книги из ГПНТБ / Грамматиков, А. Н. Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности

А. Н. ГРАММАТИКОВ

Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности

МОСКВА • «НЕДРА» • 1974

ВВЕДЕНИЕ

турного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производитель­ ности труда. Успешное осуществление этой задачи во многом за­ висит от дальнейшего развития и уровня организации капиталь­ ного строительства.

Характерной особенностью строительного производства явля­ ется развивающаяся концентрация и специализация.

В соответствии с решениями партии и правительства в нашей стране в настоящее время осуществляются мероприятия по совер­ шенствованию планирования и финансирования капитального стро­ ительства, а также по обеспечению правильного сочетания цент­ рализованного государственного планирования с широкой хозяйст­ венной инициативой предприятий. Так, пятилетним планом на 1971—1975 гг. общий объем капитальных вложений в народное хозяйство определен с учетом всех источников финансирования.

Для повышения ответственности заказчиков и подрядчиков за своевременное завершение строительства и ввод в действие про­ изводственных мощностей и объектов задания по вводу установле­ ны как министерствам и ведомствам — заказчикам, так и министер­ ства и ведомствам, осуществляющим строительно-монтажные ра­ боты.

При разработке девятого пятилетнего плана министерствами и ведомствами более тщательно рассматривались проекты титуль­ ных списков строек этого периода, которые составлены на весь период строительства с разбивкой по годам, заданий по вводу в действие мощностей и основных фондов, объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ с учетом норм про­ должительности строительства.

В последние годы приняты меры по улучшению сбалансирован­ ности планов капитального строительства с материально-техни­ ческими ресурсами.

Определение потребности капитального строительства в мате­ риальных ресурсах и выделение их на объем строительно-монтаж-

3

пых работ производятся по единым нормам, независимо от источ­ ников финансирования.

ных вложений в строительстве. Утверждены также временные ос­ новные положения о порядке осуществления строительства пред­ приятий или объектов за счет кредита, предоставляемого подряд­ ным строительным организациям Стройбанка СССР в размере полной сметной стоимости строительства. Этими положениями определены порядок кредитования, материально-технического обеспечения строительства и использования строительными орга­ низациями экономии и прибыли. Утверждены и другие норматив­ ные и инструктивные документы, которые во многом должны спо­ собствовать более эффективному использованию выделяемых капитальных вложений.

Для решения экономических и социальных задач девятой пя­ тилетки партия наметила грандиозную программу капитального строительства. Одобренный ноябрьским Пленумом ЦК КПСС и утвержденный третьей сессией Верховного Совета СССР план

ство новых шахт по добыче коксующихся углей в Донецком, Куз­ нецком и Печорском бассейнах. Значительный объем работ дол­ жен быть выполнен по реконструкции действующего шахтного фонда в основных угольных бассейнах. Кроме того, для дальней­ шего совершенствования подземного хозяйства и механизации производственных процессов потребуется направить значительные средства на действующие угольные предприятия.

Для повышения качества и сортности углей и обеспечения наиболее эффективного использования их в народном хозяйстве необходимо осуществить значительный объем работ по строитель­ ству углеобогатительных фабрик и сортировок.

Для улучшения жилищных и культурно-бытовых условий ра­ ботников угольной промышленности должна быть выполнена большая программа по жилищному и культурно-бытовому стро­ ительству.

Предусмотрено завершить техническое перевооружение уголь­

4

ных предприятии на основе комплексной механизации и автомати­ зации производственных процессов.

Одной из важных задач капитального строительства является всемерное повышение эффективности капитальных вложений, обес­ печение наиболее рационального использования материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на строительство, с тем, чтобы получить максимальный прирост производства продукции на каждый рубль вложенных средств.

Должны быть обеспечены необходимая концентрация капи­ тальных вложений, сокращение числа одновременно строящихся предприятий и объектов, с тем чтобы быстрее вводить их в дей­ ствие и создавать необходимые заделы мощностей.

Необходимо сократить сроки строительства предприятий и ос­ воения мощностей на вновь вводимых в действие предприятиях

ипривести эти сроки в соответствие с установленными нормати­ вами.

Для выполнения этих задач большое значение имеет улучше­ ние работы шахтостроительных организаций, дальнейшее совер­ шенствование техники и технологии строительства угольных пред­ приятий, обеспечение индустриализации и комплексной механи­ зации шахтного строительства, повышение скорости проведения горных выработок, значительное улучшение организации стро­ ительного производства, повышение качества горнопроходческих, строительных и монтажных работ, рост производительности труда

иснижение стоимости строительно-монтажных работ.

На современном этапе развития промышленности происходят большие качественные изменения в подготовке и осуществлении капитального строительства. Эти изменения, вызванные, в первую очередь, требованиями научно-технической революции, осуществ­ ляемой в нашей стране, подчинены переходу строительства на бо­ лее высокую степень индустриализации, повышению качества строительства, уменьшению материальных, трудовых и 'денежных затрат на строительство и сокращению его сроков. Огромное зна­ чение в этом процессе имеет проектирование, поскольку экономиче­ ская эффективность строительства во многом зависит от технико­ экономического уровня проектных решений.

Повышение качества и экономичности проектов и своевремен­ ное обеспечение ими строящихся объектов остается важнейшей за­ дачей в области проектирования.

Проектирование должно быть организовано на основе макси­ мального учета новейших достижений науки и техники с тем, что­ бы строящиеся и реконструируемые предприятия, сооружения и другие объекты ко времени их ввода в действие были технически передовыми и имели высокие технико-экономические показатели. В связи с этим в строительстве систематически проводится боль­ шая работа по пересмотру и совершенствованию строительных норм h правил (СНиП), в том числе норм проектирования, стан­ дартов на строительные материалы и изделия, правил производства

5

Глава I

КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

§ 1. ЗАДАЧИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Капитальное строительство в СССР подчинено основному за­ кону социализма и способствует решению перспективных хозяйст­ венных задач. Рост основных фондов народного хозяйства в ре­ зультате капитального строительства обеспечивает условия для расширенного социалистического воспроизводства, создания мате­ риально-технической базы коммунизма, неуклонного подъема материального благосостояния и культурного уровня советского народа. Объем, темпы и направления капитального строительства определяются государственным народнохозяйственным планом, который исходит из объективного закона планомерного пропор­ ционального развития народного хозяйства.

Создание материально-технической базы коммунизма требует невиданного размаха строительных работ, и в связи с этим капи­ тальное строительство приобретает особую важность. Создаются новые и равиваются старые индустриальные центры, происходит обновление основных фондов социалистической промышленности на базе современных достижений науки и техники.

Капитальные вложения — это совокупность затрат (материаль­ ных, трудовых, денежных), направленных на создание (воспро­ изводство) новых, реконструкцию и обновление действующих основных фондов как производственного, так и непроизводствен­ ного назначения.

Капитальные вложения при социализме служат целям расши­ ренного социалистического воспроизводства, роста общественного богатства, благосостояния и культуры народа. С помощью капи­ тальных вложений осуществляются задачи рационального размеще­ ния производительных сил, приближения промышленности к источ­ никам сырья и топлива и к районам потребления, устранения чрезмерно дальных и встречных перевозок, правильной специали­ зации и комплексного развития хозяйства отдельных экономиче­ ских районов страны.

В угольной промышленности в процессе капитального строи­ тельства создаются новые шахты, карьеры, обогатительные фаб­

7

рики, жилые поселки, объекты культурно-бытового и коммуналь­ ного назначения.

По Министерству угольной промышленности СССР объем ка­ питальных вложений на девятую пятилетку установлен в размере 11204,9 млн. руб., т. е. на 22% больше по сравнению с преды­ дущей. Важное значение для развития добычи угля имеет новое

ства 120—330 тыс. м3.

Монтаж технологического оборудования шахт, особенно тех, при которых имеются обогатительные фабрики, также представ­ ляет довольно трудоемкую работу, требующую наличия квалифи­ цированных монтажников. Для выполнения горных работ нужны высококвалифицированные проходчики и монтажники по монтажу подземного горно-шахтного оборудования. Для проведения гор­ ных выработок необходимы специальные горнопроходческие ма­ шины, механизмы и оборудование. Все это обусловило выделение строительства шахт в самостоятельную отрасль — шахтное стро­ ительство, располагающее специальными кадрами и парком гор­ нопроходческих машин и механизмов.

Для успешного развития угольной промышленности и достиже­ ния высоких технико-экономических показателей необходимо стро­ ить новые предприятия большой мощности и реконструировать действующие, широко внедряя комплексную механизацию и авто­ матизацию процессов. Значительно увеличивается среднегодовая мощность закладываемых в текущей пятилетке, а также вводимых в действие предприятий по добыче угля. Средняя мощность шахт

введенных в предыдущем пятилетии.

Концентрация капитальных вложений на решающих участках, устранение распыления капитальных затрат, ускорение ввода в действие строящихся .предприятий должны стать непременным условием планирования и организации хозяйства. Таковы задачи строительства в угольной промышленности.

Создание и развитие социалистической строительной индуст­ рии в значительной мере зависят от способа организации выпол­ нения строительных и монтажных работ. В СССР применяются

8

два способа ведения строительных и монтажных работ: подряд­ ный и хозяйственный.

Хозяйственный способ ведения строительных работ заключа­ ется в том, что застройщик (организация, для нужд которой строятся здания и сооружения) производит нужные ему строитель­ ные работы своими машинами, силами своих рабочих и инженер­ но-технических работников. Например, действующая шахта для строительства или реконструкции какого-либо производственного здания создает у себя временную строительную организацию, кото­ рая набирает инженерно-технических работников, рабочих, приоб­ ретает строительные машины, материалы и выполняет все необходи­ мые работы по возведению или реконструкции этого здания.

Хозяйственный способ ведения строительных работ имеет недостатки, препятствующие созданию крупной строительной ин­ дустрии. При этом способе работ строительное производство для застройщиков является временным и подсобным. Строительная организация создается каждый раз заново вместе с началом строительных работ на одной стройке или даже на одном объекте строительства, а с окончанием работ распадается. Временные строительные организации не могут создавать постоянных кадров строителей, повышать их квалификацию, накапливать опыт стро­ ительства и развивать передовую машинную технику крупно­ го строительного производства. Для временной и небольшой строи­ тельной организации выполнение таких задач не под силу, так как она не может полностью загрузить и использовать ни квали­ фицированные кадры, ни мощную, передовую машинную технику производства. Следовательно, хозяйственный способ ведения стро­ ительных работ в условиях социалистического хозяйства всту­ пает в противоречие с задачами роста производительных сил страны, с задачами индустриализации строительства и создания крупной машинной строительной индустрии.

Подрядный способ ведения строительных работ состоит в том, что застройщик для возведения необходимых зданий и сооруже­ ний привлекает постоянно действующую строительную организа­ цию на условиях подряда (заказа). Застройщик, таким образом, становится заказчиком, а строительная организация подрядчиком. Подрядная строительная организация по окончании работ на стройке одного заказчика переходит к выполнению работ на стройках других заказчиков.

Постоянный характер работы подрядных организаций по стро­ ительству создает предпосылки для постоянного совершенствова­ ния применяемой машинной техники, внедрения передовых мето­ дов технологии и организации строительного производства, созда­

9