книги / Пространственное развитие городских систем
..pdfганизациями. Без знаний о том, где расположен объект, какими характеристиками он обладает, с какими другими территориальными объектами он связан, невозможно принять эффективное управленческое решение или своевременно решить оперативную задачу.
Решение комплексных проблем, связанных с различными сферами регионального и муниципального управления (экономика, демография, социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство и прочее), требует создания ГИС общего назначения с возможностью быстрой настройки на решение как частных, так и общих задач. Создание проблемно-ориентированных ГИС осуществляется на основе базовой путем построения классификатора и моделей объектов заданной предметной области, а также включения специализированных программных средств для решения прикладных задач.
Впоследнее время увеличилось количество разработок ГИС в интересах муниципалитетов в развивающихся странах, что связано с процессами реструктуризации урбанизированных территорий и задачами развития инфраструктуры. Примерами подобных решений могут быть модель DIGIS (District Geographic Information System) для муниципалитета Хошимин во Вьетнаме (2002–2003); ГИС-модель г. Бангалора (2002) и др. В табл. 4.1 представлены результаты обобщения мировой практики использования пространственных компьютерных систем в целях экономического развития городов.
Впоследние годы в России ГИС все шире используются
впрактике решения многих функциональных задач по маркетингу и логистике, при автоматизации деятельности предприятий
и организаций, чему посвящены публикации |
В. Андрианова, |
Е. Кириченко, И. Дубровина, О.А. Аникина, |
В.А. Афанасьева, |
А. Вилкова, Д. Струкова, А.М. Шахраманьяна, С.А. Качанова, |
О.С. Волкова, а также при решении ведомственных задач развития города, связанных например, с безопасностью или развитием туризма.
101
elib.pstu.ru
Таблица 4 . 1
Задачи использования пространственных компьютерных систем для экономического развития городов
Тип задачи |
Ожидаемый результат |
Опыт применения |
1 |
2 |
3 |
Задачи анализа эф- |
Рекомендации по измене- |
Используются в си- |
фективности исполь- |
нию налоговых и аренд- |
туации быстрой рест- |
зования земельных |
ных ставок; |
руктуризации эконо- |
ресурсов, анализа |
Рекомендации по измене- |
мического использо- |
рынка недвижимости |
нию назначения исполь- |
вания территории |
|
зования земли |
города |
Исследование взаи- |
Формированиемероприя- |
Используются для |
мосвязи территори- |
тийпрограммытерритори- |
стимулирования эко- |
альных условий и |
альногоразвития; |
номики в условиях |
плотности/эффек- |
Формированиеструктуры |
сложившейся застрой- |
тивности экономиче- |
иобъектовуправления |
ки, для градострои- |
ского использования |
(точкироста, инвестицион- |
тельного регулирова- |
территории города |
ныезоны, проблемные тер- |
ния |
|
ритории, зоныобслужива- |
|
|
нияит.п.) |
|
Задачи оптимизации |
Оптимальное размещение |
Используются для |
размещения объектов |
объектов при условии |
оптимизации бюджет- |
обслуживания (со- |
максимизации функции |
ных расходов на |
цинфраструктуры, |
потребностей; |
строительство |
экономических сер- |
Оптимизация дорожной |
|
висных предприятий) |
сети в целях максимиза- |
|
|
ции числа клиентов |
|
Задачи двойной оп- |
Совершенствование тер- |
Используются для |
тимизации (террито- |
риториальных условий |
стимулирования эко- |
риальные условия |
для развития приоритет- |
номики в условиях |
и размещение эконо- |
ных видов экономической |
сложившейся застрой- |
мических объектов) |
деятельности; |
ки, для градострои- |
|
Определение пригодности |
тельного регулирова- |
|
территории для выбранно- |
ния |
|
го вида экономической |
|
|
деятельности |
|
102
elib.pstu.ru
Окончание табл. 4 . 1
1 |
2 |
3 |
Задачи многокритериаль- |
Оптимизация размещения |
Используютсядля |
нойоптимизациивцелях |
объектовсучетомобъек- |
оптимизации бюд- |
экономическогоразвития |
тов, имеющихотрицатель- |
жетныхрасходовна |
|
ноевоздействие(аэропор- |
строительство суче- |
|
ты, опасныеобъекты, эко- |
томвнешнихэф- |
|
логическизагрязненные |
фектов |
|
территорииит.п.) |
|
Идентификациясущест- |
Обоснование размещения |
Используютсядля |
вующихиперспективных |
инвестиционных, общест- |
обоснованиягород- |
кластеровразличноготипа |
венно-деловыхзон, техно- |
скойэкономической |
(импортозамещающие, |
парков |
политики |
инновационные, свысо- |
|
|
койдолейДС, обслужи- |
|
|
вающие, экспортные) |
|
|
Комплексные задачи |
Управлениеземельными |
Используютсяпри |
управлениятерриторией |
ресурсамисучетомэколо- |
градостроительном |
|
гическихпараметров, плот- |
планировании |
|
ностииспользованиятер- |
|
|
ритории, обеспечения безо- |
|
|
пасноститерритории; |
|
|
Формированиесистемы |
|
|
общегородскихиместных |
|
|
деловыхирекреационных |
|
|
центров |
|
Прикладнойанализ: |
Определение необходимо- |
Используютсяпри |
• обеспеченностижильем; |
стиреконструкции; |
градостроительном |
• состояниясекторароз- |
Планированиеделовых |
планировании |
ничнойторговли; |
кварталов; |
|
• состояниясектораком- |
Мероприятия пооживле- |
|
мерческойнедвижимости; |
ниюделовойактивностив |
|
• состоянияпромышлен- |
конкретнойтерритории; |
|
ногосектора; |
Выявлениепроблемных |
|
• отслеживаниявозможно- |
территорийпоразличным |
|
стиболееэффективного |
критериям |
|
использованияземли |
|
|
|
|
|
103
elib.pstu.ru
Задачи по переходу к реализации учебного процесса на основе федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) третьего поколения включают переработку образовательных программ и разработку компетентностной модели выпускника. Основная идея компетентностного подхода заключается в том, что главный результат образования – это не отдельные знания, умения и навыки, а способность и готовность к эффективной
ипродуктивной деятельности в различных профессиональных
исоциально-значимых ситуациях. В связи с этим логичным является анализ не простого «наращивания объема» знаний, а приобретения разностороннего опыта деятельности [2].
Очевидно, что формирование компетенций урбаниста может происходить только на новой научно-методической и технической базе с использованием интерактивных форм обучения
иинновационных технологий, включая компьютерные тренажеры и системы поддержки принятия решений. При этом решающее значение при реализации компетентностного подхода имеет приобретение разностороннего опыта деятельности на основе междисциплинарного подхода к решению конкретных задач развития на региональном и муниципальном уровне.
Важно также, что управление городами относится к сфере исключительной компетенции публичных институтов, в первую очередь – органов государственной и муниципальной власти. Следовательно, все более актуальными перед муниципальными властями становятся задачи комплексного пространственного анализа городской среды, экономической структуры, транспортной и социальной инфраструктуры, результаты которого должны учитываться при стратегическом и пространственном планировании городского развития.
Вкачестве исходных пунктов при формировании методики и инструментов пространственного анализа города в интересах его экономического развития и повышения конкурентоспособности были приняты следующие положения.
104
elib.pstu.ru
Первый исходный пункт заключается в принципе полицентричности. В статье Камагни и Капелло [52] отмечается, что возможны следующие негативные последствия сверхконцентрации населения и ресурсов в крупных городских территориях:
–рост альтернативной стоимости реализации новых проектов в мегаполисах;
–культурные и экологические затраты от опустынивания регионов;
–перенаправление большой доли национальных сбережений в сектор строительства и спекуляции с недвижимостью в развитых городах;
–миграциянаселенияизкризисныхиотдаленныхтерриторий
вгорода, которыетакженеимеютпотенциаларазвития, идругое. Для снижения подобных негативных тенденций необходи-
мо придерживаться важного принципа пространственной стратегии, а именно принципа полицентричности как на национальном уровне, так и на уровне метрополии. Чтобы обеспечить одновременное соответствие принципу полицентричности и принципу эффективности инвестиций, которые более эффективны в случае действия агломерационных эффектов, целесообразно уделить особое внимание развитию и повышению конкурентоспособности нестоличных городов и агломераций.
Второй исходный пункт заключается в концепции современного комфортного города, что предполагает равнозначный доступ жителей города к инфраструктуре и преимуществам инженерного благоустройства. В свою очередь ограниченность доступа к инфраструктуре жителей разных городских территорий обостряет вопросы социального неравенства. Понятие «качество жизни» тесно связано с возможностью жителей использовать преимущества урбанизированной территории, а жизнеспособность города во многом зависит от возможности граждан участвовать в принятии тех или иных планировочных решений.
Третий исходный пункт состоит в том, что определяющими моментами в скорости экономического роста той или иной
105
elib.pstu.ru
территории становятся количество и качество территориального капитала. Концепция территориального капитала предполагает, что одинаковые инвестиции в разных регионах приведут к разным результатам как на городском уровне, так и на уровне государства. Конкурентоспособность, достигнутая благодаря особенностям территории, эффективности инфраструктуры и услуг, приносит пользу всей местной экономике. Территориальный капитал предопределяет возможность и величину получения дохода на единицу инвестиций, следовательно, влияет на конкурентоспособность города посредством привлечения инвестиций
иквалифицированных работников.
Вчисло основных факторов, формирующих материальные активы территориального капитала города, исследователи включают пространственные расположение и организацию города, экономические показатели предприятий, экономическую структуру, климатические условия и природные ресурсы, человеческий капитал, инфраструктуру и градостроительные условия. Нематериальные активы характеризуются как специфический социальный капитал, позволяющий реализовать конкурентную стратегию развития города, включая взаимодействие власти, бизнеса и общества, социокультурные модели конкуренции и бизнеса, а также социальные сети взаимодействий, механизмы перетока знаний в инновационном кластере.
Авторским коллективом создана пространственно-ана-
литическая система «Urban Network Opportunities» (UNO)9,
которая является удобным инструментом обработки многомерных данных с пространственным расширением, позволяющим рассчитывать и визуально представлять аналитическую информацию о пространственном развитии города. Программа сопровождается электронным учебным пособием и
комплексом учебных заданий, которые предназначены для
9 Аношкина Е.Л., Страумит И.С., Аношкин П.А. Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2010616307 от 22.09.2010.
106
elib.pstu.ru
организации практикумов и лабораторных занятий по таким дисциплинам, как:
–региональноеуправлениеитерриториальноепланирование;
–информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления;
–экономика города;
–социально-экономические основы градостроительного планирования и современная урбанистика.
Цель учебного курса – ознакомление студентов с основами анализа и научных исследований пространственного развития крупного города, в том числе с использованием методов современных информационных технологий. Сформированы учебные задания, которые сопровождаются инструкцией по выполнению, постановкой учебной цели, многоуровневыми заданиями, позволяющими дифференцировать оценку. Кроме того, широкий спектр элементарных пространственных и математических операций позволяет преподавателю/студенту формировать для каждой прикладной или исследовательской задачи собственный алгоритм ее решения. Это расширяет возможности формирования дополнительных учебных заданий.
Пространственно-аналитическая система позволит проводить исследования и формировать новые знания о развитии деловой среды крупного города, адаптационных возможностей экономики, социально-экономической реструктуризации территории города, инновационном и инвестиционном потенциале. Кроме того, компьютерная пространственная модель города направлена на решение целого ряда прикладных задач: обоснование вариантов территориального планирования города, разработку городской инвестиционной программы, обоснование мер городской социально-экономической политики, мониторинг и анализ реализации управленческих решений.
Соединение методологических подходов урбанистики и ин- формационно-аналитических технологий к изучению материала
вучебно-программном комплексе позволит повысить качество
107
elib.pstu.ru
подготовки специалистов по направлению «Государственное и муниципальное управление», так как студенты смогут получить следующие компетенции и навыки:
Компетенции |
Навыки |
Использование систем поддерж- |
Расчет пространственных индика- |
ки принятия решений, простран- |
торов и визуализации данных с |
ственно-аналитических систем |
помощью тематических карт, ана- |
в сфере урбанистики |
литических картограмм |
Применение геоинформацион- |
Формулирование пространствен- |
ных технологий как универсаль- |
ных вопросов, получение ответов |
ного инструмента исследований |
путем создания аналитических |
|
картограмм, презентация результа- |
|
тов исследований |
Построение ГИС-проектов в об- |
Постановка задачи и формирова- |
ласти урбанистики и экономики |
ние технического задания к разра- |
|
ботке информационно- |
|
аналитических систем |
Применение авторского учебно-программного комплекса позволит внедрить в образовательный процесс новую научнометодическую и техническую базу с использованием интерактивных форм обучения и инновационных технологий. В конечном итоге применение подобных компьютерных тренажеров будет способствовать формированию системного мышления и профессиональных компетенций современного управленца, который должен принимать решения в условиях высокой степени неопределенности и многомерности социально-экономических систем.
4.2. Применение пространственного анализа для городского планирования: на примере города Перми
В 2009 г. администрация города Перми для разработки стратегического мастер-плана города привлекла европейские проектные организации. Это, пожалуй, первый опыт в России,
108
elib.pstu.ru
когда для стратегического планирования крупного города были привлечены исключительно европейские специалисты. В группу разработчиков входили: KCAP Architects&Planners (Нидерланды, г. Роттердам), Bureau Alle Hosper (Нидерланды, г. Хаарлем), Poyry Infra Oy. (Финляндия, г. Хельсинки-Вантаа).
Стратегический мастер-план – это гибкий и долгосрочный план, который обладает способностью реагировать на происходящие с течением времени изменения, при этом охватывая целый ряд аспектов, тем и масштабов. Одной из ключевых задач мастер-плана является формулировка стратегических целей
иприоритетов в качестве руководящих принципов для регулирования таких аспектов и процессов, как землепользование, структура города, активность и качество городского пространства.
Мастер-план разработан на длительную перспективу, до 20 лет. Тем не менее это гибкий процесс стадийности и реализации, который зависит от динамики развития и влияния рынка, а также от политической и социальной обстановки. Для успешной реализации мастер-плана потребуется его согласование с установками генерального плана города Перми.
Прежде чем перейти к рассмотрению пространственного анализа в рамках градостроительного планирования, остановимся на ключевых моментах стратегического мастер-плана Перми, которые были изложены в соответствующем документе [32]. Основополагающим для него является стремление создать динамичную, обладающую хорошим уровнем обслуживания, хорошими связями и творческой атмосферой среду для жизни, работы и отдыха. Основой и стимулами создания плана служат две фундаментальные концепции, а именно «Компактный город»
и«Открытый город».
Вобщих чертах компактный город – это город с относительно высокой плотностью застройки и смешанным землепользованием, в основе которого лежит эффективная система общественного транспорта, включая систему пешеходных и велосипедных сообщений в пределах города.
109
elib.pstu.ru
Концепция открытого города, которая происходит от изучения функционирования города изнутри, является трудом урбаниста Джейн Джекобс. Открытый город – это город, который образуется в ходе такого пространственного развития, когда достигается критический уровень плотности и разнообразия, при котором общественные и частные функции смешиваются, создавая тем самым изобилие и возможность для неожиданных взаимодействий, открытий и нововведений.
Модель города с плотной застройкой обладает тем преимуществом, что имеет малое пятно застройки, оказывающее меньше воздействия на окружающую среду, и обеспечивает более эффективное использование технической инфраструктуры. Это модель, которая ведет к эффективному землепользованию и высокой мобильности. Кроме того, такая модель обладает преимуществом и потенциалом для того, чтобы создать пешеходный город, т.е. реализовать концепцию, которая напрямую соответствует идее взаимосвязи районов города.
Создание зон, где смешиваются жилая застройка, функции отдыха, коммерческие функции, образование и спорт, в прагматическом смысле напрямую минимизирует ежедневные передвижения людей и поездки с работы и на работу. При стремлении к круглосуточной активности это также оказывает влияние на социальное и пространственное восприятие города, так как жилые кварталы и общественные территории становятся более безопасными по причине их более активной жизнедеятельности.
Перейдем к вопросам пространственного анализа территории города в целях обоснования градостроительных решений.
Отметим, что разработчики мастер-плана представили качественный анализ типологии застройки, уровня благоустройства, городского ландшафта Перми и т.п., а также подготовили проектные решения, направленные на качественное преобразование градостроительной среды города. Ниже приведены основные результаты аналитической части мастер-плана [32].
110
elib.pstu.ru