего экономического роста. В современной отечественной экономической литературе инфраструктуре дается более широкое определение - под инфраструктурой понимается совокупность организационноэкономических, социальных, юридических условий, а также сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования любого типа экономики, процесса материального производства и обеспечения повседневной жизни населения. При этом выделяется производственная, социальная и рыночная инфраструктура.

Основными особенностями отраслей инфраструктуры являются:

-технологическая уникальность, высокая капиталоемкость производства;

-пространственная невзаимозаменяемость, выражающаяся в невозможности обеспечения данными услугами потребителей, находящимися в одном месте, за счет роста реализации этих услуг в другом месте;

-неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

-всеобщность производства - продукция и услуги данных сфер инфраструктуры могут иметь широкое применение, и хозяйственные связи при этом значительно шире и разнообразнее, чем у других отраслей.

Высокая капиталоемкость является самым высоким барьером для деятельности нового хозяйствующего субъекта в инфраструктурной отрасли. Это связано с большим объемом инвестиций, необходимым для создания альтернативной сети. Таким образом, конкуренция в уже существующей отрасли является маловозможной. Однако можно согласиться с мнением, что естественная монополия инфраструктурных сетей может ослабляться конкуренцией между различными типами таких сетей. Примером могут служить конкуренция между железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным транспортом.

15

Существенным условием для возникновения конкуренции являются

географические и прочие объективные условия.

Внастоящее время во всех промышленно развитых странах присутствуют элементы регулируемой рыночной экономики. Данное обстоятельство подразумевает определенную степень влияния различных институциональных структур на рыночные механизмы.

Вкачестве методологической основы институционализм использует междисциплинарный подход, который связан с самим объектом исследования - институтами, структурными и функциональными аспектами экономической системы как части общественного механизма. Данный подход предполагает расширение рамок экономической теории, она оказывается тесно связанной с другими обществоведческими и управленческими дисциплинами.

Важным в институционализме является то, что инновации в любой экономической системе должны проводиться с учетом предшествующих достижений - принцип историзма. Таким образом, институты связывают прошлое

ибудущее, помогают понять взаимоотношения между обществом и экономикой, влияние этих отношений на деятельность хозяйствующего субъекта. В связи с этим говорят не просто об институционализме, а об институциональноэволюционной теории.

Институты - порожденные человеческим сознанием и опытом правила взаимоотношений, ограничения и предпосылки развития в политике, экономике и хозяйствующих систем, находящихся во взаимодействии друг с другом. Для определения взаимодействия естественных монополий и институциональной среды будет целесообразным определить структуру последней. Исходя из определения институтов она выглядит следующим образом:

-законодательные акты, нормативные документы, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами;

-механизм принуждения, обеспечивающий соблюдение правил (судебная система);

-неписаные законы, негласные нормы и правила поведения хозяйствующих субъектов, правила, обычаи, не закрепленные законодательно, но применяемые в экономической практике;

16

-организации («игроки»), находящиеся во взаимодействии друг с другом. Устойчивый экономический рост в долгосрочном периоде обеспечивается

законами и правилами, формирующими побудительные мотивы и механизмы. Институты определяют структуру и границы действий на основе формальных и неформальных ограничений, уменьшают неопределенность, обеспечивая должную результативность принимаемых решений. По причине специфического положения естественных монополий в экономике России силой, в наибольшей степени способной воздействовать на деятельность субъектов монопольного рынка, является государство. Данное явление обуславливает главенствующую роль формальных институтов, взаимодействующих с естественными монополиями. Следует подчеркнуть, что государство является «игроком» особого рода в институциональной среде. Специфика заключается в том, что государство выступает как в качестве субъекта экономических отношений (хозяйствующего субъекта), так и в качестве лица, определяющего и контролирующего институциональную среду.

Для реализации антимонопольной политики, государственного регулирования тарифов в сфере естественных монополий, пресечения монополизма на товарных рынках, создания условий для здоровой конкуренции созданы государственные органы регулирования деятельности естественных монополий - как на федеральном, так и региональном уровнях.

Институциональные подходы определяют платность действия институтов, когда учет и поддержание правил и норм требует определенных расходов - трансакционных издержек. В связи с этим, на наш взгляд, особое внимание следует уделить количеству государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью естественных монополий. Для устранения дублирования выполняемых ими функций представляется целесообразным обмен информацией между соответствующими ведомствами. Совершенствование взаимодействия естественных монополий и институциональной среды позволит снизить трансакционные издержки хозяйствующих субъектов. В настоящее время предприятия естественных монополий вынуждены формировать специальный штат юристов и экономистов

17

для организации правильного взаимодействия с государственными регулирующими и контролирующими органами власти.

Помимо формальных институтов на деятельность субъектов естественных монополий оказывают воздействие неформальные институты, прежде всего добровольные некоммерческие ассоциации и союзы, которые ставят своей целью координацию действий участников, предоставление информации о состоянии и развитии рынков и технологий, проведение технических и маркетинговых мероприятий, защиту интересов и прав членов ассоциации, представление их интересов в государственных органах, международных организациях и т.д.

Третья глава «Необходимость и особенности регулирования

естественных монополий в российской экономике» посвящена вопросам регулирования деятельности субъектов естественных монополий, причем конкуренция и реформирование выступают как инструменты регулирования.

Мировой опыт свидетельствует, что деятельность фирм, работающих в условиях естественной монополии, должна подвергаться ограничительному и регулирующему воздействию со стороны государства. На практике цель регулирования заключается в обеспечении равных условий потребителей и плательщиков, справедливости и обоснованности тарифов, предоставления услуг надежным и отвечающим требованиям способом.

Государственное регулирование естественных монополий основано на принципах: достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, удовлетворения нужд потребителей товаров и услуг естественных монополистов, их эффективного и прибыльного функционирования, взаимной ответственности руководителей хозяйствующих субъектов и органов регулирования их деятельности.

В разных странах порядок регулирования различен, но все варианты можно свести к двум: прямому регулированию, осуществляемому специально созданными полномочными органами управления, и косвенному - когда регулирование со стороны государства проявляется через реализацию его прав собственника (создание государственных и муниципальных предприятий), реформатора и инициатора кредитно-денежной и налоговой политики.

18

Отличается порядок регулирования и по степени использования ценовых и неценовых методов. Ценовой метод предполагает установление фиксированной цены (тарифа) или его предельного уровня, а также нормы прибыли. Неценовой метод основан на принципе удовлетворения потребностей, то есть определении потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения спроса в полном объеме.

Типичным представителем стран, применяющих прямое регулирование и ценовой метод, являются США. Такие страны, как Швеция, Финляндия, применяют косвенное регулирование деятельности естественных монополий, прежде всего путем реализации отношений собственности. Вне зависимости от формы, преследуются единые цели данного регулирования:

-недопущение применения необоснованных тарифов по отношению к потребителям;

-поддержание интересов производителей;

-поддержание интересов государства в масштабах страны и на международном уровне.

На наш взгляд, при регулировании естественных монополий необходимо придать значение такому явлению, как билатеральный монополизм. Особенно актуальна данная позиция при применении косвенных методов регулирования при формировании и развитии конкурентоспособности отечественных предприятий и экономики в условиях международной конкуренции. Билатеральная (двухсторонняя) монополия - тип рыночной структуры, при которой возникает противоборство единого поставщика и единого (объединенного) потребителя. Негативные последствия монополизма «уравновешиваются» единственностью потребителя, когда отсутствует возможность предложить свой товар другому покупателю. В данной ситуации монополия «уравновешивается» монопсонией. Под монопсонией мы понимаем буквальное ее значение - «единственный покупатель». В качестве единственного (объединенного) потребителя могут выступать как государство, так и ассоциации (объединения) потребителей. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что

19

билатеральный монополизм не носит универсального характера и может быть использован не во всех отраслях.

Принимая во внимание завышенную норму рентабельности как одного из негативных свойств монополизма, необходимо использовать налогообложение как инструмент регулирования. В данном случае, на наш взгляд, целесообразным будет повышенная ставка налога на прибыль для предприятий естественных монополий, получающих сверхвысокие прибыли в результате использования своего монопольного положения.

Кроме того, формы и методы государственного воздействия на естественные монополии различаются в зависимости от этапа реформирования экономической системы в целом. В условиях перехода от плановоадминистративной системы к рыночной на первом месте (по времени - на этапе сокращения роли государства в экономике) стоят реформаторские приемы: дезинтеграция, демонополизация, приватизация. На следующем этапе (этапе внедрения и развития конкуренции) - прямое и косвенное государственное регулирование как ценовыми, так и неценовыми методами, а также создание благоприятной экономической среды для конкуренции.

Таким образом, различие в степени и избираемых методах регулирования существует по следующим причинам:

-приоритет государственного регулирования или конкурентных механизмов

вэкономике;

-наличие и степень развития государственной собственности;

-размер государства, масштаб отрасли и количество предприятий;

-географический и климатический фактор;

-наличие традиций и неписаных правил.

Противоречивость организационно-экономических условий, в которых действуют субъекты естественных монополий, привела к выводу о том, что единого приемлемого решения проблемы технологической монополии нет. Для нее характерно одно из трех состояний: частная нерегулируемая монополия, частная регулируемая монополия, непосредственная хозяйственная деятельность государства

20