книги / Экономика, организация и планирование производства на предприятии
..pdfекты также имеют право самостоятельно обращаться в Антимо нопольному комитету России по поводу нарушений антимонополь ного законодательства.
Государственный реестр Российской Федерации объединений и преддриятий-монополистов имеет региональные разделы, куда включаются хозяйствующие субъекты-монополисты, действую щие на локальных рынках потребительских товаров, т. е. состав ляется областной, районный, данного населенного пункта Реестр предприятий-монополистов.
Для предприятий-монополистов, включенных в Реестр, вво дится: а) обязательное декларирование повышения свободных цен; б) государственное регулирование цен, осуществляемое респуб ликанскими или местными органами; в) постоянный госконтроль деятельности монополиста со стороны Антимонопольного коми тета России и его территориальных органов.
2.2. Декларирование повышения свободных цен
Декларирование повышения свободных рыночных цен и тарифов осуществляется предприятиями, включенными в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монопо листов. Монополисты представляют в комитет по политике цен при Минэкономики РФ следующие данные: предлагаемое изменение цен (тарифов); отчетную и плановую калькуляции себестоимости продук ции с расшифровкой удорожания затрат; копии протоколов согласо вания цен на важнейшие виды сырья и материалов; объем производ ства в натуральном выражении за предыдущий и текущий годы; до стигнутый и планируемый размеры прибыли от реализации данной продукции; обоснование причин изменения цен (тарифов).
Указанные материалы предприятия-монополисты направляют соответствующим органам ценообразования в 10-дневный срок после согласования повышения свободных оптовых цен с основ ным потребителем или не менее чем с тремя потребителями, име ющими наибольший удельный вес в объеме реализации данной продукции. В месячный срок принимается решение о регистра ции свободных цен на декларируемом уровне или об отказе в регистрации нового уровня цен.
Датой введения новой продекларированной цены считается дата
еерегистрации соответствующим органом ценообразования. Копии Реестра зарегистрированных органами ценообразования
цен направляются в Антимонопольный комитет России или соот ветствующие территориальные управления этого государственного комитета в зависимости от того, в какой раздел реестра включена продукция. На основании постановлений правительства по вопро сам регулирования хозяйственной деятельности предприятий-мо- нополистов были разработаны и приняты нормативные акты: «Пол ожение о порядке регулирования цен на продукцию предприятиймонополистов» (утверждено Министерством экономики и финансов РФ 29 декабря 1991 г.); «Порядок декларирования свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые (оказывае мые) предприятиями-монополистами» (утвержден Постановлением Комитета цен при Министерстве экономики РФ № 2, 1992 г).
Декларирование повышения свободных цен и тарифов осущест вляется всеми предприятиями, включенными в Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов по указан ной в нем продукции, если она относится к номенклатуре про дукции, подлежащей декларированию.
Предприятия-монополисты, предоставившие органам ценообра зования материалы о декларировании повышения свободных цен, продолжают реализацию продукции по новым декларируемым ценам. При этом, если будет принято решение о снижении декла рируемой цены или сохранении ранее действовавшей, монополист разницу в ценах за реализованную продукцию посредническим организациям не возвращает, а перечисляет 50% в республиканс кий бюджет РФ, а остальные 50% — в бюджеты краев, областей.
При реализации продукции всем остальным потребителям пред приятие-монополист производит перерасчет сумм разницы в це нах непосредственно с потребителями.
2.3. Контроль деятельности предприятий-монополистов
Государственное регулирование цен на продукцию предпри ятий-монополистов вводится в целях предупреждения, ограниче
ния и пресечения нарушения государственной дисциплины цен и злоупотреблений, связанных.с доминирующим положением на товарном рынке. Регулирование цен призвано не допустить недо бросовестной конкуренции в форме умышленного сокращения объемов производства с целью создания или поддержания искус ственного дефицита, необоснованного повышения действующих цен на продукцию, пользующуюся спросом, и завышения цен на новую продукцию.
Вопросам регулирования хозяйственной деятельности предпри- ятий-монополистов посвящен ряд Постановлений Правительства России: от 19 декабря 1991 г. N° 55 «О мерах по либерализации цен», от 27 февраля 1992 г. № 132 «О временных мерах по специ альному регулированию хозяйственной деятельности предприятий монополистов в 1992 году», от 11 августа 1992 г. № 576 «О госу дарственном регулирования цен и тарифов па продукцию и услу ги предприятий-монополистов в 1992—1993 годах».
Постановления правительства предусматривали, что государ ственное регулирование цен на продукцию предприятий-монопо листов осуществляется на основе одного из следующих методов:
установления фиксированных цен на продукцию, товары, услуги; установления предельного уровня цен; установления предельного уровня рентабельности и разме ра торговой надбавки.
Постановление Правительства РФ от 11 августа 1992 г. № 576, учитывая отсутствие сформировавшейся системы рыночных струк тур и рыночных цен, предусматривало регулирование деятель ности предприятий-монополистов, что имело большое значение для сдерживания цен, так как касалось большинства производи мых товаров. Были определены предельные уровни рентабель ности в процентах к себестоимости продукции (товаров и услуг) предприятий-монополистов, включенных в федеральный раздел Государственного реестра и в региональный раздел Государствен ного реестра на отдельные виды продукции.
Предельные уровни рентабельности были дифференцированы по отраслям и группам товаров. Так, на продукцию машиностро ения, если в удельном весе себестоимости продукции стоимость покупных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изде лий составляла менее 85%, предельный уровень рентабельности
устанавливался в размере 25%, если свыше 85% — предельный уровень рентабельности должен быть 15%.
Предприятия-монополисты при формировании и применении цен на продукцию, включенную в Государственйый реестр, учи тывали рентабельность не выше предельного уровня, установлен ного правительством, если не применялись иные методы государ ственного регулирования цен. Предприятия должны были обес печить отдельный учет продукции, на которую установлены пре дельные уровни рентабельности.
Устанавливая предельный уровень рентабельности на продукцию и товары предприятий-монополистов, постановление правительства предоставляло широкую самостоятельность в области ценового регу лирования местным органам власти. Это, прежде всего, относилось к регулированию цен на продукцию, включенную в региональный раз дел Государственного реестра. Правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, обла стей с учетом важности и социальной значимости продукции, а так же с учетом особенностей ее производства и реализации имели право устанавливать на такую продукцию предельные, фиксированные цены или предельные коэффициенты изменения цен, тарифов.
Зарегистрированные местными органами ценообразования цены являлись максимально предельными при расчетах со всеми хо зяйствующими субъектами.
В целях стимулирования технического прогресса, увеличения объемов производства Постановление Правительства №. 576 уста навливало, что предельный уровень рентабельности продукции предприятий-монополистов не применялся в следующих случа ях: а) по достигнутому с начала текущего года приросту объема производства продукции в натуральном выражении по сравне нию с соответствующим периодом прошлого года; б) по новой продукции, изготовленной с применением запатентованного изо бретения и нового высокоэффективного оборудования, созданно го специально для этой продукции, в течение трех лет; в) по но вой высокоэффективной продукции в течение трех лет с момента постановки ее на серийное производство; г) при снижении себе стоимости за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, сни жении материалоемкости и трудоемкости продукции при сохра нении потребительских свойств и качества продукции.
Постоянный контроль деятельности монополиста со стороны Антимонопольного комитета России осуществлялся на основании статистической отчетности и иных данных по следующим показа телям: объем производства в натуральном выражении; удовлетво рение спроса на рынке сбыта продукции; показателей качества.
Постановление правительства предусматривало, что в случае изъятия продукции из обращения либо неоправданного сниже ния объема производства в натуральном выражении при нали чии спроса, а также в случае снижения качества продукции при непропорциональном изменении цены применялись санкции в соответствии с антимонопольным законодательством. Это могли быть меры экономического и административного воздействия. Например, вводилось принудительное распределение продукции или обязательные поставки части продукции в государственный резерв по государственным регулируемым ценам.
Прекращение контроля за деятельностью предприятия-монопо листа могло наступить в результате истечения срока, установленно го Антимонопольным комитетом России, если действие монополис та на рынке в течение этого срока соответствовало антимонопольно му законодательству, либо при предоставлении хозяйствующим субъ- ектом-монополистом фактических материалов, свидетельствующих о прекращении злоупотреблений доминирующим положением на рынке или в результате увеличения числа конкурентов.
Решение об исключении из республиканской части Реестра принималось на основании заключения комиссии Совета по де монополизации экономики и развитию конкуренции. При этом к работе по исключению из Реестра привлекались ученые, экспер ты, работники местных органов власти и управления, представи тели предпринимательских кругов.
Старые структуры во многих случаях поменяли вывески на рыночные. Министерства, главки стали концернами, объедине ниями. Происходит коммерциализация этих структур, но не де монополизация. Конечно, коммерциализация — это шаг к рын ку, однако к рынку закрытому, на котором не может возникнуть сильная конкуренция, так как производители связаны между собой различного рода некоммерческими отношениями: юриди ческой зависимостью, системой финансового контроля, соглаше ниями о кооперировании.
Существовавшую в 1992—1993 гг. систему государственного ре гулирования цен на продукцию предприятий-монополистов Прави тельство России признало неэффективной и не продлило действие своего Постановления № 576. Утверждалось, что лишь незначи тельные объемы монопольной продукции предприятий, находящихся в федеральном и региональных разделах Государственного реестра, подпадали под ценовое регулирование и поэтому не оказывали за метного регулирующего влияния на общую динамику цен, а только предотвращали отдельные злоупотребления. В связи с этим было объявлено, что с 1 января 1994 г. не применяется государственное регулирование цен на продукцию (товары, услуги), включенную в Государственный реестр Российской Федерации объединений и пред приятий-монополистов. С таким решением правительства РФ не согласились некоторые регионы страны, которые на уровне высших органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ приняли решение о продлении сроков регулирования цен.
В значительной мере произвольное повышение цен на продук цию предприятий-монополистов в конце 1994 г. и в начале 1995 г. убедительно доказало преждевременность отмены государствен ного регулирования цен для этой категории предприятий. Поэто му 28 февраля 1995 г. был подписан Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (та рифов)», а 7 марта принято аналогичное Постановление Прави тельства России, которое утвердило:
а) перечень продукции производственно-технического назна чения, товаров народного потребления и услуг, на которые госу дарственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство Российской Федерации и феде ральные органы исполнительной власти;
б) перечень продукции производственно-технического назна чения, товаров народного потребления и услуг, на которые госу дарственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации;
в) перечень услуг, транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной влас ти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
В этом же постановлении правительство предложило: Минис терству РФ по атомной энергетике определить перечень конкрет ных видов продукции ядерно-топливного цикла, на которые осу ществляется государственное регулирование цен, а также поря док их регулирования; Министерству экономики РФ — опреде лить перечень услуг связи, на которые распространяется госу дарственное регулирование цен (тарифов) для всех категорий пот ребителей соответственно федеральными органами исполнитель ной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом, произошел возврат к тому порядку государствен ного регулирования цен, который действовал в 1992—1993 гг., восстановлены и санкции за нарушение норм законодательства о государственном регулирования цен (тарифов).
В феврале 1995 г. был принял Указ Президента РФ «О некото рых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации», в соответствии с которым Правительство РФ разработало Закон «О естественных монопо лиях». В соответствии с этим законом государственному регули рованию подлежит деятельность коммерческих и некоммерчес ких организаций, являющихся естественными монополиями, т. е. производящих (реализующих) товары (услуги), удовлетворе ние спроса на которые на рынке данного товара (услуг) эффек тивно в условиях отсутствия конкуренции в силу технологичес ких особенностей производства, и товары (услуги), которые име ют устойчивый спрос при значительном изменении цен в силу невозможности полной замены их другими товарами (услугами).
Предусматривалось образование федеральных органов испол нительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах:
а) транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа по магис тральным трубопроводам, производство электрической и тепло вой энергии и предоставление услуг по их передаче;
б) железнодорожные перевозки, услуги транспортных терми налов, морских и речных портов и аэропортов;
в) услуги общедоступной электронной и почтовой связи. Со здавалась федеральная служба по регулированию естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе России.
Методами регулирования деятельности естественных монополий
являются: ценовое регулирование, определение групп потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, решение о «минималь ном уровне обеспечения» потребителей в случае, если их платежес пособность будет недостаточной. Кроме того, государство в опреде ленной мере осуществляет контроль за инвестиционной деятельно стью естественных монополий. Закон предполагает уведомление со ответствующих государственных органов о приобретении монопо листом контрольного пакета акций другого предприятия. Предва рительный контроль за операциями монополиста должен осущес твляться и в случае, если объем покупки акций предприятия пре вышает 10% балансовой стоимости чистых активов. Это же касает ся и купли-продажи средств, относящихся к основным фондам, ка питальным вложениям со стороны монополиста.
2.4. Экономические санкции за нарушение государственной дисциплины цен
В целях усиления роли, повышения эффективности примене ния нормативных документов правительства комитет цен при Министерстве экономики РФ (теперь комитет по политике цен) и Министерство финансов утвердили порядок определения размера и внесения в бюджет сумм, полученных предприятиями-монопо- листами за счет превышения предельного уровня рентабельнос ти.
Государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями-монополистами, органами управления республик в составе РФ, краев и областей, министерствами и ведомствами РФ, концернами, ассоциациями, объединениями действующего законодательства и других нормативных актов по ценообразова нию и контролю за ценами.
Порядок применения экономических санкций распространя ется на все хозяйствующие субъекты, осуществляющие произ водственную, торговую и иную коммерческую деятельность.
К нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относится завышение предприятиями-монополистами государ ственных регулируемых цен на продукцию, услуги; предельных цен и фиксированных цен; предельных коэффициентов измене
н'ия цен и тарифов; предельных уровней рентабельности; опто вых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования. Нарушением государственной дис циплины цен считается включение в стоимость услуг фактичес ки не выполненных работ или выполненных не в полном объеме, а также применение цен, согласованных на комплектную про дукцию при поставке некомплектной.
Экономическим санкциям должны подвергаться также пред приятия, которые повысили цены на продукцию, но при этом изза конструктивных или технологических недостатков не были достигнуты потребительские свойства продукции, принятые при согласовании. цен нового уровня. Могут подвергаться экономи ческим санкциям предприятия общественного питания, комму нального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, пред усмотренным при установлении ими цен и тарифов.
Экономические санкции применяются к предприятиям-моно- полистам, допустившим при реализации продукции нарушения государственной дисциплины цен. Полученные в результате этого излишние суммы в бесспорном порядке изымаются из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов, независимо от финансового состояния предприятия. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.
Возвращение сумм, полученных предприятиями-монополиста- ми сверх предельного уровня рентабельности или сверх уровня цен, принятых при декларировании, производится в 5-дневный срок со дня установленного для предприятий предоставления бух галтерского отчета и баланса равными частями в федеральный и в местный бюджеты.
Принятый механизм наложения штрафа распространяется на предприятия всех форм собственности. Кроме того, под действие положения об экономических санкциях подпадают также гражда не, которые осуществляют самостоятельную предпринимательскую деятельность и зарегистрированные в качестве предпринимателей.
Следует отметить, что штрафные санкции на хозяйствующий субъект не освобождают от персональной ответственности должнос тных лиц этих хозяйствующих субъектов по тем же основаниям. Это означает, что за одно и то же нарушение к ответственности в
виде штрафа могут быть привлечены и юридические лица — пред приятие-монополист и должностное лицо.
Предприятие, самостоятельно выявившее допущенное наруше ние государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, вносит их в бюджет за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, без уплаты штрафа с одновре менным снижением цены.
В случае несогласия предприятия-монополиста с размером эко номических санкций, предприятие может направить жалобу ру ководителю вышестоящего органа ценообразования и контроля за ценами в месячный срок. Кроме того, решения о применении экономических санкций могут быть обжалованы в порядке, уста новленном законодательством.
Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен осу ществляется Государственной инспекцией по контролю за ценами комитета РФ по политике цен и органами ценообразования и кон троля за ценами республик в составе России, краев и областей. Кроме того, на предприятиях торговли и общественного питания контроль за соблюдением дисциплины цен осуществляется орга нами государственной инспекции по торговле и качеству товаров.
Прибыль, полученная в результате нарушения предприятиеммонополистом государственной дисциплины цен, подлежащая изъ ятию в доход бюджета (Пр), определяется следующим образом:
— ®фак ~ С т,
где Вф^ — фактическая выручка от реализации продукции по завышен ным ценам, тарифам; Ст — стоимость этой же продукции по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с действующим законодатель ством (с учетом предельного коэффициента рентабельности).
Так же определяются суммы изъятия в случае применения завышенных фиксированных и регулируемых цен за счет пред намеренного завышения затрат в калькуляции себестоимости продукции при согласовании цен с потребителями. При этом уп лаченные налоги с необоснованно полученной дополнительной прибыли из бюджета предприятию не возвращаются и не засчи тываются в уменьшении суммы, изымаемой у предприятия.