книги / Правовое обеспечение информационной безопасности

телей выдаются судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, органам государственной налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии санкции прокурора – органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Федеральная налоговая служба имеет право доступа к банковской тайне при реализации своих прав, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. Как правило, налоговые органы становятся обладателями банковской тайны в процессе осуществления налогового контроля. При осуществлении налогового контроля не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике (плательщике сбора, налоговом агенте), полученной в нарушение положений Конституции РФ и федеральных законов.

Правоохранительные органы могут получить доступ к банковской тайне при выполнении ими функций органа предварительного следствия. При этом информация, подпадающая под режим банковской тайны, может быть получена только по возбужденному уголовному делу, находящемуся в производстве соответствующего органа. Необходимым условием для получения доступа к банковской тайне является наличие санкции прокурора.

Кредитная организация при раскрытии банковской тайны должна руководствоваться ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», которая прямо предусматривает, что раскрытие банковской тайны органам предварительного следствия осуществляется только с санкции прокурора. В связи с тем, что при производстве выемки документов, содержащих банковскую тайну, органы предварительного следствия получают к ней доступ, то и наличие санкции прокурора для производства такого следственного действия является обязательным.

131

Таким образом, предоставляемая государственным учреждениям и органам информация не должна разглашаться, использоваться должностными лицами в личных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законом. В случае нарушения законодательства наступает различного рода ответственность.

6.2. Нарушение банковской тайны и ответственность

Нарушение банковской тайны состоит в раскрытии соответствующей информации или ее части без согласия правомочного лица или в использовании ее банковским служащим в своих интересах. Такие действия могут причинить моральный, а иногда и материальный вред (например, в соответствии с полученной информацией похищена сберегательная книжка и по ней получены деньги).

За вред, причиненный клиенту разглашением тайны, банк несет договорную ответственность в соответствии со ст. 222 ГК: лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет имущественную ответственность лишь при наличии вины, кроме случаев, предусмотренных законом или договором. Конкретная санкция имущественного характера в виде неустойки (штрафа) должнабытьпредусмотрена вотдельном договоре.

Если банковская тайна раскрыта в отношении лица, не связанного с банком каким-либо договором (например, наследник, упомянутый в завещательном распоряжении банку), то наступает внедоговорная ответственность банка по правилам ГК (обязательства, возникающие вследствие причинения вреда). Такие лица вправе требовать возмещения им морального вреда. Его размер определяется потерпевшим в исковом заявлении самостоятельно. При установлении размера морального вреда судом во внимание может приниматься количество осведомленных о тайне, объем разглашенной информа-

132

ции (если информация включает в себя целый ряд конфиденциальных сведений).

Служащие банка, виновные в нарушении банковской тайны, могут нести ответственность, предусмотренную трудовым законодательством, если обязанность хранить эту тайну включена в их должностные инструкции или контракты, заключенные с ними при приеме на работу.

Административная ответственность банковских служащих в Кодексе об административных правонарушениях не предусмотрена.

Согласно Закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не допускается использование и разглашение коммерческой тайны без согласия ее владельца. Хозяйствующие субъекты (в том числе банки) несут ответственность в виде штрафа в случае уклонения или несвоевременного исполнения предписания Антимонопольного комитета о прекращении нарушений.

Уголовный кодекс не предусматривает прямой ответственности за разглашение банковской тайны. Но возможно привлечение служащих к уголовной ответственности, если в их действиях содержатся составы предусмотренных в Уголовном кодексе РФ преступлений, например получение взятки за разглашение банковской тайны. Кроме того, в некоторых случаях может быть применена ст. 76 УК (передача иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну). Предметом данного преступления являются сведения экономического, научно-технического и другого характера, составляющие служебную тайну.

Субъектами преступления считаются лица, достигшие 16летнего возраста, которым сведения были доверены по работе или стали известны иным путем. Такие действия являются преступлени-

133

ем, если совершаются умышленно путем передачи или сбора с целью передачи указанных сведений иностранным организациям или их представителям. Следовательно, разглашение служебной (в том числе банковской) тайны российским предприятиям и гражданам под действие этой статьи не подпадает и не влечет уголовной ответственности.

Таким образом, банковская тайна, как разновидность конфиденциальной информации является объектом правовых отношений и требует принятия соответствующих мер защиты. Правовое обеспечение банковской деятельности гарантирует состояние защищенности информации, отнесенной к категории банковской тайны.

Вопросы для контроля:

1.Что понимается под банковской тайной?

2.Перечислите объекты банковской тайны.

3.На какие структуры возложена обязанность по сохранению банковской тайны?

4.В чем заключается содержание права клиента на банковскую тайну?

5.Какова обязанность аудиторских организаций по сохранению банковской тайны?

6.Каким образом и на каком основании осуществляется передача сведений, составляющих банковскую тайну?

7.В чем заключается нарушение банковской тайны?

8.Каковы основные формы ответственности за незаконное распространение банковской тайны?

134

7. ИНСТИТУТ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ТАЙНЫ

В законодательстве Российской Федерации в настоящее время упоминаются различные виды информационных ресурсов, которые хранятся в режиме конфиденциальности. Категорирование информации по видам тайн преследует различные цели. Достижение национальных интересов гарантирует институт государственной тайны. Деятельность государственных учреждений и органов, а также муниципальных органов власти обеспечивает защита служебной тайны. Коммерческая деятельность предусматривает существование коммерческой тайны. Помимо перечисленных еще многие виды деятельности связаны с необходимостью сбора, хранения и обработки информации, которая также хранится в режиме конфиденциальности. К их числу относятся и представители определенных профессий (адвоката, врача, священника, нотариусу, врача и др.). Существование профессиональной тайны обусловлено особенностями профессии и защитой интересов граждан.

7.1. Понятие и правовые основы профессиональной тайны

Понятие профессиональной тайны трактуется законом РФ

«Об информации, информационных технологиях и о защите ин-

формации» следующим образом:

– профессиональная тайна – это информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности и подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

135

Всвою очередь, Указ Президента РФ, утверждающий Перечень сведений конфиденциального характера, относит профессиональ-

ную тайну к категории конфиденциальной информации.

Прежде всего это сведения личного характера, доверенные представителю той или иной профессии гражданами. Кроме того,

кпрофессиональной тайне относится информация, которая должна быть известна только узкому кругу специалистов, в противном случае определенные профессиональные методы, в частности психодиагностические методики, утрачивают свою силу и эффективность.

Всоответствии с законодательством информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам только в соответствии с федеральными законами или по решению суда.

Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия самого гражданина, предоставившего такую информацию о себе.

При этом запрещается требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок доступа к персональным данным граждан устанавливается законом Российской Федерации от 27 июля 2006 г. «О пер-

сональных данных» №52 – ФЗ [17].

Профессиональные тайны относятся к классу производных тайн. От других тайн профессиональные тайны отличаются, тем, что:

♦в качестве субъекта выступает профессионал, занимающийся определенным видом деятельности, по этой причине ему доверяется информация;

136

♦отношения по поводу профессиональной тайны, как правило, носят частно-публичный характер, поскольку деятельность

профессионала (адвоката, нотариуса, аудитора, врача и т.д.), которому обычно доверяются частные тайны, публична.

Эти отличия предусматривают наличие особого правового регулирования, объектом которого служат не только частные интересы, но и интересы публичные, которые также должны быть защищены.

Доверительный характер специальности профессионала предполагает собственную систему профессиональной этики, которая может отличаться от общепринятой системы нравственных требований.

К основным субъектам правоотношений в этой области относятся доверители (владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны.

Доверитель – физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее сведения другому лицу, а также его правопреемники (в том числе наследники).

Держатель – юридическое или физическое лицо, которому исключительно в силу его профессиональной деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали известны сведения, составляющие профессиональную тайну. Держателями профессиональной тайны являются, также лица, участвующие в рассмотрении в суде дела об усыновлении; учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения, их должностные лица; организации электрической и почтовой связи, их работники; нотариальные палаты, нотариусы и иные лица, работающие в нотариальной конторе; коллеги адвокатов и адвокаты; страховщики; священнослужители.

Пользователь – лицо, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей, в случае

137

и в порядке, установленном законом. В законодательстве не предусматривается сегодня возможность доступа к сведениям, составляющим профессиональную тайну, со стороны пользователей – государственных органов и их должностных лиц – только в двух случаях: в отношении адвокатской тайны и тайны исповеди.

Порядок доступа пользователей к профессиональной тайне в других случаях и исчерпывающий перечень таких случаев в отношении других объектов профессиональной тайны должны быть установлены федеральным законом.

Отношения гражданина и профессионала существенно различаются в зависимости от вида деятельности специалиста, ее общественной роли, от того, как именно он использует конфиденциальную информацию, насколько значима конфиденциальность в его обычной деятельности, какими могут быть негативные последствия нарушения тайн. Требования к сохранению врачебной, нотариальной или адвокатской тайны неодинаковы, как и характер правовой защиты этих тайн.

Защита прав на профессиональную тайну осуществляется в таком же порядке, как и при защите прав на неприкосновенность частной жизни в неюрисдикционной форме (самозащита прав) и юрисдикционной форме (в административном или судебном порядке).

ВУК РФ прямо предусматривается уголовная ответственность лишь в случае разглашения двух видов профессиональной тайны – тайны усыновления (ст. 155 УК РФ) и тайны связи (глава 19, ст. 138 УК РФ).

Внастоящее время законодательно не закреплен единый перечень конфиденциальной информации, отнесенной к профессиональной тайне. В то же время в нормативно-правовых актах определяются различные виды профессиональных тайн: тайна связи, нотариальная и адвокатская тайна, тайна усыновления, тайна страхования, тайна исповеди и др.

138

7.2.Особенности различных видов профессиональной тайны

Правовой статус профессиональной тайне как виду конфиденциальной информации придают различные законодательные акты.

Нотариальная тайна является специфическим правилом нотариальных действий. В соответствии со ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами. Обязанность хранить профессиональную тайну включена в текст присяги нотариуса.

Гражданским кодексом РФ ч.3, ст. 1123 определена тайна завещания. Нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены.

В случае нарушения тайны завещания завещатель вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными настоящим Кодексом.

Значительная часть медицинской деятельности связана с необходимостью соблюдения врачебной этики и сохранением врачебной тайны. Согласно ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании

139

и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений.

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных частями третьей и четвертой настоящей статьи.

С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

1)в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

2)при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

3)по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда

всвязи с проведением расследования или судебным разбирательством;

4)в случае оказания помощи несовершеннолетнему для информирования его родителей или законных представителей;

5)при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий;

6)в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

140