книги из ГПНТБ / Арендаренко В.А. Новая система планирования и экономического стимулирования в проектно-изыскательских организациях

В В Е Д Е Н И Е

Огромный вклад в осуществление программы капи­ тального строительства в нашей стране внесен многоты­ сячным коллективом работников проектных организа­ ций.

По проектам советских специалистов в нашей стране и за .рубежом построены и успешно действуют крупней­ шие электростанции, мощные нефтепроводы, газопро­ воды, первоклассные металлургические, химические, деревообрабатывающие комбинаты, многочисленные предприятия машиностроения, топливной, легкой и пище­ вой промышленности, промышленности строительных материалов и ряда других отраслей народного хозяй­ ства, оснащенные современным высокопроизводитель­ ным оборудованием, выпускающие продукцию любой сложности и высокого качества.

На построенных, строящихся и проектируемых пред­ приятиях работниками проектных организаций, как пра­ вило, предусматривались и предусматриваются передо­ вые и экономичные технологические процессы, высокая степень автоматизации и механизации процессов произ­ водства.

В1918—1970 гг. число построенных, восстановленных

ивведенных в действие крупных государственных про­ мышленных предприятий превышало сорок тысяч из пятидесяти тысяч промышленных предприятий, состоя­ щих на самостоятельном балансе в 1970 г. Только за по­ следние десять лет по проектам, разработанным совет­ скими специалистами или с их участием, построены и введены в действие новые важнейшие мощности: энерге­ тические — более чем на 100 млн. кет, по производству чугуна — на 22 млн. т в год, стали — на 23, прокату черных металлов (готовому) — на 23, стальных труб —

и зерноскладов более чем на 66 млн. т единовременного

Кроме того, осуществлен дополнительный ввод про­ изводственных мощностей за счет механизации, интенси­ фикации производства, улучшения технологических про­ цессов, модернизации оборудования и других организа­ ционно-технических мероприятий.

Объем капитальных вложений государственных и ко­ оперативных организаций за 1918—1970 гг. составил более 850 млрд. руб. (в сопоставимых ценах), в том чис­ ле за прошедшие десять лет более 525 млрд. руб. За тот же период ввод в действие основных фондов только по государственным и кооперативным предприятиям и орга­ низациям составил около 780 млрд. руб., в том числе 486 млрд. руб., или 73% в последние десять лет.

Выпуск промышленной продукции возрос против 1918 г. более чем в 90 раз. За последние 20 лет произво­ дительность труда в промышленности возросла более чем в три раза благодаря внедрению в проекты все бо­ лее прогрессивных технологических процессов, система­ тическому увеличению единичной мощности агрегатов и оборудования, применению автоматических линий авто­ матов, полуавтоматов, агрегатного оборудования и вне­ дрению автоматизации и механизации технологических процессов, а также благодаря массовой разработке и осуществлению организационно-технических мероприя­ тий и внедрению миллионов рационализаторских пред­ ложений. Осуществление грандиозной программы строи­ тельства в нашей стране стало возможным еще и пото­ му, что проектными н научно-исследовательскими орга­ низациями проведена массовая типизация строительных конструкций и деталей. В настоящее время ежегодно осуществляется строительство по 6—7 тыс. типовых про­ ектов с количеством привязок от 230 до 300 тыс. объек­ тов в год.

Условная экономия капитальных вложений по про- ектно-изыскательским работам от применения типовых проектов составила в 1969 г. по данным Центрального института типовых проектов Госстроя СССР свыше 340 млн. руб. Высокая степень типизации строительства была своевременно подкреплена в нашей стране типиза­ цией и бурным развитием производства сборных желе­ зобетонных конструкций и деталей — с 1,2 млн. л;3 в 1950 г. до 83 млн. м3 в 1970 г. По производству сборных железобетонных конструкций и деталей и цемента наша страна вышла на первое место в мире. За последние

20 лет была практически заново создана мощная строи­ тельная индустрия.

Однако некоторые проектные организации при разра­ ботке проектов недостаточно учитывают современные достижения отечественной и мировой науки и техники. В проектах промышленных предприятий из-за примене­ ния устаревших и малопроизводительных видов обору­ дования, низкого уровня механизации и автоматизации как основного, так и вспомогательных производств ино­ гда предусматриваются недостаточно эффективные тех­ нологические процессы, а бытовые службы не всегда от­ вечают современным требованиям.

Построенные по таким проектам промышленные предприятия оказываются по производительности труда и другим техиико-экономическим показателям отсталы­ ми и недостаточно эффективными не только к моменту ввода их в действие, но и к моменту окончания проекти­ рования или ко времени начала строительства, что при­ водит в ряде случаев к проведению «реконструкции» еще недостроенного предприятия.

При разработке проектов и составлении смет проект­ ные организации не всегда уделяют достаточное внима­ ние правильному определению объемов работ, стоимости строительных и монтажных работ и стоимости основно­ го и нестандартизированного оборудования. В определе­ нии объемов работ и сметной стоимости строительства имеются просчеты и ошибки, а иногда и просто искусст­ венное их занижение. Все это серьезно осложняет пла­ нирование и осуществление капитального строительства.

В ряде проектных организаций все еще слабо исполь­ зуются возможности технико-экономического анализа при обосновании принимаемых проектных решений, вы­ боре технологии производства, состава оборудования, уровня производительности труда и т. д.

Планирование проектным организациям общего объ­ ема проектных работ мало содействовало выполнению плана проектно-изыскательских работ по номенклатуре и сдаче заказчикам законченных проектов или этапов работ.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров

СССР «Об улучшении прбектно-сметного дела» преду­ смотрен перевод проектных, изыскательских и научноисследовательских организаций, выполняющих работы для капитального строительства, на новую систему пла-

повышении роли плана и экономических методов в рукб5 водстве путем:

— изменения и совершенствования системы плано­ вых показателен в направлении их упрощения и макси­ мально точного и объективного отражения ими планиру­

— создания системы экономического стимулирова­ ния проектных (изыскательских) организаций, за свое­ временное обеспечение строек комплектной проектносметной документацией, за высококачественное выпол­ нение проектов и смет, за разработку таких проектов, ко­ торые бы максимально учитывали новейшие достижения науки и техники, строительство и реконструкция пред­ приятий по которым ко времени их ввода в действие бы­ ли бы технически передовыми, имели бы высокие пока­ затели по производительности труда, себестоимости про­ изводства и качеству продукции, а по условиям труда отвечали бы современным требованиям;

— повышения материальной заинтересованности про­ ектировщиков в конечных результатах их деятельности, иа основе правильного сочетания материальных и мо­ ральных принципов стимулирования;

— дальнейшего расширения самостоятельности и ини­ циативы проектных организаций в хозяйственной и про ­ изводственной деятельности в сочетании с укреплением; централизованного планового руководства, на основе: дальнейшего совершенствования и углубления хозяйст­ венного расчета.

Вместе с расширением возможности материального поощрения проектировщиков усиливается ответствен­ ность проектных организаций за выполнение плана сда­ чи заказчикам комплектной проектной документации на объект в целом или этапы работ, за улучшение качества проектов и смет.

В широком плане новая система направлена на улуч­ шение эффективности проектного производства, в частно­ сти и капитального строительства в целом.

Поэтому особое место в новой системе планирования и экономического стимулирования проектных и изыска­ тельских организаций отводится: поощрению проекти­ ровщиков за фактически полученные высокие показате­ ли после окончания строительства; за снижение сметной стоимости строительства после ввода в действие произ-

водственных мощностей в установленный нормативный' срок; за снижение себестоимости продукции (услуг) и за участие в сокращении сроков освоения проектных мощностей против установленных нормативами или пла­ нами министерств и ведомств СССР н советов минист­ ров союзных республик.

Новые поощрительные мероприятия за фактически полученный эффект вводятся для организаций, переве­ денных на новую систему планирования и экономиче­ ского стимулирования.

Авторы брошюры ставили своей целью изложение некоторых основных вопросов экономики проектного производства, принципов п положений новой системы в проектировании, освещение первых результатов работы проектных организаций в новых условиях, а также не­ которых проблем дальнейшего совершенствования но­ вой системы. В конце брошюры приводится пример рас­ чета с комментариями с целью облегчить составление' необходимых расчетов для перевода проектных и изы-- скательских организаций на новую систему.