книги / Современное общество вопросы теории, методологии, методы социальных исследований (Файнбургские чтения)

Неймер Ю» Л.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПАТЕРНАЛИЗМ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

По мере продвижения общества к рынку все чаще выска­ зываются опасения, что приватизация собственности и ры­ ночные отношения принесут с собой безработицу и другие лишения широким массам трудящихся. В связи с этим гово­ рят о необходимости социальных гарантий и создания ста­ бильной системы социальной защиты. Кое-что в этом направ­ лении сделано. Приняты союзный и республиканские зако­ ны о занятости, внесены изменения в законодательство о труде, о пенсии и др.

Однако единого понимания проблемы социальной защи­ ты еще не достигнуто. Слишком расширительное толкование понятия «социальная защита» часто уводит в сторону со­ циального иждивенчества. Хотелось бы поставить некоторые вопросы, возникающие в связи с проблемой социальной за­ щиты трудоспособных людей.

По данным наших исследований, 76% работников про­ мышленных предприятий работают (по их самооценке) не в полную силу, а 85% — без интереса. При этом 67% респон­ дентов работают и не в полную силу, и без интереса (опро­ шено около 2000 представителей всех социальных групп на 7 предприятиях электротехнической промышленности в раз­ ных регионах страны). Следует ли удивляться, что лишь не­ многим более четверти опрошенных считают, что безработи­ ца им не угрожает? Такое отношение к труду сочетается с безразличием к тому, что происходит на предприятии. При несогласии с принятыми руководством решениями отстаива­ ют свою точку зрения различными способами не более чет­ верти респондентов.

Полученные в наших исследованиях данные показывают, что за последние десятилетия сформировался новый тип лич­ ности наемного работника — люмпен. Низкий уровень и не­ достойные человека условия жизни, отсутствие перспектив что-либо изменить в своей судьбе вызвали у него социаль­ ную апатию, подавили многие цивилизованные потребности и интересы, особенно в сфере культуры. Принадлежность к определенной профессии и квалификация практически никак не влияли на статус работника в обществе и зарплату, что предопределило отношение к труду как к тяжкой неприятной обязанности. Возникли инструментальная мотивация поведе-

ипя, имитация трудовой актнвноостн, безразличие ко всему, что ие касается его лично.

Государство приучило его к мысли о том, что ои не несет ответственности за количество и качество своего труда, ибо, независимо от этих показателей, уравнивается в оплате с другими. Низкая цена рабочей силы приучала его к доволь­ ствованию минимальными жизненными благами. За это тер­ пение государство платило работнику относительной ста­ бильностью.

Его почти никогда нельзя было уволить, ни понизить ему зарплату, даже если он ие выполнял своих обязанностей. Руководитель был беззащитным перед плохим работником. Люмпену жилось плохо, но в силу ограниченных потреб­ ностей он ничего другого и не хотел.

От перехода к рыночным отношениям, от перспективы капитализма люмпену с его усеченными потребностями, низ­ кой квалификацией, неумением конкурировать на рынке труда, иждивенческой психологией хорошего ждать не при­ ходится. Стабильность заколебалась. Возник вопрос о со­ циальной защите.

Но люмпен понимает социальную защиту как сохранение стабильности его жизни несмотря ни на что. Государство, опасаясь взрыва недовольства, создает видимость социаль­ ной защиты: поднимает цены в 3—5 раз, а компенсацию к зарплате устанавливает на уровне 20%, обязанность выпла­ тить которую перекладывает на плечи предприятий, не сни­ жая налоги на прибыль и оставляя в силе ограничения на фонд потребления.

Вопрос о социальной защите трудоспособного населения должен быть сведен к решению трех задач:

— каждому трудоспособному человеку должна быть пре­ доставлена возможность реализовать свой трудовой потен­ циал, выбор рабочего места и таких условий труда, чтобы трудиться с полной отдачей и интересом. Но дело каждого, использует ли он свой шанс;

—если он его использует и будет трудиться как следует, ему должно быть заплачено столько, сколько действительно стоит его труд;

—каждому человеку должна быть предоставлена воз­ можность купить на заработанные деньги все и столько, сколько нужно для достойной человека жизни.

Государственный патернализм должен быть заменен реа­ лизованным на практике принципом: каждому по труду, ибо идея равенства противна человеческой природе.

Слюсарева T. А.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОЧИХ НЕКВАЛИФИЦИРОВАННОГО ТРУДА В УСЛОВИЯХ БЕЗРАБОТИЦЫ

Изменение экономических принципов жизнедеятельности предприятий в условиях рынка породит новые проблемы, в том числе и социального характера. Одна из них — безрабо­ тица. В новых условиях хозяйствования возникают прямые стимулы к увольнению лишних работников. Закрытие нерен­ табельных предприятий также приведет к стремительному росту числа безработных. Наиболее незащищенными в усло­ виях рынка являются рабочие, занятые в профессиях неква­ лифицированного труда.

Переход на новые условия хозяйствования стимулирует внедрение достижений НТП в производство, способствует ав­ томатизации и механизации неквалифицированных работ, вы­ свобождению занятых на них рабочих.

Когда заработок будет прямо зависеть от количества п ка­ чества труда, у трудового коллектива появится заинтересо­ ванность в высвобождении людей, занятых на подсобных ра­ ботах. По данным нашего исследования, в арендных коллекти­ вах квалифицированные рабочие основного производства взяли на себя уборку помещений, выполнение транспортных операций, упаковку и маркировку продукции. Часть рабочих неквалифицированного труда осталась без работы.

Отсутствие профессиональной подготовки снижает воз­ можности этой группы работников в приобретении более сложной профессии и дальнейшем трудоустройстве.

В ходе исследований, проведенных на электротехнических предприятиях страны в 1988— 1990 гг., выявлены три основ­ ные группы высвобождаемых рабочих неквалифицированного груда и намечены основные пути их социальной защиты.

Наиболее многочисленная группа высвобождаемых рабо­ чих состоит из пожилых малообразованных людей. Их доля в общем числе потенциальных безработных рабочих неква­ лифицированного труда—60%. Обучение новым профессиям уже практически невозможно. Необходимо обеспечить соци­ альные гарантии, предусматривающие материальное обеспе­ чение этих категорий работников и систему их вторичного трудоустройства. Лицам предпенсионного возраста, остав­ шимся без работы, должны выплачиваться социальные пен­ сии. Новые рабочие места необходимо искать в сфере обслу­ живания, где еще ощущается недостаток кадров, в том числе

и на неквалифицированных работах. Часть людей пожило­ го возраста, выходцы из деревни, хотели бы вернуться к ра­ боте на земле. Их доля в общем числе высвобождаемых ра­ бочих неквалифицированного труда составляет 16%. Однако система прописки и отсутствие жилья затрудняют решение

Вторую группу составляют матери, имеющие малолетних детей, и люди со слабым здоровьем, инвалиды (доля — 8— 10%). Профессии неквалифицированного труда, особенно подсобные и уборочные работы, привлекают их возможностью работать неполный рабочий день. Заслуживают внимания ме­ ры по неполной занятости и надомной работе. Для молодых женщин, владеющих профессиями более высокой квалифика­ ции, но сменивших работу ради воспитания детей, сокраще­ ние рабочего дня и рабочей недели, продление оплачиваемых отпусков по уходу за детьми, предоставление возможности работать по гибкому графику будут способствовать возвра­ щению к работе по основной профессии.

Особую сложность представляет трудоустройство третьей группы высвобождаемых рабочих неквалифицированного тру­ д а — молодежи (30% потенциальных безработных этого слоя). Ее трудоустройству должно предшествовать обучение

подготовка рабочих по требуемым специальностям и их тру­ доустройство. Такие центры уже созданы во всех крупных го­ родах и обеспечивают потребности своего региона. Они долж­ ны существовать за счет отчислений предприятий региона, пользующихся их услугами. Только в таких центрах, осна­ щенных современным оборудованием, имеющих в своем шта­ те опытных преподавателей, молодые люди смогут получить необходимую профессиональную подготовку и гарантию дальнейшего трудоустройства.

Предложенные мероприятия смогут ослабить проблему безработицы рабочих неквалифицированного труда, гаранти­ ровать их социальную защиту в условиях рыночной эконо­ мики.

Стрелкова М. 3.

ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

Существует мнение, что в условиях движения к рынку, к смешанной экономике прогнозирование, планирование соци­ ального развития производственного коллектива неактуально.

Однако именно сейчас оно необходимо как противовес усиливающимся технократическим тенденциям. В условиях дефицита рабочих мест, в погоне за сиюминутной прибылью могут быть потеряны социальные завоевания трудящихся, по­ терян человек как личность.

В цивилизованных странах Запада экономический успех, как и общественный прогресс в целом, в большей мере опре­ деляется высоким социальным развитием, достижением, со­ циальным прогнозированием, планированием.

В жестко регламентированном обществе практическое со­ циальное прогнозирование, планирование было сильно ото­ рвано от теории. Определяющим в планировании, особенно по показателям условий (жилье, заработная плата, условия труда и др.), были постановления партии, правительства, ма­ териалы съездов. Часто планы были необъективны, далеки от жизни, служили в качестве «парадного документа».

Демократизация управления, самостоятельность предприя­ тий, свобода в принятии решений создали предпосылки для углубления методов планирования, прогнозирования, приме­ нения на практике достижений советских и зарубежных уче­ ных.

Планы-прогнозы лаборатории социологии Пермского поли­ технического института последних лет (1986—1991 гг. курорт «Усть-Качка», объединение «Кизелуголь», ОКТБ «Темп») су­ щественно отличаются от прежних и по форме, и по содер­ жанию.

При формировании структуры плана основополагающи­ ми стали такие факторы, как структура коллектива, социаль­ ная защита, труд, экология, культура. Усиление того или иного раздела, тот или иной акцент плана каждый раз обос­ новано спецификой региона, предприятия, производства, социальных условий.

При формировании показателей плана усилилась роль специальных социологических исследований, ретроспективно­ го анализа работы предприятия за 10—15 лет, учета совре­ менной ситуации, перспективного прогноза. Шире стали при­ меняться математические, статистические методы. По всем

направлениям плана создаются нормы, нормативы или ори­ ентиры, которые могут быть заложены в управляющую про­ изводственную и социальную деятельность.

Практическое социальное прогнозирование, планирование еще далеки от совершенства:

—социологи не знакомы с современными методами пла­ нирования, прогнозирования, не всегда умеют применять те, которые знают теоретически;

—недостаточен опыт внедрения планов в жизнь, нет спе­ циальных методик по внедрению, эта сфера деятельности почти совсем не разработана.

Но, исходя из опыта работы последних лет, можно гово­ рить о том, что первый шаг сделан успешно.

Диченко Е. В.

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ МАЛОГО БИЗНЕСА В СССР

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

История советского малого бизнеса началась не после 1985 года, как считают некоторые.

Деятельность индивидуальных сапожников, старательских артелей и врачей-стоматологов официально была разрешена и до перестройки. На протяжении всех лет советской власти нелегально существовали и такие представители малого биз­ неса, как фарцовщики-спекулянты. После принятия Законов

окооперации и индивидуальной трудовой деятельности ма­ лый бизнес расширил свою правовую базу и стал расти огромными темпами. Постановление Совета Министров СССР

омалых предприятиях и Закон РСФСР о предприниматель­ ской деятельности способствовали бурному росту деловой ак­ тивности населения.

всех работающих. В период последнего американского спа­

ный доход по сравнению с аналогичным периодом прошлого

пая часть этого сектора экономики либо создана госпред­ приятиями с целью обхода ценовых, финансовых и других регламентаций, не распространяющихся на малый бизнес, либо тесно связана с государственным сектором ввиду тех же причин. После либерализации ценообразования на про­ дукцию государственных предприятий, проведения других уравнивающих условия хозяйствования мер этот тип малых предприятии, несомненно, исчезнет и возможно общее число предприятий малого бизнеса сократится. Однако на объеме производимой продукции это не скажется, малый бизнес примет более здоровые формы и, как следствие, изменится отношение большинства населения к нему в лучшую сторону.

Малый бизнес в сферах науки и внедрения ее достижений, розничной торговли, инвестиционного обслуживания эконо­ мики, консультирования будет и далее развиваться. По типу технологической структуры в этих сферах более эффективны именно малые формы бизнеса.

Еще один тип советского малого бизнеса сегодня — это юридически оформленные предприятия, но созданные с целью выполнения тех задач, которые под силу и одному предпринимателю.

Ввиду того, что банки пока ие открывают расчетные сче­ та физическим лицам, а исполкомы ие предоставляют статус юридического лица одному предпринимателю, возникают формальные общества, товарищества и другие формы мало­ го бизнеса, которые на самом деле контролируются одним предп рииимателем.

Среди важнейших проблем малых предприятий недоста­ точно высокая квалифицированность их работников, острая дефицитность помещений, оборудования связи, информаци­ онно-вычислительной техники. Также, наряду с представле­ нием определенных льгот, малый бизнес испытывает боль­ шие затруднения в отношениях с банковской системой. Быв­ шие структуры государственного банка сегодня почти не об­ служивают предприятия малого бизнеса. Вновь созданные коммерческие банки обслуживают клиентов на более доро­ гих условиях. Кроме того, при кредитовании предприятии малого бизнеса байки занимают весьма осторожную пози­ цию.

Поэтому определенные льготы, с одной стороны, и ограни­ чения, с другой стороны, толкают предприятия малого бизне­ са не на инвестирование, развитие производства, а на потреб­ ление. У госсектора условия для расширения производства го­ раздо лучше,

Харин А. Д., Литвинова Е. В.

ЭВОЛЮЦИЯ «МАЛОГО БИЗНЕСА» КАК ФОРМА ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕФОРМАЦИЙ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

Эффективность функционирования отношении собственно­ сти, необходимость преодоления их деформации и деструкции в советском обществе связаны с попытками решения пробле­ мы совмещения (единства) внутри одного субъекта процес­ сов присвоения (собственности), труда и управления. Поиск оптимального соотношения этих трех процессов-параметров предполагает учет специфики современного уровня и тенден­ ций в развитии производительных сил. Специфика проявля­ ется в первую очередь в углублении технологической специ­ ализации производства при вытеснении ее предметной фор­ мы, что связано с существенной дифференциацией и индиви­ дуализацией общественных потребностей, а также в значи­ тельной миниатюризации средств производства.

Эти процессы, составляющие содержание современных сдвигов в системе производительных сил общества, позволя­ ют выдвинуть в качестве одной из возможных форм опти­ мального решения проблемы идентификации собственника и хозяина формирование многовариантиых отношений индиви­ дуального (иногда коллективного) присвоения внутри особой структурной ниши рынка—«малого бизнеса». В ее рамках, создавая предпосылки для полноценной конкуренции и спо­ собствуя удовлетворению все более индивидуализирующихся потребностей рынка, действуют небольшие по численности и объему выпускаемой продукции предприятия.

Возрастающая экономическая значимость этого структур­ ного элемента экономической системы, позволяющая говорить в настоящее время о ренессансе мелкого производства, реа­ лизуется через:

а) гибкость, мобильность и глубокую специализацию про­ изводства;

б) возможность индивидуализировать производство с уче­ том дифференцированности потребностей покупателей;

в) венчурный (рисковый) характер инвестиций в целях стимулирования формирования и удовлетворения новейших потребностей;

г) генерирование цеповых конкурентных взаимодействии на всем рыночном пространстве через систему инноваций или имитаций;

д) осуществление функции субподрядного каркаса для деятельности крупных фирм (например, через контрактную систему «фрэнчайзииг») ;

е) возможность создания действенной и многоплановой системы экономической мотивации работника, совмещающего функции предпринимательства (управления) и присвоения (собственности) ;

ж) обеспечение эффективной взаимосвязи между соци­ альными позициями участников экономической деятельности (уровнем доходов, ответственности, управленческими полно­ мочиями) и их экономической активностью, хозяйственным поведением.

Основные проблемы эволюции «малого бизнеса» в нашей стране можно свести к следующим:

—отсутствие системы государственного финансирования, особенно рискованных проектов инновационного характера;

—отсутствие системы мер по стимулированию участия

—отсутствие системы страховых и государственных га­ рантий в случае неплатежеспособности предприятий, а также неразвитость отношений ипотечного кредита;

—неразвитость и односторонность отношений собственно­ сти, относительная медлительность и непоследовательность процессов приватизации, ставящие в неравные стартовые ус­ ловия предприятия, действующие в сфере «малого бизнеса».

Архиереев С. И.

БИРЖЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Стержнем экономической реформы является активизация предпринимательской деятельности. Решение этой задачи име­ ет закономерные этапы. В начале реформы основное внима­ ние было направлено на создание новых форм хозяйствова­ ния, которые бы стимулировали предпринимательскую дея­ тельность; время—на создание «инфраструктуры» этой дея­ тельности. Главным для этого является полноценное функ­ ционирование рынка. Среди различных мер по его активиза­ ции выделяется развитие биржевой торговли.

Биржи воздействуют иа активизацию предпринимательской деятельности по многим направлениям. Во-первых, органи­ зация бирж в форме акционерных или обществ с ограничен­ ной ответственностью уже само по себе представляет форму развития предпринимательской деятельности. При этом надо различать два типа деятельности: организационно-предпри­ нимательская по обеспечению функционирования биржи, осу­ ществляемая специальным аппаратом, и инвестиционно-пред­ принимательская деятельность, проводимая участниками соз­ даваемых обществ, акционерами, пайщиками. Хотя они могут и не участвовать в организационно-предпринимательской дея­ тельности (как высшей формы предпринимательской деятель­ ности вообще) по созданию биржи, но членство на бирже от­ крывает перед ними другие возможности.

Обычно акционеры или пайщики получают право иа за­ нятие брокерской деятельностью и открытие брокерской конторы, что может стать объектом их организационно-пред­ принимательской деятельности. Опыт Харьковской товарно­ сырьевой биржи показывает, что в эту деятельность быстрее включаются малые предприятия, в то время как для ее на­ чала крупным государственным предприятиям требуется больше времени и ведут они ее менее активно. Исключение составляют случаи, когда государственные предприятия идут па учреждение самостоятельных брокерских контор, дей­ ствующих на свой страх и риск. Их работники принимают самое активное участие в организационно-предприниматель­ ской деятельности.

Помимо воздействия на своих учредителей, пайщиков, брокеров биржа оказывает влияние и на развитие предпри­ нимательской деятельности всей экономической системы, так как она является специфической организацией, способствую­ щей развитию экономических связей. Расширяя возможности реализации товаров, биржа способствует развитию пред­ принимательской деятельности товаропроизводителей, други­ ми словами, создает инфраструктуру, о чем говорилось выше. Следует различать, однако, инфраструктуру, обеспечиваю­ щую эффективное функционирование отдельных предприни­ мателей — развитый рынок товаров, труда, заемных средств, то есть всего того, что обусловливает движение обособлен­ ных производственных фондов и общественную инфраструк­ туру предпринимательства, обеспечивающую его реализацию как экономического явления вообще.

В этом плане особое значение для активизации предпри­ нимательской деятельности имеет организация фондовых бирж и рынка ценных бумаг, В первую очередь идет речь