книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона
..pdfВ рамках ситуационного подхода рассмотрим ситуационные факторы как внутренние и внешние переменные и определим их для субъекта РФ Пермский край.
Внутренние переменные – это ситуационные факторы внутри региона, которые являются результатом управленческих решений. К числу основных внутренних переменных относятся
цели развития, структура социально-экономического потенциала, трудовые ресурсы, производственные ресурсы, технология и культурные ценности и др.
При анализе внешних переменных обычно выделяют:
–переменные прямого воздействия, которые непосредст-
венно влияют на развитие региона и испытывают на себе прямое влияние развитости региона (международное законодательство, внешнеэкономические связи и др.);
–переменные косвенного воздействия, которые опосредо-
ванно, а не прямо влияют на развитие региона и не испытывают на себе прямого влияния развитости региона (экономическое окружение и политическая среда, технологическое, социальнокультурное и международное окружение).
Изменение внешних и внутренних переменных свидетельствует о возникновении новой региональной ситуации, которая требует адекватной реакции органов власти, принимающих решения65.
«Региональная социально-экономическая ситуация» по-
зволяет выделить следующие основные эндогенные компонен-
ты (виды) для Пермского края как субъекта РФ:
1. Развитие конкурентоспособных на мировом рынке от-
раслевых кластеров. Разработка и внедрение механизмов стимулирования возникновения и развития экономических (терри-
65 Инновационный менеджмент / ЦИСН Миннауки РФ и РАН. М.,
1998.
71
ториально-производственных) кластеров, конкурентоспособных
вмировом масштабе.
2.Территориально-пространственное развитие края.
Формирование и принятие концепции пространственного развития Пермского края на основе разрабатываемых социальноэкономических микрорайонов (управленческих округов) на территории края с учетом формируемых отраслевых кластеров.
3.Управление человеческим капиталом и социальное раз-
витие. Разработка и внедрение стратегии развития научнообразовательного комплекса и социального развития Пермского края.
4.Развитие регионального модуля национальной иннова-
ционной системы РФ. Создание и реализация на территории Пермского края программы по формированию регионального модуля национальной инновационной системы РФ (НИС РФ), нацеленной на развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности – технопарков, ин- новационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов и др.
5.Экологические аспекты развития края. Разработка при-
родоохранных мероприятий, направленных на сокращение антропогенной нагрузки на природу и повышение эффективности систем мониторинга и контроля состояния окружающей среды
вПермском крае.
6.Инфраструктурное развитие края. Разработка и реали-
зация механизмов преобразования Пермского края в регион с благоприятным инвестиционным климатом, эффективной региональной инфраструктурой; содействие развитию строительного комплекса, малого и среднего бизнеса.
7. Правовые аспекты развития края. Совершенствование институционально-правовых механизмов, регулирующих реализацию демографических, миграционных и кадровых программ
72
Пермского края, а также бюджетные отношения в данной сфере. Разработка и принятие региональных законов, дополняющих федеральное законодательство.
8. Улучшение качества системы государственного управ-
ления краем. Разработка и реализация проектов межрегионального характера совместно с представителями государственной власти, бизнеса и общественности соседних регионов.
Основные экзогенные компоненты (виды):
1)прямого воздействия – это ситуация на внешнем рынке;
2)косвенного воздействия:
•финансово-экономическая ситуация – совокупность экономических условий финансовой устойчивости бюджетов;
•внешнеэкономическая ситуация – совокупность внешне-
экономических условий развития конкурентоспособности на мировых рынках;
•институциональная ситуация – совокупность отноше-
ний между различными группами экономических агентов под влиянием формальных и неформальных ограничений66;
•социально-экономическая ситуация – совокупность эко-
номических условий жизнедеятельности населения;
•социально-бытовая ситуация – совокупность бытовых условий и процессов человеческой деятельности, связанных прежде всего с удовлетворением потребностей людей в материальных благах и услугах;
•социально-духовная ситуация – совокупность условий
ипроцессов человеческой деятельности, связанных преимуще-
ственно с удовлетворением интеллектуальных, духовных и нравственных потребностей людей;
66 Малышев Ю.А. Практические аспекты развития институциональных отношений в территориальных сообществах: обследование, матричный анализ и модернизация: [препринт] / Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2006.
73
• социально-политическая ситуация – расстановка поли-
тических сил и их деятельность по защите своих интересов. Исследования факторов, влияющих на объекты социаль-
но-экономического развития, позволяют сделать выводы, которые могут оказаться полезными при внедрении системы мониторинга результативности целевой программы социальноэкономического развития региона:
1.Тщательное изучение факторов социально-экономи- ческого развития региона необходимо проводить с помощью различных методов. По нашему мнению, на современном этапе наиболее рациональны методы, отражающие как количественные, так и качественные стороны развития.
2.Анализ факторов лучше проводить в сравнении с зарубежным67.
3.В аспекте конкретных регионов более высокую значимость будут иметь те факторы, которые характерны для отраслей специализации регионального социально-экономического комплекса.
4.При анализе факторов необходимо опираться на ситуационный подход, при котором ситуационные факторы рассматриваются как внутренние и внешние переменные.
5.Необходимо учитывать и выявлять корреляционную зависимость между фактором и социально-экономическими показателями его воздействия.
6.Группировка факторов в группы должна осуществляться с учетом всех экономических преобразований на региональном, национальном (и по возможности международном) уровнях.
67Лин А.А., Соколов Б.И. Экономика зарубежных стран // Вестник С.-Петерб. ун-та. 1998. № 19.
74
2.2. Выбор результативных методов исследования социально-экономических процессов
На основании сформированного списка факторов, влияющих на социально-экономическое развитие, проведем сравнительный анализ методов исследования социально-экономи- ческих процессов с помощью экспертного подхода.
Диктуемые сегодня со стороны государства экономические и социальные реформы ставят перед многими субъектами РФ задачу исследования многообразной структуры социальноэкономических процессов с помощью оптимальной системы методов исследования68.
Рассмотрим понятие «метод». По мнению Д.С. Львова, методологический подход обозначает ключевые рамки данного явления, определяющие сущность, содержание, структуру и основные формы его проявления, контурно выделяя теоретическую парадигму, на базе которой будут проводиться научные изыскания. Львов также определяет методы исследования, позволяющие достигнуть цель и решить конкретные задачи исследования69. Его методы являются способом достижения цели через упорядоченность деятельности и воспроизведения в сознании изучаемого предмета исследования.
Обычно под методом научных исследований понимают определенный путь решения поставленных целей, форму теоретического освоения действительности.
Совокупность методов познания позволяет всесторонне рассмотреть все объекты и явления региональной экономики во
68Олдак П.Г. Принципы программного подхода // Материалы науч. симп. по проблемам долгосрочного экон. прогнозирования развития нар. хоз-ва Сибири и Д. Востока. Новосибирск, 1970.
69Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / под ред. Д.С. Львова; Гос. ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. М.: Экономика, 2002.
75
взаимосвязи и развитии70. Чем шире совокупность используемых методов, тем глубже познание объекта и предмета исследования, тем обоснованнее принимаемое решение.
Т. Агапова предлагает из всего многообразия методов исследования выделить семь основных групп методов71:
1)социологические методы,
2)социально-экономические методы,
3)сравнительно-географические методы,
4)экспертные методы,
5)аналитические методы,
6)статистические методы,
7)методы моделирования.
Спроектируем предложенные группы методов исследования на социально-экономические процессы отдельного региона, покажем недостатки и преимущества каждого метода и предложим оптимальную систему методов исследования с целью применения их для разработки программ социально-экономи- ческого развития региона.
Аналитические методы в изучении социально-эконо-
мических процессов. По мнению А. Юрченко, аналитические методы – это элементарная математика, дифференциальные и интегральные уравнения, вариационное исчисление и другие разделы высшей математики, используемые для изучения непрерывных детерминированных процессов72.
70Экономическая энциклопедия / под ред. Л.И. Абалкина. М.: Экономика, 1999.
71Агапова Т. Современная экономическая теория: методологическая база и модели // Рос. экон. журн. 2005. № 10.
72Юрченко А. Моделирование социально-экономического развития общества//Вестник МГУ. Экономика. 2003. № 2.
76
С появлением последних разработок в области вычислительной техники и информационных технологий методы решения социально-экономических задач принципиально изменились73:
1)для изучения социально-экономических процессов в регионе, как и для изучения любой крупномасштабной задачи можно строить базу данных, информационно-поисковую систему или автоматизированную систему управления, что решает задачу полной инвентаризации располагаемых ресурсов и открытости для контроля общественностью74;
2)строятся базы знаний и интеллектуальных информационных систем, которые позволяют быстро получить не только уже известные данные, но и предоставлять пользователю принципиально новые знания и результаты, выводимые системой из существующих данных в процессе диалога с пользователем;
3)разрабатываются различные проекты, в основе которых лежит интенсивное развитие интеллектуально-информационных ресурсов;
4)используются и другие аналитические методы исследования (морфологический метод, методы выбора управленческих решений, оценки альтернатив социально-экономического развития, методы многокритериальной оценки альтернатив и др.).
Преимущества аналитических методов для исследования социально-экономических процессов:
• простота распространения найденных научно-техни-
ческих решений на все множество потенциальных потребителей75;
73АленР. Математическая экономика. М.: Изд-воиностр. лит., 1963.
74Бодягин В.И. [сайт] / Ин-т проблем упр. РАН. URL: www.
extech.ru
75 Селезнев А.М. Научный потенциал современного общества. Методология исследования. М., 1990.
77
•низкая материало- и энергоемкость;
•динамичность высоконаучного потенциала технологии
ипродукции, повышающая научно-технический уровень населения;
•высокая эффективность производства (свойство мультипликативности – объединение 120–150 исследователей – повышает результативность каждого из них более чем в 1000 раз);
•способствование социальной интеграции и повсеместному внедрению высоконравственных отношений.
Недостатки:
•слабая развитость технической, кадровой и норматив-
ной баз;
•информация о показателях социально-экономического процесса в большинстве случаев бывает недостаточной и неполной, что создает искаженную картину истинного процесса;
•отсутствие экспоненциального развития по всем основным параметрам («знания порождают знания»).
Сравнительно-географические методы. По нашему мне-
нию, сравнительно-географические методы – это методы сопоставления ландшафтов, хозяйственных, инфраструктурных, ар- хитектурно-планировочных особенностей разных регионов (методов эталонов, полевых исследований, метод ключей и др.).
Преимущества:
•относительная простота применения;
•относительно низкая трудоемкость;
•способствование развитию межрегиональных связей.
Недостатки:
•большое количество признаков, по которым сравниваются объекты;
•отсутствие единой стандартной нормативно-правовой базы для всех регионов;
78
• трансакционные издержки при использовании полевых исследований.
Методы моделирования. По нашему мнению, методы моделирования – это способ теоретического и практического действия, направленного на разработку и использование моделей. При этом под моделью понимается образ реального объекта (процесса) в материальной или идеальной форме, отражающий существенные свойства моделируемого объекта (процесса) и замещающий его в ходе исследования (имитационное моделирование, интуитивное моделирование и др.)76.
Положительные стороны:
•используются для анализа сложных процессов в различных областях;
•учитывают факторы, которые влияют на социальноэкономическую систему региона;
•лучше других методов позволяют решать проблемы оптимизации исследуемых процессов;
•имеют циклический характер моделирования;
•позволяют формировать варианты сценариев расчетов путем задания значений входных показателей77.
Недостатки:
•частое отсутствие обеспечения необходимой адекватности разрабатываемых моделей реальным объектам;
•неразработанность динамических математических моделей экономических и социальных объектов;
•большой документооборот отчетности в связи с проведением экспериментов.
76Лычкина Н.Н. Моделирование социально-экономического развития регионов // Материалы науч.-практ. сем. каф. информ. систем / под ред. Ю.М. Черкасова; Гос. ун-т упр. М., 2001.
77Опыт математического моделирования экономики / А.А. Петров [и др.]. М.: Энергоатомиздат, 1996.
79
Социологические методы. По нашему мнению, социо-
логические методы – это отслеживание мнения общественности по поводу тех преобразований, которые осуществляются
врегионе.
Кданной группе методов сегодня относятся: аудиторные
иdial-тесты, личные интервью, телефонные опросы, фокусгруппы и др.
Рассмотрим каждый вид методов данной группы в силу развитияобратныхсвязей, требуемых проводимыми реформами.
1. Аудиторные и dial-тесты. В отличие от телефонных
иличных интервью, тесты служат для выполнения более узкого круга задач, как правило, связанных с оценкой аудиоили видеозаписей. Тесты проводятся в специально оборудованных помещениях, и одновременно в них участвует достаточно большое количество респондентов, как правило, от 50 до 200 человек. Ведет тесты квалифицированный специалист – модератор.
Информация от участников теста может быть получена двумя способами: путем заполнения анкет или с помощью специальных приборов (dial). Таким образом, результаты опроса становятся известны непосредственно в ходе опроса.
Главное преимущество dial-тестирования аудио- и видеоматериалов состоит в том, что оценки аудитории фиксируются
внепрерывном режиме реального времени. Поэтому электронные тесты – единственная возможность увидеть, как меняется реакция зрителей или слушателей на протяжении всей целевой программы78.
78 Сергеева Г.П., Чижова Л.С. Трудовой потенциал страны. М.,
1992.
80