книги / Экономика и менеджмент горного производства. Основы экономики горного производства
.pdfоздоровления) текущей экономики предприятий и отраслей ми нерально-сырьевого комплекса. Значительная часть оставляе мых в недрах худших запасов будет потеряна при этом навсегда, а общее количество ресурсов минерального сырья, передавае мых потомкам, соответственно уменьшится. Но ведь у потомков будет время развить технологии эффективной разработки ныне забалансовых МР. Что-то новое принесет геологическая развед ка. Будут задействованы ресурсосберегающие технологии по требления МС и найдены их заменители.
Итак, проблема состоит в сопоставлении двух альтернатив. С одной стороны, надо считаться с интересами потомков, и про тивное было бы безнравственным. С другой стороны, до каких пределов допустимо "затягивать пояс” сегодня ради того, чтобы не усложнить послезавтрашнюю жизнь потомков? Сбалансиро ванное решение зависит от ответов на три вопроса:
1)насколько туго затянут пояс сейчас?
2)насколько улучшат жизнь потомков сохраненные нами для них минеральные ресурсы?
3)уверены ли мы в том, что им вообще понадобятся эти ре сурсы? Иными словами, — есть ли уверенность в том, что мы правильно представляем себе действительные нужды и интересы наших потомков? Останутся ли они принципиально теми же, что у нас сегодня?
Ранее рассмотренные материалы дают достаточно определен ный ответ на эти вопросы. Сегодняшняя экономика страны на ходится в состоянии глубокого кризиса, и "пояс" затянут пре дельно туго. Текущее финансовое положение просто не позво
ляет тратить дополнительные деньги на улучшение материаль ного положения тех, кто будет жить 50 лет спустя. Создание но вых высокоэффективных технологий и заменителей, несомнен но, ослабит зависимость будущих поколений от степени их обеспеченности унаследованными минеральными ресурсами. При этом весьма вероятно, что образ жизни и средства жизне обеспечения спустя полстолетия изменятся непредсказуемым сегодня образом. В этих условиях сегодняшняя жертва окажется просто ненужной (напомним, что под "жертвою" в данном слу чае понимается невыгодная экономически политика недопуще ния потерь даже самой нерентабельной части минеральных ре сурсов в недрах). Потери, сознательно допускаемые в ходе гор но-промышленной деятельности в целях снижения затрат Пред приятия и повышения его прибыльности, обусловливают э к о н о м и ч е с к и й в ы и г р ы ш , получаемый за счет экс плуатации лучшей части наличных запасов предприятия.
Деятельность горных предприятий влияет на другие виды при родных ресурсов.
Разработка любого вида МР выводит из оборота значитель ные земельные площади. Хотя общая площадь суши Земли гро мадна (более 13 млрд га), лишь 3,2 млрд га считаются потенци ально пригодными для пахоты. Примерно столько же подходят для использования под пастбища. Остальная часть земель — пустыни, тундра, горы и леса. В настоящее время под пашней в мире занято 1,5 млрд га, и около половины пригодных площа дей под пастбища используется по этому назначению. Количе ство земель, освоенных сельским хозяйством, составляет около 4 тыс. м2 пашни и столько же лугов на душу населения Земли. В случае сохранения существующих темпов роста населения мира и отсутствия роста урожайности, для простого поддержания произ водства пищевых продуктов на душу населения все пригодные земли должны быть полностью вовлечены в сельскохозяйствен ный оборот в ближайшие 20 лет. В случае двукратного увеличения урожайности то же может произойти через 60 лет, четырехкрат ного —спустя 90 лет. Если учесть, что одновременно происходит процесс изъятия земель под дополнительное жилье, дороги, по родные отвалы, то остающиеся для пахоты земли могут сокра титься в 2050 г. до 2 млрд га и окажутся полностью засеянными.
Земельный фонд бывшего СССР составлял 2,2 млрд га. Из них на пахотные земли приходилось лишь 223 млн га. В связи с урбанизацией площадь пашен на душу населения снижается.
Ценность для человека представляет в основном крайне не значительный по глубине почвенный слой, образовавшийся в течение длительного периода (3,8—7,5 тыс. лет) и практически невоспроизводимый.
Отчуждение земель горными предприятиями носит времен ный характер. Но при этом происходит прямое нарушение зем ной поверхности, невосстановимое без специальной рекульти вации. Общая площадь нарушенных угольными разрезами зе мель составляла в бывшем СССР 153 тыс. га. Из них восстанов лено было лишь 18 тыс. га. Возможность гораздо более береж ного отношения к земле демонстрирует Германия — одна из густонаселенных стран Европы, где работают крупнейшие уголь ные разрезы. Ценнейшие лессовые почвы здесь возвращают в состояние, не хуже начального.
Горно-добывающие и обогатительные предприятия существен но нарушают подземные водотоки и выбрасывают на поверх ность кислотные воды. На фоне общего нарастания проблем обес печения населения пресной водой это приобретает особое зна-
чение. Хотя общие запасы воды на Земле огромны (1,5 млрд км3), но 98 % из них приходятся на соленую морскую воду. В свою очередь, 97 % пресной воды сконцентрированы в ледниках, по лярных снегах и айсбергах, так что практически в распоряжении человека находится лишь крайне небольшая ее доля. Несмотря на то, что масса пресной воды постоянно возобновляется (идет поток новых вод в виде атмосферных осадков и из подземных источников, а загрязненные воды частично самоочищаются фильтрацией и испарением), недостаток воды уже сейчас испы тывает 1/3 населения планеты. Страны СНГ занимают первое место среди других стран по количеству пресной воды. На душу населения в странах СНГ приходится 20 тыс. м3 воды, ежегодно протекающей по рекам, расходуется же 1,4 тыс. м3, в том числе "безвозвратно" — 900 м3 на одного жителя в год. Однако про блема сильно осложняется очень неравномерным распределени ем водных ресурсов по территории стран и во времени. На Ев ропейскую часть СНГ, где проживает 80 % жителей, приходится лишь 15 % общего речного стока. В засушливые годы этот сток снижается на 25—35 %. В Донецком и Криворожском бассей нах, на Урале, в Казахстане и даже в ряде районов Сибири на блюдается прямой недостаток пресной воды. Угольные пред приятия в странах СНГ ежегодно забирают около 22,8 млрд м3 пресной воды, из которых половина сбрасывается без использо вания. Около 1/4 сброса приходится на кислые и сточные воды.
Атмосферный воздух является практически неограниченным и воспроизводимым (по своему естественному составу) природ ным ресурсом. Однако проблема снижения вредных выбросов в атмосферу занимает в деятельности горных предприятий одно из центральных мест. Угледобывающие предприятия и углеобо гатительные фабрики СНГ выбрасывают в воздух 2 млн т пыли и 6,4 млн т вредных газов в год. Улавливать из этих выбросов удается лишь 64 % твердых веществ. В железорудных карьерах экскаваторные, взрывные и бульдозерные работы, транспорти рование горной массы вызывают сильное пылеобразование. Вы сота пылегазового облака спустя минуту после массового взрыва пород на карьере достигает 180—200 м, причем в атмосферу вы брасывается за раз 100—200 т пыли. Значительны выделения сернистых газов с горящих терриконов шахт.
Особенно значительную роль в выбросах играют такие круп ные потребители топлива и МС, как тепловые электростанции и металлургическая промышленность. В природном угле содер жится значительное количество серы, которая выбрасывается в атмосферу в виде сернистого и серного ангидридов.
Сернистый ангидрид выпадает на землю с атмосферными осадками в виде "кислотных" дождей. Зарегистрированы случаи,
когда концентрация кислоты, выпадающей с таким дождем, была такой же,, как в лимонном соке. При сжигании 1 т угля получает ся в среднем 90 кг твердых частиц и 22 кг оксидов серы и азота.
Количество вредных выбросов зависит от природной зольно сти и сернистости сжигаемых углей. Вопросы очистки дымовых газов тепловых станций, работающих на углях с высоким со держанием серы, на сегодняшний день остаются пока нерешен ными. Электростанции, работающие на природном газе или нефти, загрязняют воздух в гораздо меньшей степени.
Нефть — один из самых распространенных загрязнителей природной среды. Одна капля нефти может образовать на по верхности воды сплошную пленку размером около 0,25 м2. Есть данные, что около 10 % площади Мирового океана уже покрыто такой пленкой.
Снижение отрицательных экологических воздействий являет ся одним из обязательных требований к эффективному функ ционированию предприятий минерально-сырьевого профиля.
Практика наглядно свидетельствует, что техническое пере вооружение, при всей его бесспорной важности, не в силах в одиночку справиться с экологической проблематикой. Для того чтобы соответствующие технические средства были затребованы обществом, созданы машиностроителями, приобретены и эф фективно использованы предприятиями, нужна соответствую щая управленческая система.
Наиболее эффективной в данных условиях является система управления природозащитной деятельностью, базирующаяся на двух главных компонентах —правовых ограничительных нормах
и экономических стимулах экологически разумного и безопас ного природопользования.
Первый из этих двух компонентов (правовые ограничитель ные нормы) относится к сфере законодательства. Установлен ные законодательством нормы поведения являются важными рычагами государственного регулирования деятельности пред приятий, затрагивающей интересы общества в целом. Экологи ческая проблема полностью подпадает под это определение. Непосредственным интересом отдельного предприятия или ком пании является получение прибыли. Предприятию выгодна лю бая прибьшь, в том числе и прибыль, получаемая за счет "эко номии" затрат на охрану окружающей среды. Ему невыгодно тратить средства на недопущение экологических ущербов. Госу дарство регулирует такие ситуации законом в виде системы Норм поведения и соответствующих строго обязательных пра вил. В настоящее время такая система разработана неполно.
Главное же в том, что установленные экологические норма тивы нарушаются в громадном числе случаев. Во многих горно
промышленных регионах накопленная загрязненность атмосфе ры, почвы и водных резервуаров настолько велика, что для ее устранения потребуется значительное время и затраты.
Основные концептуальные положения системы экономиче ского стимулирования эффективного природопользования вы глядят следующими.
Природные ресурсы составляют часть национального богат ства любой страны. Более того, они представляют собой ценно сти для человечества в целом, имея в виду общие интересы лю дей разных стран и многих будущих поколений.
Для того чтобы отношение к природным ресурсам было бо лее бережливым, необходима система платного природопользо вания. В ее основу должны быть положены показатели эконо мической оценки природных ресурсов. Такая оценка определя ется сопоставлением показателей ценности данного конкретно го ресурса и затрат, связанных с его использованием. Решению этой проблемы служит также система экологических регуляторов (правовых запретов и экономических стимулов), которая была названа выше.
По существу, и правовые нормы, и экономические стимулы преследуют одну и ту же цель —разумное природопользование. Различие между ними состоит в методах достижения этой цели. Правовые нормы устанавливают правила природопользования очень жестко. Они целесообразны там, где угроза нарушения природной среды настолько опасна для общества, что откупить ся от нее "большими деньгами" просто-таки недопустимо.
Экономические стимулы, не провозглашая каких-либо кате горических запретов, устанавливают систему денежных расче тов, делающих невыгодным для предприятия отрицательно воз действовать на природную среду. В понятие "стимулов" при этом входят как поощрения за лучшее использование природ ных ресурсов, так и штрафы за их расточительство. Минераль ные ресурсы являются частью природных ресурсов в целом, и к ним в полной мере относится все вышеизложенное.
4.3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА И КЛАССИФИКАЦИЯ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ НЕДР
РАЗНООБРАЗИЕ М И Н ЕРАЛ ЬН Ы Х РЕСУРСОВ
Природные ресурсы любого минерального сырья разнообразны по своим свойствам. В первую очередь это зависит от различия условий образования горных пород и некогда происходивших с ними тектонических процессов. Глубина и сложная тектоника
залегания многократно удорожают затраты по добыче полезных ископаемых. Весьма различными бывают масштабы запасов от дельных месторождений. Это также важный фактор, влияющий на уровень затрат по добыче, переработке и транспортированию сырья, расходов по созданию районной инфраструктуры и т.п. И, наконец, громадное влияние на экономическую значимость месторождений оказывает общая степень промышленной разви тости региона.
Характерным примером рассматриваемых различий являются данные по угольной промышленности стран СНГ.
Мощность пластов, разрабатываемых отдельными предприятиями этой отрасли, составляет от 0,6 до 50 м, глубина их залегания — от 30 до 1100 м, газообильность пластов — от 0 до 100 м3 газа на 1 т добываемого угля, теплотворная способность — от 8 до 30 кДж/кг. Соответственно очень различны и экономические показатели разных предприятий. Так, себестоимость добычи 1 т угля на отдельных предприятиях отрасли раз нилась в 1994 г. от 4,4 до 153 тыс. руб. В среднем при шахтном способе добычи она была вдвое выше, чем при открытом способе. Среднемесячная производительность труда на шахтах составляла 36 т, а на разрезах - 393 т. На шахтах Донбасса она составляла от 7,4 до 53,4 т (в среднем 26 от), Кузнецкого и Печорского угольных бассейнов - соответственно 40 и 66 от.
Подобные различия характерны для большинства горно-добы вающих отраслей и во многом объясняются различием геологи ческих условий залегания запасов полезных ископаемых в нед рах.
Д И Ф Ф ЕРЕН Ц ИАЛЬН АЯ РЕНТА
Понятие горной дифференциальной ренты родственно понятию земельной ренты, отражающей природные различия плодород ности отдельных сельскохозяйственных угодий.
Выделяют несколько разновидностей ренты, разнящихся характером образующих ее факторов. Самой важной из них для горно-добывающих отраслей является горная дифферен циальная рента, образуемая за счет сравнительно благоприят ных горно-геологических условий залегания полезного иско
паемого.
Различная привлекательность участков и горных предпри ятий для возможных инвесторов и акционеров связана в первую очередь с величиной дифференциальной горной ренты. А пер вопричиной ее различий является большое разнообразие (диф ференциация) горно-геологических условий. Они во многом предопределяют разную рентабельность, уровень возможных ди видендов и другие важнейшие показатели работы акционерных
обществ. Переход к свободным ценам на МС дает возможность активного использования дифференциальной горной ренты в качестве основы для акцизов. Акцизами именуются перераспре делительные платежи и отчисления от выручки предприятий, работающих в лучших природных условиях.
Общая теория дифференциальной ренты достаточно хорошо разработана. Дифференциальная горная рента —это избыточная прибыль, получаемая вследствие работы предприятия в лучших природных условиях. Справедливо, чтобы эта часть прибыли
изымалась у предприятия, поскольку она не была связана с трудом коллектива, а предопределена самой природой и является "общим достоянием ".
Однако на практике деление общей прибыли предприятия на ту часть, которая создана трудовыми усилиями коллектива, и другую, рентную часть, дарованную природой (в практике гор но-добывающих отраслей одно время бытовало понятие "орде ноносных пластов"), все еще остается сложней проблемой. Доля природообусловленной части в общей прибыли сама по себе неизвестна, а ее расчетное определение связано с рядом трудно стей и условностей. В разных горных отраслях методы этих рас четов различны, и в целом данный вопрос еще требует объек тивного решения. Он относится к числу наиболее острых и ак туальных проблем, поскольку речь идет об изъятии у предпри ятия части "его кровной" прибыли, источника благ его коллек тива.
Изъятие ренты осуществляют введением различных форм специального налогообложения, основные исходные положения сводятся к следующему:
•рента в ее "избыточной" части принадлежит "обществу" (го сударству);
•нельзя забирать эту ренту полностью, так как это привело бы к потере всякой заинтересованности предприятия (компа нии) в ее получении;
•изъятие ренты можно начинать через определенный период от начала работы горного предприятия (в среднем —5 лет), не обходимый для окупаемости капитальных вложений. Иначе ин вестирование не имело бы смысла для акционеров-инвесторов.
Наибольшие масштабы изъятия горной ренты в мировой и отечественной практике имеют место в нефтяной промышлен ности. Эти изъятия (по существу представляющие собой нало ги) осуществляют в следующих основных формах:
а) плата за недра;
б) налог на прибыль (или доходы) предприятия в форме ак цизов, исчисляемых в процентах от суммы реализации, диффе ренцированных по предприятиям;
в) таможенная плата —при вывозе продукции за рубеж. Разброс уровней затрат на эксплуатируемых полях и участках
весьма велик. Но при правильно установленных ценах все они должны иметь положительную величину дифференциальной горной ренты. При выборе очередности ввода в эксплуатацию месторождений и участков первоочередными должны быть наи более благоприятные. Поэтому, несколько идеализируя действи тельное положение дел, можно сказать, что даже худшие (замы кающие) ныне разрабатываемые запасы все же лучше лучших не разрабатываемых.
Э КО Н О М И ЧЕС КАЯ О Ц ЕНКА РЕСУРСОВ НВДР
Минеральные ресурсы недр представляют ценность для челове ка постольку, поскольку они необходимы для удовлетворения тех или иных его потребностей. Залежи природных веществ, которые не будут использовать в течение нескольких десятков предстоящих лет, денежной ценности для человека не представ
ляют.
В своем изначальном природном виде минеральные ресурсы недр, как правило, не могут быть непосредственно использова ны. До того как они попадут к потребителю, они должны быть обнаружены в недрах и разведаны, вскрыты горными выработ ками, добыты и доставлены в место его расположения. Кроме того, природное качество МР недр нередко не отвечает предъ являемым требованиям. Прежде чем использовать такие МР, их приходится доводить до требуемых "кондиций" (характеристик необходимого потребительского качества). Для этого добытое сырье подвергают обогащению и ряду других технологических переделов, что требует больших затрат. Таким образом, чтобы получить в свое распоряжение конечную продукцию, человек должен еще произвести некоторые затраты. Показатель эконо мической оценки (ЭО) данного МС представляет собой разницу двух величин —его рыночной ценности (доходов от реализации) и необходимых затрат. Причем затраты должны быть рассчита ны по всей цепочке перечисленных процессов.
Значения каждого из трех показателей (ценность, затраты и экономическая оценка) могут существенно различаться для раз ных месторождений, шахтных полей и их участков.
Более того, все эти показатели для любого шахтного поля либо участка существенно изменяются во времени, — в основ ном под влиянием непрерывно происходящего научно-техни ческого прогресса. Таким образом, показатели экономической значимости любых конкретных минеральных ресурсов недр — величины изменяющиеся. Одни, ранее остро дефицитные виды
МР, вытесняются появившимися заменителями. Другие, ранее бесполезные МР, становятся крайне необходимыми в связи с новыми техническими открытиями и возникновением новых общественных потребностей.
Принципиальные положения методики расчетов ЭО МР сво дятся к следующему.
1.Минерально-сырьевые ресурсы недр имеют изначальную денежную ценность даже в своем первозданном виде, еще до того, как к ним прикоснулась рука человека.
2.Экономическая их оценка определяется в каждом кон кретном случае потребностями общества (рынка) и способно стью данного ресурса удовлетворять ту или иную из этих по требностей. При увеличении или уменьшении этой потребности общественная значимость данного ресурса соответственно по вышается или падает вплоть до нуля. В численном виде общест венная значимость ресурса характеризуется показателем его экономической оценки.
3.Показатель экономической оценки ресурсов (запасов) ми
нерального сырья может рассчитываться как на 1 тонну, так и на полную величину ресурса месторождения, шахтного поля или отдельного его участка.
4.В общем виде показатель экономической оценки представ ляет собой разницу потенциального денежного дохода и расхо дов будущего потребителя рассматриваемого конкретного ресур са. Правильно и достаточно полно оценить реальную значи мость ресурса, находящегося все еще в недрах, можно только спрогнозировав всю цепочку процессов, которые предстоит со вершить на длинном пути ресурса от места его расположения в недрах до потребителя.
5.Первыми в перечне этих процессов, естественно, стоят
геологическая разведка, проектирование и строительство горного предприятия, комплекс добычных процессов карьера (шахты).
Однако ограничить перечень только этими процессами было бы явно недостаточно. В своем изначальном, природном виде лишь немногие виды добытого сырья пригодны для непосредст венного использования потребителем, большинство — требуют
технологической переработки, а она связана с денежными затра тами. В зависимости от величины этих затрат, конечная эконо мическая оценка ресурса уменьшается.
Кроме того, добытое сырье должно быть доставлено его по требителю. Нередко он расположен за сотни и тысячи кило метров Процесс транспортирования минерального сырья от места добычи сырья до региона потребления также входит своими затратами в состав экономической оценки минераль ного ресурса.
И, наконец, от качества доставленного сырья во многом за висит характер технологических процессов самого потребления сырья. Издержки потребителя, непосредственно связанные с качеством потребляемого минерального сырья, завершают пол ный перечень процессов, затраты на осуществление которых непосредственно зависят от особенностей рассматриваемого минерального ресурса недр и подлежат учету при определении его общественной значимости и показателя экономической оценки.
6. С учетом всего отмеченного выше, в качестве показателя экономической оценки запасов минерального сырья в недрах при нимается величина дифференциального рентного дохода, прино симого вовлечением и использованием рассматриваемых запа сов.
Показатель экономической оценки 1 т запасов может рассчи тываться в двух видах: на 1 тонну извлекаемых из недр запасов и на единицу получаемого потребителем конечного продукта. Под конечным продуктом переработки минерального сырья по нимается: для руд — количество извлекаемого из них металла; для энергетических углей, нефти, природного газа - тонна ус ловного топлива; для других видов минерального сырья —коли чество извлекаемого полезного компонента.
Наиболее объективно показатель экономической оценки МР месторождения (либо выделяемой для раздельной оценки его части) рассчитывают в виде суммарного дисконтированного эффекта (см. подразд. 5.2) за полный срок эксплуатации.
Ценность (доходы от реализации добытого сырья на рынке) и затраты рассчитывают по годам периода эксплуатации данных запасов. С этой целью составляют возможный погодовой гра фик выполнения работ по разведке, строительству и эксплуата ции горного предприятия, разрабатывающего оцениваемые за пасы.
Суммарный дисконтированный эффект рассчитывают по формуле
3 c.fl = I(Q tU ,- K t - C t)pt, t
где Эсд —показатель экономической оценки запасов рассматри ваемого объекта; Q —годовая добыча горного предприятия: Ц — рыночная цена 1 т рассматриваемого МС; К —предстоящие ка питальные вложения суммарно по всем процессам разведки, строительства, поддержания мощности и технического перевоору жения добычного и обогатительного предприятий в каждом t-м году; С — годовые затраты по себестоимости без амортизации
юз