книги из ГПНТБ / Курганская Н.И. Вопросы планирования и экономического стимулирования научно-технического прогресса на промышленных предприятиях

М И Н И С Т Е Р С Т В О ВЫ С Ш ЕГО

ИС Р Е Д Н Е Г О С П Е Ц И А Л Ь Н О Г О

ОБ РАЗ О В АН И Я РСФ СР

РО С Т О В С К И Й -н а - Д О Н У

И Н С Т И Т У Т

СЕЛ Ь С К О Х О З Я Й С Т В ЕН Н О ГО М А Ш И Н О С Т Р О Е Н И Я

Н. И. КУРГАН С КАЯ

ВОПРОСЫ

ПЛАНИРОВАНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СТИМУЛИРОВАНИЯ НАУЧНОТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЯХ

РО С Т О В С К О Е К Н И Ж Н О Е И З Д А Т Е Л Ь С Т В О

1 9 7 4

Гос. пѵЗ.

л?

В работе рассматриваются методологические и ме­ тодические вопросы составления комплексного плана технического развития предприятия. Значительное ме­ сто уделено методам оценки технико-организационно­ го уровня производства. Автор приводит классифика­ цию показателей оценки, методику их расчета, показы­ вает взаимосвязь между показателями технического уровня и экономическими результатами производства.

Рассматриваются вопросы стимулирования научнотехнического прогресса на предприятиях.

Книга рассчитана на руководителей и инженернотехнических работников промышленных предприятий, преподавателей, аспирантов и студентов вузов.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

Наша страна имеет крупные достижения в области плани­ рования, wo, как отметил в своем докладе «а XXIVсъезде КПСС Л. И. Брежнев, «стоять на месте нельзя, надо продолжалъ ин­ тенсивно работать над совершещствоваииѳм как теории, так и практики народнохозяйственного планирования» *. Именно от

•качества планирования в значительной мере зависят будущие д о іс т и ж ѳ н и я социалистической экономики. Улучшение планиро­ вания всего народного хозяйства во многом связано с совер­ шенствованием планирования научно-технического прогресса. Это объясняется тем, 'что государство на основе плана развития науки и техіними и внедрения его результатов в производство обеспечивает канцентраіцИ'Ю научных и технических ресурсов на главных направлениях хозяйственного строительства и повыше­ ния эффективности общественного производства.

В докладе А. Н. Косыгина XXIV съезду КПСС роль и зна­ чение плана по новой технике определены следующим обра­ зам: «Должна быть улучшена система показателей народнохозяйіственнопо плана, рриснтиріующих все хозяйственные звенья на повышение техническаго уровня производства, скорейшее внедрение результатов научных исследований, систематическое обновление продукции. Планы по новой технике должны стать органической составной частью всего народнохозяйственного плана, но вместе с там и сам народнохозяйственный план во всех разделах должен базироваться на научно-техіничаашм про­ грессе»2. Такой подход к планированию научно-технического прогресса обеспечивает единство звеньев в системе наука — техника—производство и ерігаіническое включение этой систе­

5

нию единой технической политики, как важнейшей составной части экономической политики партии.

Учет нодейшіих достижений науки и текшими начал осуще­ ствляться ів планировании с ленинского плана іГОЭЛіРО. Одна­ ко непосредственное илаіниіроваіние 'развития науки и техники стало практиковаться только в послевоенный период в годо­ вых, а затем в перспективных планах. За это время в практи­ ке планирования народного хозяйства, в том числе научно-тех­ нического прогресса, достигнуты определенные положительные результаты, проделана большая работа по приведению методо­ логии планирования в соответствие с задачами, принципами со­ циалистического хозяйствования и тенденциями развития си­ стемы плантиродания.

'Создание министерств, ведомств одособствовало более цел енаправленному осуществлению технической политики в отраслях промышленности, устранению организационной разобщенности между научно-исследовательскими, іпроѳктио-коиструкторсікіими учреждениями и предприятиями, повышению роли всех подраз­ делений народного хозяйства в планировании науічио-іиоследо- вательоких работ, новой техники и реализации их результатов в народном хозяйстве.

■Переход на новую систему хозяйствования позволил также ликвидировать чрезмерную централизацию планирования: объ­ емов капитальных вложений на развитие науки я техники, пе­ речня машин, оборудования устаревших конструкций, снимае­ мых с производства, численности работников научню-исследо- вательских и проектно-конструкторских организаций. Более широко стали попользоваться расчеты эффективности капиталь­ ных вложений и новой техники.

В теории и практике планирования 'достигнуты значительные успехи в изучении и использовании закона планомерного пропзрционального развития. Обеспечено выполнение одного из главных требований этого закона, в юогветствия с которым вся. организация планирования построена «а основе принципов демо­ кратического централизма. Ведутся разработка математических методов планирования я автоматизация плановых расчетов с применением электронно-вычислительной техники. Наряду с развитием методологии планирования, непрерывно совершенст­ вуется и методика составления планов. Накопленный .в этой об­ ласти опыт нашел отражение в ряде документов.

(Междуведомственной комиссией при .Госплане .OGCP2декаб­ ря 1966 г. были одобрены «Методические указания по переводу предприятий, объединений и отраслей промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования»,.преду-

6

сматривающие обязательное использование в практической дея­ тельности достижений наіуіки и техники как одного из важней­ ших наіпіраівлений развития производства и 'повышения его эф­ фективности. Расширение прав предприятий ів планировании и хозяйственном руководстве на оанюве сокращения .числа пока­ зателей, утверждаемых сверху, расширения прямых связей между предприятиями, значительного увеличения средств, на­ ходящихся в их распоряжении,' явилось предпосылкой дальней­ шего совершенствования планирования, задачей которого явля­ ется обеспечение единства интересов общегосударственного пла­ нирования и планирования деятельности отдельных предприя­ тий. В связи с этим Госпланом OOGP ібыли разработаны «Мето­ дические указания к составлению (государственнаго плана раз­ вития народного хозяйства GGGP», в которых подчеркивается ведущая роль в развитии экономики страны научно-технического прогресса.

іВ соответствии с методическими указаниями все (министер­ ства, предприятия должны применять единую .методику плани­ рования, котррая опирается на единую систему показателей плана, предусмотрѳнную экономической рѳфорімой. Особое вни­ мание при разработке технических нлаінов должно быть уде­ лено решению главных задач развития науки и тахники и бы­ стрейшей іреализаіции их достижений в народном хозяйстве с целью повышения эффективности производства. При этом пре­ дусматривается необходимость (проведения • единой государст­ венной политики в области научно-технического прогресса.

іВ методических указаниях подчеркивается также, что основ­ ной формой тооударственгаого планирования иаучно-техничеоко- го прогресса должен быть пятилетний план, который разрабатывают, исходя ,из задач развития экономики страны и глав­ ных направлений пауки и техники на данный период. При этом важное значение уделяется анализу состояния исследований в соответствующих.областях науки и тахники, тахничѳокого уров­ ня производства, в отраслях народного хозяйства и достижений за рубежом, являющихся исходной базой планирования науч­ но-технического прогресса. Выбор наиболее перспективных на­ правлений развития техники должен осуществляться на основе научно-технических прогнозов на данный период. Методически­ ми указаниями предусмотрено применение экономико-матема-

В последние годы возросла роль перспективного іпланнрава-

:7

ния развития отраслей народнаго хозяйства. Оно позволяет полнее исиользсжать результаты науічно-техниічесжаго прогресса и обеспечивать его дальнейшее поступательное движение.

(Разработанные ів соответствии с решениями сентябрьского (1965 іг.) Пленума ЦК -КПСС и ХіХІѴ съезда партии методоло­ гические основы планирования на учио-техіниічѳокого прогресса создают предпосылки для проведения единой ігосудар'ствѳнной технической политики и іболее комплексного решения задачи и0пальізаваініил достижений науки и техники в народном хозяй­ стве. Однако, несмотря на системэтическое ее совершенствова­ ние, как показали исследования, на современном іэтапе ів си­ стеме планирования развития науки и техники имеется ряд .не­ достатков.

іВ планах техническаго развития неполно отражаются в еди­ ной взаимоувязанной системе показателей направления научнотѳхініичѳошпо прогресса. К наиболее серьезным .недостаткам этих планов следует отнести их отрыв от экономических ре­ зультатов производства. На практике экономическая эффѳктивность каждаго мероприятия определяется в отдельности без учета его влияния на изменение экономических (результатов от внедрения других мероприятий. В планах и отчетах отража­ ются лишь такие показатели, как годовой 'экономический эф­ фект, окупаемость затрат на внедрение мероприятий. Это неред­ ко ведет к некомплеюоному развитию материально-технической базы предприятия, снижению эффективности научно-техническо­ го прогресса.

Отсутствие анализа и сопоставления технического уровня отдельных операций, процессов, производств, должной увязки тешлана с другими разделами народнохозяйственного плана часто приводит к тому, что план техническаго развития не от­ ражает в полной мере ни технической политики отрасли, ни от­ дельных ее направлений, не всегда основывается на глубоком, изучении тенденций научно-технического прогресса, прогнози­ ровании его путей с учетом возможных научных достижений.

В настоящее время нет должной сопласованиости менаду соз­ дателями, изготовителями н потребителями новой техники. Про­ ектирование, изготовление опытно-промышленных образцов но­ вых изделий, оавоение их первых промышленных партий и по­ следующее производство планируют порознь, без взаимной увяз­ ки отдельных этапов создания и внедрения новой техники. Этим можно объяснить то обстоятельство, что предприятия-изготови­ тели, научно-исследовательские и опытно-конструкторские орга­ низации не несут ответственности за внедрение новой продук­ ции, срони ее реализации.

8