книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте

Области сертификации экспертов по указанным направлениям устанавливает Госстандарт России.

Эксперт, независимо от направления его деятельности, должен быть компетентен в своей области, иметь высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца.

Эксперт должен иметь не менее чем четырехлетний документально подтвержденный стаж практической работы в области сертификации (аккредитации) по нескольким или одному из следующих видов деятельности: разработка, производство, испытания (оценка), приемка, внедрение, эксплуатация, выполнение работ, оказание услуг, преподавательская, консультационная деятельность, государственный контроль и надзор.

К необходимым качествам, которыми должен обладать эксперт, относятся:

–выдержанность, логическое мышление, аналитический склад ума, твердость воли и способность реально оценивать ситуацию, понимать сложные процессы с точки зрения главной перспективы, знание правил делового этикета;

–способность сохранять конфиденциальность информации, полученной в ходе его деятельности, быть объективным и беспристрастным, не иметь связи с разработкой и владельцем объекта сертификации и не участвовать в подготовке к сертификации проверяемой организации;

– умение ясно и свободно выражать свои мысли письменно

иустно;

–независимость от организаций и физических лиц, с которыми связана его деятельность.

Эксперт должен знать:

–законодательство Российской Федерации, постановления Правительства РФ, относящиеся к области сертификации, стандартизации и метрологии;

–направления и основные принципы международного сотрудничества в области сертификации, стандартизации и метрологии;

–международную, региональную, зарубежную практику сертификации;

41

–общие принципы построения систем менеджмента качества

всоответствии со стандартами ИСО 9000 и ИСО 14000;

–общие правила и рекомендации по сертификации в Российской Федерации;

–правила и руководящие документы Системы сертификации ГОСТ Р;

–нормативные правовые акты в области сертификации продукции и услуг, государственные стандарты РФ, межгосударственные стандарты в соответствии с областью сертификации эксперта, а также документы системы сертификации продукции и услуг, в рамках которых будет осуществляться его деятельность;

–психологические аспекты работы с кадрами.

Эксперт по сертификации работ и услуг должен организовать работу, обеспечить соблюдение правил и процедур сертификации и обосноватьвыдачу сертификата соответствия. Кроме того, ондолженуметь:

–провести экспертизу нормативных правовых, нормативных технических, технологических и других документов, используемых при сертификации;

–идентифицировать работу и услугу;

–разработать методику (процедуру) оценки соответствия работы

иуслуги требованиям безопасности;

–провести оценку и контроль процесса выполнения работ, оказания услуг;

–провести анализ и контроль состояния производства;

–провести оценку и контроль соответствия организации – исполнителя работ и услуг установленным требованиям;

–провести оценку и контроль системы качества;

–оформить типовые формы основных документов, применяемых всистеме (заявку, договор, декларацию, сертификатсоответствия идр.);

–оформить акт и протокол проверки результата услуги;

–организовать и провести инспекционный контроль сертифицированной работы, услуги, оформить документы и решение по его результатам;

–оценить выполнение корректирующих мероприятий.

42

Контрольные вопросы

1.Какова нормативно-правовая база сертификации?

2.Какие задачи решает сертификация?

3.Какую организационную структуру имеет система сертифи-

кации?

4.Какие функции выполняют участники сертификации?

5.Какие схемы сертификации применяются при сертификации продукции?

6.Какие требования предъявляются к руководителям органов по сертификации и экспертам?

7.На каких принципах осуществляется техническое регулиро-

вание?

1.2. Вопросы стандартизации

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Стандартизация является одной из составляющих при проведении работ по сертификации систем качества производств, продукции и услуг (работ).

Национальным органом по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, который осуществляет государственный контроль за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

Стандартизация осуществляется в целях:

−повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

−повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

43

−обеспечения научно-технического прогресса;

−повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

−рационального использования ресурсов;

−технической и информационной совместимости;

−сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

−взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

−добровольного применения стандартов;

−максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

−применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта илиотдельного егоположения;

−недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

−недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

−обеспеченияусловийдляединообразногоприменениястандартов.

1.2.1. Категории стандартов

При проведении работ по сертификации продукции и услуг используются следующие стандарты:

–ИСО, ИСО/МЭК – международные стандарты,

–EN – европейский стандарт,

–ГОСТ – межгосударственный стандарт,

–ГОСТ Р – национальный стандарт Российской Федерации,

44

–ОСТ – отраслевой стандарт,

–СТП – стандарт предприятия, стандарт научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

В соответствии с Постановлением Госстандарта России от 07.06.2003 г. № 63 государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г., признаются национальными стандартами, и до вступления в силу соответствующих техни-

ческих регламентов применяются действующие государственные

имежгосударственные стандарты.

•Международный стандарт – стандарт, принятый Международной организацией по стандартизации, вводится в действие после его утверждения в соответствующих международных организациях.

•Межгосударственный стандарт – стандарт, принятый Евра-

зийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС). Вводится в действие после принятия его Евразийским советом.

•Национальный стандарт Российской Федерации – стандарт,

принятый Федеральным агентством по техническому регулированию

иметрологии (Ростехрегулирование).

•Стандарт отрасли – стандарт, принятый государственным органом управления в пределах его компетентности. Разрабатывается

ипринимается государственными органами управления в пределах их компетентности применительно к продукции, работам и услугам отраслевого назначения.

•Стандарт предприятия – стандарт, утвержденный предприятием. Разрабатывается и утверждается предприятием самостоятельно, исходя из необходимости его применения в целях совершенствования организации и управления производством.

•Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений принимаются этими общественными объединениями. Необходимость применения этих стандартов субъекты хозяйственной деятельности определяют самостоятельно. Стандарты разрабатываются и принимаются этими общественными объединениями для динамичного распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований иразработок.

45

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания установленных к нему требований применяют следующие виды стандартов:

–основополагающие,

–на продукцию и услуги,

–на работы (процессы),

–на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

•Основополагающие стандарты устанавливают общие органи-

зационно-технические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила процессов и услуг для жизни, здоровья, имущества и другие общетехнические требования.

•Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования

кгруппам однородной продукции (услуг) или к конкретной продукции (услуге).

•Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные требования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации.

•Стандарты на методы контроля устанавливают методы (спо-

собы, приемы, методики и др.) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использовании.

Госстандартом России ежегодно издается указатель «Государственные стандарты», ежемесячно выпускается информационный указатель стандартов. Издаваемый указатель «Технические условия» формируется Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации (ВНИИС). Департамент автомобильного транспорта Минтранса России совместно с Федеральным государственным унитарным предприятием «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта» ежегодно издает каталог «Нормативные документы, информационные и справочные материалы по сертификации услуг на автомобильном транспорте».

46

1.2.2. Головные организации по разработке нормативно-технической документации

При сертификации продукции и услуг на автомобильном транспорте используется нормативная документация (нормативно-правовая инормативно-техническая).

Головными организациями по разработке нормативной документации являются:

–Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта» (НИИАТ);

–Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт (НАМИ);

–Центральное проектно-технологическое бюро по внедрению новой техники и научно-исследовательских работ на автомобильном транспорте (Центравтотех).

1.2.3. Обозначения нормативно-технической документации

Проведение технического обслуживания и ремонта автомобильного транспорта и другой техники регламентируется следующими нормативными документами:

–межгосударственными, национальными и отраслевыми стандартами и техническими условиями (ГОСТ, ГОСТ Р, ОСТ, ТУ);

–положениями о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта;

–руководствами по текущему и капитальному ремонту (РТ, РТМ, РК, РКО);

–технологиями выполнения регламентных работ (ИО);

–рекомендациями (Р).

Перечень основных систем межгосударственных и национальных стандартов приведен в табл. 3.

Коды, используемые в обозначении стандартов отрасли федеральными органами исполнительной власти: 200 – автомобильный транспорт, 218 – автомобильные дороги, 37 – автомобильная промышленность, 6 – химическая промышленность, 38 – нефтехимиче-

47

ская промышленность. Например: РД 37.009.010–85 «Руководство по организации диагностирования легковых автомобилей на СТО системы автотехобслуживания».

Условные обозначения типовой нормативно-технической документации, используемой при сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств:

–ПО 200-РСФСР-12-ХХХХ–ХХ – Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта. Часть вторая (нормативная). Автомобили …;

–ИО 200-РСФСР-15-ХХХХ–ХХ – Типовая технология выполнения регламентных работ первого, второго и сезонного обслуживания автомобилей …;

–РК 200-РСФСР-2/1-ХХХХ–ХХ – Руководство по капитальному ремонту …;

–РКО 200-РСФСР-ХХХХ–ХХ – Руководство по восстановительному ремонту …;

–МУ 200-РСФСР-15-ХХХХ–ХХ – Методические указания …;

48

–РТ 200-РСФСР-15-ХХХХ–ХХ – Руководство по текущему ремонту … (постовые, цеховые работы);

–ТУ 200-РСФСР-12-ХХХХ–ХХ – Технические условия … Примечание: ХХХХ – регистрационный номер документа, ХХ –

две последние цифры обозначают год утверждения документа.

1.2.4. Коды классификации продукции и услуг

Коды и обозначения продукции и услуг, указанные в общероссийском классификаторе ОК 026–95:

–002 – общероссийский классификатор услугнаселению (ОКУН),

–005 – общероссийский классификатор продукции (ОКП). Например, код по ОК 002–93 (ОКУН): 017000 – техническое об-

служивание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования; код по ОК 005–93 (ОКП): 450000 – изделия автомобильной промышленности, 520000 – оборудование для регулирования дорожного движения, обслуживания сельхозтехники и вспомогательных средств связи, конструкции строительные металлические.

Продукция, включенная в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности России (ТНВЭД России), указана в группе 84 «Оборудование и механические устройства» и в группе 87 «Средства наземного транспорта». Например: 8702 10110 – новые автомобили, предназначенные для перевозки 10 человек или более, включая водителя.

1.2.5. Обязанности ответственного по стандартизации продукции

При проведении работ по сертификации услуг на автомобильном транспорте приказом по предприятию назначается ответственное за нормативную документацию лицо, в обязанности которого входит:

–учет и хранение нормативно-правовой, нормативно-технической

итехнологической документации;

–оформление заявокиприобретение недостающей документации;

–внесение соответствующих изменений в техническую документацию согласно установленным требованиям;

–обеспечение рабочих мест технической документацией;

49

–координация работ по подготовке технической документации;

–переписка с головными, базовыми и проектными организациями и другие вопросы.

Функциональные обязанности ответственного лица по стандартизации отражаются в должностной инструкции с учетом особенностей предприятия.

1.2.6.Классификация автотранспортных средств

Категория М – механические транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров

1.Категория М1. Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения.

2.Категория M2. Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, более восьми местдлясидения, максимальная масса которых непревышает5 т.

3.Категория M3. Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, более восьми местдлясидения, максимальная масса которых превышает 5 т.

Транспортные средства категорий M2 и М3 относят к одному или более из трех классов (I, II, III) по ГОСТ Р 41.36–2004 и ГОСТ Р 41.107–99 и к одному из двух классов (А, В) по ГОСТ Р 41.52–2005:

•класс I. Транспортные средства, конструкцией которых предусмотрены зоны для стоящих пассажиров, обеспечивающие возможность пассажирообмена;

•класс II. Транспортные средства, сконструированные для перевозки главным образом сидящих пассажиров, однако в них может предусматриваться перевозка и стоящих пассажиров, находящихся в проходах и/или в зонах, не превосходящих по своей площади пространства, необходимого дляразмещениядвухдвойныхсидений;

•класс III. Транспортные средства, сконструированные исключительно для перевозки сидящих пассажиров;

50