книги / Проблемы рабочего и внерабочего времени

меии домашнего труда женщин, то это будет равносильно при­ влечению 20 млн. годовых рабочих28.

По мере продвижения нашего общества к коммунизму будет возрастать число занятых в непроизводственной сфере: в обла­ сти культуры, здравоохранения, просвещения. С развитием новых индустриальных районов страны, в частности Сибири, Дальнего Востока, возникает задача существенного пополнения этих рай­ онов новыми квалифицированными кадрами. В связи с этим создается необходимость территориального перераспределения трудовых ресурсов. Естественно, что это внесет в структуру трудовых ресурсов существенные изменения, поэтому нужно уже сейчас сосредоточить внимание наших ученых на вопросах распределения трудовых ресурсов.

Эта проблема, как и ряд других, в области груда должна занять свое центральное место в хозяйственной практике и эко­ номической теории.

Вполне очевидно, что затронутый нами вопрос тесно связан с изучением уровня общественной производительности труда. Принцип всеобщности труда при социализме, возможности планомерного перераспределения труда между различными рай­ онами и отраслями производства, новый характер отношения к труду в социалистическом производстве — все это дает огром­ ные преимущества для каждой социалистической страны в по­ вышении уровня производительности общественного труда. Можно с достаточным основанием утверждать, что уже сам факт свершения Октябрьской революции предопределил для Совет­ ской России возможность достичь по сравнению с капиталисти­ ческим миром более высокого уровня производительности труда даже при всех прочих равных материальных условиях произ­ водства. Это обусловлено тем, что при социализме нет тех при­ чин, которые порождают огромные потери труда даже в высо­ коразвитых в экономическом отношении капиталистических странах (безработица и т. п.). Недоучет этих преимуществ при социализме и потерь, свойственных капитализму, был бы равно­ силен серьезной методологической ошибке в экономическом ана­ лизе. Не случайны стремления ряда буржуазных экономистов в апологетических целях пренебречь такого рода потерями в капиталистической экономике и тем самым искусственно повы­ сить показатели общественной производительности труда при различного рода международных сопоставлениях.

"С м . Г. П р у д е н е к и й . Вопросы использования трудовых ресурсов Сибири и Даль­ него Востока.— «Вопросы экономики», 1962, № 1, стр. 53.

В СССР и в других социалистических странах высокий уро­

большей мере на планомерном использовании трудовых ресур­ сов страны.

Значение проблемы рационального использования трудовых ресурсов в экономической жизни далеко не ограничивается ее влиянием на уровень общественной производительности труда. В современных условиях любой вопрос в области развития про­ изводительных сил, размещения производства не может быть решен вне связи с проблемой использования трудовых ресурсов. Между тем, в некоторых трудах, посвященных размещению про­ изводства и экономической географии, вопросы использования трудовых ресурсов или не затрагиваются, или освещаются лишь в незначительной мере и весьма поверхностно.

Изучение размещения промышленного производства связано с исследованием территориальной организации производства. Естественно в связи с этим, что упущение вопросов труда как основной части организации производства, а также главной производительной силы общества для социалистического пла­ нирования ни в коей мере недопустимо. Это касается проблемы экономического освоения новых производств.

Институт экономики и организации промышленного произ­ водства СО АН СССР обследовал более 600 новых предприя­ тий различных отраслей промышленности. Материалы обследо­ вания достаточно убедительно свидетельствуют о том, что за­ тяжка в сроках освоения новых предприятий, их производствен­ ных мощностей в большей мере связана с недостатками в ис­ пользовании трудовых ресурсов.

В результате недостатков в подготовке квалифицированных кадров, создании необходимых жизненных условий для пере­ мещаемых в новые промышленные районы трудящихся затяги­ ваются сроки освоения промышленных объектов, возникают ненужные диспропорции и трудности в народнохозяйственном планировании. Правда, за последние 2—3 года и в хозяйствен­ ной практике, и в экономической науке произошли положитель­ ные сдвиги. Научно-исследовательские организации, занимаю­ щиеся изучением размещения производства (СОПС, ЦЭНИИ Госплана РСФСР и др.), на основании развернутых исследо­ ваний по отдельным районам страны решают задачу размеще­ ния производства в комплексе с рациональным использованием трудовых ресурсов. Этому способствуют и теоретические обоб­ щения, относящиеся к вопросам развития производительных сил

и размещения производства. В отличие от прошлой практики проблема трудовых ресурсов становится одной из важнейших.

Все большее внимание анализу трудовых ресурсов уделяют статистики. В трудах по экономической статистике (например, в статьях за 1956—1959 гг., опубликованных в «Ученых записках по статистике») уже в течение ряда лет исследуется методоло­ гия построения баланса трудовых ресурсов как составная часть баланса народного хозяйства. Она была предметом серьезных дискуссий и обсуждений Всесоюзного совещания статистиков в 1959 г.

За последние годы вопросы статистики труда более широко освещаются и в публикациях ЦСУ СССР. В развернутых за последнее время исследованиях по более широкому применению математики и вычислительной техники в планировании сущест­ венное место отведено межотраслевому балансу. В подготов­ ленных по этим вопросам научных работах и учебных посо­ биях балансы труда служат одним из важных разделов систе­ мы баланса межотраслевых связей29.

Все большее внимание экономистов привлекает исследование комплексного развития районов, что особенно важно в связи с выдвинутой Программой КПСС задачей выравнивания уровня экономического развития районов страны, так как в практиче­ ском ее решении проблема рационального использования тру­ довых ресурсов, естественно, занимает одно из центральных мест. Более того, по мнению отдельных исследователей, зани­ жающихся проблемой комплексного развития районов, решение вопросов, связанных с рациональным использованием трудовых ресурсов и созданием необходимых жизненных условий, долж­ но занимать центральное место в изучении комплексного раз­ вития экономического района.

Только при условии тщательного изучения проблемы труда может быть найдено правильное решение вопросов о темпах и пропорциях в развитии различных отраслей, оптимальном ис­ пользовании имеющихся ресурсов, планомерном решении задач расширенного социалистического воспроизводства.

При размещении производительных сил и решении многих других конкретных задач совершенствования организации про­ изводства основополагающим является указание В. И. Ленина, высказанное им в знаменитом «Наброске плана научно-техни­

разработки межотраслевого баланса. Учебное пособие. М.. 1962, стр. 236—243,

б) рациональное использование трудовых ресурсов на мес­ тах, в том числе не занятых в общественном производстве;

в) организация планового территориального перераспреде­ ления населения и трудовых ресурсов в районах, где ощущается избыток трудовых ресурсов и где не хватает рабочей силы;

г) планомерная подготовка квалифицированных кадров для различных отраслей, обеспечение потребности в специалистах; д) обеспечение необходимой устойчивости кадров, недопуще­ ние излишней миграции, нарушающей экономические пропорции

в развитии народного хозяйства.

Это главные, но отнюдь не единственные вопросы, составля­ ющие содержание проблемы рационального использования тру­ довых ресурсов. В различных отраслях производства и различ­ ных районах страны имеются свои особенности, которые долж­ ны всегда учитываться при практическом решении вопросов и в плановой работе.

Рациональное использование труда, занятого в материаль­ ном производстве и других отраслях народного хозяйства, со­ ставляет главное в решении проблемы трудовых ресурсов. Это должно получить и получает свое выражение в неуклонном росте производительности труда, особенно в тех отраслях и тех районах, которые по мере развития народного хозяйства при­ обретают первостепенное значение.

Если речь идет о высоком уровне развития промышленности в таких перспективных районах, как Сибирь и Дальний Восток, то, видимо, производительность труда здесь, его вооруженность должна быть выше, чем в других районах страны. Высокая во­ оруженность труда, оснащенность самой передовой техникой позволят наиболее производительно использовать трудовые ре­ сурсы, соблюсти ленинский принцип сокращения потерь труда, начиная с обработки сырья до получения готового продукта.

Рациональное использование трудовых ресурсов не является чем-то раз и навсегда данным, оно не предполагает сохранения каких-либо устаревших пропорций между отраслями труда и даже между районами. Оно включает перераспределение ресур­ сов труда между отраслями и районами, а также использование трудовых ресурсов из числа занятых в домашнем и личном под­ собном хозяйстве.

Например, размещение нового производства в восточных районах страны, обладающих богатыми природными возможно­ стями для развития гидроэнергетики, металлургии, угольной, лесной, химической промышленности, машиностроения, требует планомерного перемещения кадров из других районов страны.

Люди с Украины и центральных районов переезжают и будут переезжать на восток, в Казахстан и Сибирь. Образуются новые развитые районы, такие, как Целинный край, растут новые города (Братск, Дивногорск и др.). И чтобы этот процесс пе­ рераспределения трудовых ресурсов был наиболее эффектив­ ным, направленным на всемерную экономию труда и рабочего времени, необходимо максимально соблюдать планомерность, исключающую избытки труда в одних отраслях и районах и недостаточность трудовых ресурсов в других отраслях и рай­ онах.

Важнейшими факторами рационального использования тру­ довых ресурсов являются рост квалификации, образовательного уровня трудящихся, повышение доли работников умственного труда среди занятых в общественном хозяйстве.

Один из существенных вопросов подготовки кадров связан с распределением сети учебных заведений, в том числе филиалов заочных и вечерних специальных и высших учебных заведений, школ профессионального образования рабочих кадров. В суще­ ствующем виде эта сеть не обеспечивает максимальной возмож­ ности формирования контингента этих учебных заведений за счет местного населения. В связи с этим следовало бы внести изменения в дислокацию сети учебных заведений. Например, целесообразно было бы, на наш взгляд, более развить подготов­ ку кадров из местного населения в районах Сибири, Дальнего Востока, Казахстана, где бурно развивается промышленность, где ощущается потребность в рабочих и специалистах. Подго­ товка этих кадров из числа местного населения помогла бы устранить большие трудности, связанные с перемещением рабо­ чей силы из других районов страны и необходимостью создания для них соответствующих бытовых условий, в значительной ме­ ре ликвидировала бы текучесть, которая хотя и сокращается на предприятиях советской промышленности, но тем не менее про­ должает наносить большой ущерб народному хозяйству. Как показывает анализ, переход с одной работы на другую обыч­ но вызывает потери рабочего времени примерно в 20—25 дней и порождает другие отрицательные явления.

Как правило, причины текучести связаны с целым рядом не­ достатков в организации производства на промышленных пред­ приятиях. Это можно достаточно убедительно проиллюстриро­ вать на примере обследований, проведенных по предприятиям Новосибирска и Красноярска. В результате обследований вы­ явилось, что текучесть в основном вызвана такими причина­ ми, как:

Успешное решение задачи рационального использования тру­ довых ресурсов требует учета региональных особенностей рай­ онов. Только с учетом всей совокупности региональных особен­ ностей можно правильно решить вопросы размещения произ­ водства, нового строительства, обеспечить комплексное развитие районов, правильнее решить вопросы различных частей народ­ нохозяйственного плана.

Факторы, характеризующие региональные особенности, весь­ ма многосложны и многосторонни. Поэтому возникает необхо­ димость в определенной их классификации и экономическом анализе. По нашему мнению, их молено было бы свести к сле­ дующим основным группам. Во-первых, сгруппировать специ­ фические для данного района факторы, облегчающие развитие народного хозяйства и способствующие наиболее эффективному использованию имеющихся ресурсов, в том числе труда, при­ родных богатств и т. п. Во-вторых, факторы, затрудняющие в условиях данного района достаточно эффективное -использова­ ние ресурсов. Короче говоря, по направлению воздействия эти факторы можно прежде всего разделить на положительные и отрицательные для той или иной области экономического раз­ вития данного района.

Кроме того, различного рода факторы можно рассматривать с точки зрения их постоянства. Одни из них могут быть более устойчивыми или постоянными, например климат, природные условия и т. п., другие — временными: к ним молено отнести, в частности, вопросы комплекса жизненных условий — медицин­ ское обслуживание, обеспечение детскими учреждениями, жилищные условия, плотность населения и т. д.

При характеристике ряда основных факторов, относящихся к региональным особенностям в условиях развития Сибири и Дальнего Востока, необходимо иметь в виду, что эти районы в отличие от многих других как сейчас, так и в ближайшем будущем потребуют значительного пополнения трудовых ре­ сурсов.

Для Сибири, а еще больше для Дальнего Востока характер­ ны весьма высокие темпы роста населения.

Можно ли решить задачу пополнения Сибири и Дальнего Востока трудовыми ресурсами за счет естественного прироста населения только этих районов, хотя естественный прирост на­ селения в них и несколько выше среднего по СССР?34

w См. Е. М. Л е в и ц к и й . Экономико-статистическое исследование воспроизводства на­ селения Сибири и Дальнего Востока. Новосибирск, 1962, стр. 3.