книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие
.pdf
А . П . К А Р П Е Н К О
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
МОСКВА ПРОФИЗДАТ 1974
tea. -п
ниунчо-
ззсз
К26
Щ ч и т а ; 9 /
? jr ,W 3 &
Одобрено советом Высшей школы профдвижения ВЦСПС
Карпенко А. П.
К 26 Народнохозяйственное и социальное планирова
ние |
в СССР |
и профсоюзы. Учебное пособие. |
|||
М., Профиэдат, |
1974. |
|
|
||
|
336 С. |
|
|
|
|
|
Учебное пособие подготовлено в соответствии |
с программой курса |
|||
«Планирование |
народного хозяйства» и |
рассчитано на студентов выс- |
|||
щих |
школ профдвижения, а также |
на профактивистов, изучаю |
|||
щих |
основы |
планирования. Книга |
отражает |
наиболее важные |
|
проблемы участия трудящихся в народнохозяйственном и социальном планировании.
ЗЗСЗ
© Профиздат-1974
О Г Л А В Л Е Н И Е
Введение . ............................................................... |
7 |
|||||
РАЗДЕЛ |
ПЕРВЫЙ. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ |
|
||||
И ОРГАНИЗАЦИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО |
|
|||||
|
|
|
ПЛАНИРОВАНИЯ |
|
9 |
|
Г л а в а |
I. Научные |
основы |
планирования |
общественного |
9 |
|
п р о и зв о д ст в а ............................ |
|
................................................ |
...... |
|||
§ I. Сущность и основные принципы планирования народ- |
■ |
|||||
ного хозяйства . . . . . . . . . . . . |
9 |
|||||
§ 2. |
Основы методологии п л ан и р о ван и я .................................... |
|
19 |
|||
§ |
3^ Специфические принципы построения |
плана . . |
25 |
|||
§ |
4. |
Методы обоснования |
народнохозяйственных планов |
40 |
||
и |
их соверш енствование.............................................................. |
|
||||
Г л а в а |
II. Руководящая роль партии и участие профсоюзов |
|
||||
в организации планирования и управления. Система органов |
52 |
|||||
планирования народного хозяйства ......................................... |
|
|||||
§ 1. Повышение уровня руководства отраслями народно |
52 |
|||||
го |
хозяйства и |
совершенствование планирования . . |
||||
§ 2. Органы управления и планирования народного хо |
62 |
|||||
зяйства и совершенствование их структуры . . . . |
||||||
§ 3. Организация разработки народнохозяйственного пла |
|
|||||
на, порядок доведения его заданий до исполнителей и |
70 |
|||||
контроль за вы полнен ием .............................................................. |
|
|||||
§ 4. |
Встречные п л а н ы .................................................................... |
|
|
76 |
||
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ПЛАНИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ |
|
|||||
МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ |
|
|||||
|
|
РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА В СССР |
81 |
|||
Г л а в а |
III. Планирование научно-технического прогресса в |
81 |
||||
отраслях народного |
хозяйства |
и роль профсоюзов . . . |
||||
3
§ 1. Планирование и прогнозирование научно-техническо |
|
|||||||||||
го п р о г р е с с а ......................................................................... |
|
|
|
|
|
|
|
|
81 |
|
||
§ |
2. |
Роль профсоюзных организаций в планировании |
и |
90 |
||||||||
внедрении научно-технических достижений в производство |
||||||||||||
Г л а в а |
IV. Планирование |
промышленного |
производства |
|
94 |
|||||||
§ |
1. |
Планирование |
объема промышленного |
производства |
94 |
|||||||
в |
натуральном |
в ы р а ж е н и и |
.................................... |
|
|
|
|
.. |
|
|
||
§ |
2. |
Планирование темпов и пропорций развития |
про |
106 |
||||||||
мышленности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
§ |
3. |
Обоснование |
производственной |
программы |
промыш |
Ю9 |
||||||
ленности .............................................................................. |
|
|
|
|
|
|
|
'. |
|
|||
§ 4. Планирование промышленной продукции в стоимост |
117 |
|||||||||||
ном |
в ы р а ж е н и и ........................................... |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
§ 5. Планирование специализации, кооперирования и ком |
|
|||||||||||
бинирования |
промышленного |
производства |
|
. . .. 1 1 9 |
|
|||||||
Г л а в а |
V. Основы |
планирования |
сельскохозяйственного |
про |
130 |
|||||||
изводства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
§ |
1. |
Исходные направления планирования и повышение |
130 |
|||||||||
эффективности |
сельскохозяйственного |
производства . |
||||||||||
§ 2. Методика разработки планов закупок сельскохозяйст |
|
|||||||||||
венной |
|
|
|
|
|
|
|
|
135 |
|
||
§ |
3. |
Методика |
планирования |
производства |
|
продукции |
139 |
|||||
растениеводства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
§ 4. Планирование производства продукции животновод |
145 |
|||||||||||
ства |
|
|
|
|
|
|
|
, |
, |
: |
||
§ 5. Планирование механизации, электрификации и хими |
|
|||||||||||
зации сельскохозяйственного производства. Материально- |
151 |
|||||||||||
техническое |
обеспечение колхозов |
и |
совхозов |
. . . |
|
|||||||
Г л а в а |
VI. Планирование |
транспорта |
и |
связи |
. |
. . . |
160 |
|||||
§ 1. Техническое перевооружение транспорта и повыше |
160 |
|||||||||||
ние его роли в развитии экономики страны |
. |
. . . |
|
|||||||||
§ |
2. |
Планирование |
перевозок грузов |
и пассажиров . |
|
165 |
||||||
§ 3. Основные вопросы планирования развития |
связи |
|
176 |
|||||||||
Г л а в а |
VII. Планирование |
капитальных |
вложений |
. . . |
179 |
|||||||
§ |
1. |
Роль капитального сроительства в воспроизводстве |
|
|||||||||
основных фондов и задачи по улучшению их планиро |
179 |
|||||||||||
вания |
|
|
|
|
|
|
|
|
: |
|||
§ |
2. |
Планирование |
капитальных |
вложений |
. |
. . . |
|
182 |
||||
§ 3. Планирование подрядных строительно-монтажных ра |
194 |
|||||||||||
бот и развития |
строительной индустрии . . |
. . . |
||||||||||
§ |
4. |
Планирование |
повышения |
эффективности |
капиталь |
|
||||||
ных |
в ......................................................................л о ж е н и й |
|
|
|
|
|
|
|
|
198 |
|
|
4
Г л а в а VIII. Планирование |
материально-технического обес |
203 |
||||||
печения |
отраслей народного хозяйства . . . . . . |
|
||||||
§ 1. |
Задачи органов материально-технического |
снабже |
|
|||||
ния в повышении эффективности общественного произ |
203 |
|||||||
водства ............................................................................................ |
|
|
|
|
|
|
||
§ 2. |
Совершенствование нормирования расхода матери |
210 |
||||||
альных р е с у р с о в ........................................................................... |
|
|
|
|
|
|||
|
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ПЛАНИРОВАНИЕ |
|
|
|
||||
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА, ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ |
|
|||||||
И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ |
|
220 |
||||||
Г л а в а |
IX. Планирование |
производительности |
труда |
. |
220 |
|||
Г л а в а |
X. Планирование рационального распределения и ис |
|
||||||
пользования трудовых |
ресурсов и планирование заработной |
233 |
||||||
п л а т ы |
....................................................................................................... |
|
|
|
|
|
|
|
§ 1. |
Распределение |
и использование трудовых |
ресурсов |
233 |
||||
§ 2. Планирование заработной платы и проблемы мате |
241 |
|||||||
риального стимулирования развития производства . . |
||||||||
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО |
|
|||||||
КУЛЬТУРНЫХ УСЛОВИЙ, ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ |
|
|
||||||
БЛАГОСОСТОЯНИЯ |
СОВЕТСКОГО НАРОДА |
И |
ЗАДАЧИ |
|
||||
|
ПРОФСОЮЗОВ СССР |
|
|
|
|
247 |
||
Г л а в а |
XI. Планирование |
экономического |
и |
социального |
247 |
|||
развития |
о б щ е с т в а ................................................................................ |
|
|
|
|
|
|
|
Г л а в а |
XII. Планирование образования, печати, кино, здраво |
257 |
||||||
охранения, отдыха, туризма |
и спортивной |
работы |
. |
|
||||
Г л а в а XIII. Планирование |
торговли, общественного пита |
271 |
||||||
ния и коммунально-бытового о б сл у ж и ван и я ................................. |
|
|
|
|||||
§ 1. Планирование торговли и общественного питания |
|
271 |
||||||
§ 2. |
Планирование коммунально-бытового обслуживания |
|
||||||
населения . . , ...................................................................282 |
||||||||
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. ПЛАНИРОВАНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ, |
|
|||||||
ЦЕН, ПРИБЫЛИ, ФИНАНСОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА |
285 |
|||||||
Г л а в а |
XIV. Планирование издержек производства и обра |
285 |
||||||
щения, прибыли, ц е н ................................................ |
|
|
|
|
|
|||
Г л а в а |
XV. Планирование финансов народного хозяйства |
|
302 |
|||||
5
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. БАЛАНС НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА -
ДАЛЬНЕЙШЕЕ |
|
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ |
ТЕОРИИ |
И |
|
|||
ПРАКТИКИ ПЛАНИРОВАНИЯНАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА |
316 |
|||||||
Г л а в а XVI. Баланс |
народного хозяйства. |
Межотраслевой |
|
|||||
б а л а н с ...................... |
|
|
.................................................... |
|
|
316 |
|
|
§ 1. Экономическое |
. |
содержание баланса |
народного |
хо |
|
|||
зяйства |
|
. |
. |
...........................................................316 |
||||
§ 2. Межотраслевой баланс производства и распределения |
326 |
|||||||
продукции |
внародномх о з я й с т в е ................................................ |
|
|
|||||
З а к л ю ч е н и е ...................................... |
|
|
|
......................................... |
|
....... |
330 |
|
Приложение |
1 |
|
.................................................... |
|
|
|
|
333 |
Приложение |
2 |
|
................................................................. |
|
|
...... |
. |
334 |
Приложение |
3 |
|
..................................................................................... |
|
|
|
|
334 |
В В Е Д Е Н И Е
Социалистический общественный строй в отличие от капитали стического создает и реализует возможность централизованного планового управления экономикой в рамках всего общества. Вместе с тем сама сущность социалистического уклада заключается в том, что широкие массы трудящихся все активнее вовлекаются в управ ление общественным производством, в управление всем хозяйствен ным и культурным строительством в стране.
Это определяет и основные задачи профессиональных союзов — как самых массовых организаций трудящихся — в сфере управле ния государственными и общественными делами. В. И. Ленин на II Всероссийском - съезде профсоюзов в январе 1919 года говорил: «...если мы не превратим профессиональные союзы в органы воспи тания вдесятеро более широких масс, чем теперь, для непосредст венного участия в управлении государством, — тогда мы дело коммунистического строительства не доведем до конца» '.
Ныне профсоюзы стали одним из важнейших звеньев в общей системе социалистической демократии. «Они участвуют, — говорил Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС, — в решении многих задач развития народного хозяйст ва — от выработки государственных планов до управления рабо той каждого предприятия»а.
Коммунистическая партия, Советское правительство исходят из того, что планирование составляет сердцевину всего руководства народным хозяйством. Естественно, что к процессам планирования предъявляются самые высокие требования. Особенно остро встает вопрос о дальнейшем развитии как теории, так и практики народ
нохозяйственного |
планирования, о повышении его научного уровня. |
|
' Л е н и н В. |
И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 37, с. 450—451. |
|
2 |
Б р е ж н е в |
Л. И. Ленинским курсом, т. 3. М., Политиздат, |
1973, |
с. 282. |
|
7
Понятно, что участие трудящихся, их профессиональных союзов в планировании также должно всесторонне совершенствоваться. Для этого прежде всего необходимо овладеть знаниями, позволяю щими сделать вклад трудящихся в разработку и выполнение пла нов еще более весомым, еще более эффективным.
Настоящее учебное пособие написано в соответствии с про граммой курса «Планирование народного хозяйства» в Высшей шко ле профсоюзного движения ВЦСПС. Цель издания — ознакомить учащихся, профсоюзный актив с основами народнохозяйственного планирования, с его принципами и методами. При этом автор ис ходил из того, что в условиях развитого социализма планирова ние комплексно охватывает не только экономическое, но и соци альное развитие общества.
Вкниге показано, как осуществляется руководящая роль КПСС
внароднохозяйственном и социальном планировании и как осново полагающие указания партии отражаются в разрабатываемых пла нах. В соответствующих разделах и главах книги по мере воз можности освещены различные формы и методы участия профсою зов, их органов и профактива в процессах разработки и реализа ции народнохозяйственных, отраслевых и заводских планов, а так же в контроле за ходом выполнения плановых заданий.
Р азд ел первы й
ОБЩАЯ ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Г л а в а I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
§ 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
В. И. Ленин, создатель первого в мировой истории со циалистического государства, обосновал необходимость планирования народного хозяйства в обществе, где по литическая власть и средства производства принадлежат народу. «...Только то строительство может заслужить название социалистического,— писал он,— которое будет производиться по крупному общему плану, стремясь рав номерно использовать экономические и хозяйственные ценности»1.
Такое планирование народного хозяйства возможно только при наличии объективных условий для планомер ной организации народного хозяйства — общественной собственности на средства производства и политической власти народа. С победой социалистической революции и возникновением общественной собственности на сред ства производства создаются политические и экономи ческие предпосылки планирования.
«Пролетариат берет общественную власть и обраща ет силой этой власти ускользающие из рук буржуазии общественные средства производства в собственность всего общества. Этим он освобождает средства произ водства от всего того, что до сих пор было им свойствен но в качестве капитала, и дает полную свободу развитию
1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 37, с. 21—22.
9