1. Предпосылки формирования информационного права как обособленной отрасли.

Понятие информации

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;Информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества и государства. В истории общественного развития можно

выделить несколько информационных революций, связанных с кардинальными изменениями в сфере производства, обработки и обращения информации, приведших к радикальным преобразованиям общественных отношений.

Первая информационная революцияотмечалась изобретением письменности, что привело к гигантскому количественному и качественному скачку в развитии общества.

Вторая информационная революция(сер.XVI в.) вызвана изобретением книгопечатания.

Третья информационная революция(конец XIX в.) обусловлена изобретением электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио, позволяющие оперативно передавать и накапливать информацию в значительных объемах.

Четвертая информационная революция(сер XX в.) отмечалась изобретением вычислительной техники, появлением персонального компьютера, коммуникационных сетей и телекоммуникаций

По сравнению с другими отраслями права, информационное право находится в начальной стадии своего формирования и развития. С другой стороны, развитие информационного права воздействует на ход информационных процессов, открывает новые возможности для совершенствования информационных правоотношений.

Основной задачей информационного права должно стать создание правовой базы для решения проблем, связанных с:

-обеспечением информационной безопасности государства, юридических и физических лиц, защитой персональных данных и созданием систем противодействия компьютерным преступлениям;

-организацией внутреннего и внешнего информационного взаимодействия, межгосударственным обменом информацией;

-развитием и законодательным закреплением понятийного аппарата информационного права;

Для выделения информационного права в самостоятельную комплексную отрасль права созрели все условия:

-наличие общего предмета;

-наличие в изучаемой сфере правового регулирования конституционных положений, базовых законов и большого числа норм, содержащихся в нормативных правовых актах в различных отраслях права и законодательства (в том числе норм международного права);

- актуальность задач экономического, социального и политического развития, обеспечение прав граждан других национальных интересов страны, решаемых с помощью и через информационные отношения (в том числе, в системе национальной безопасности).

2.Основные признаки информационного общества

Благодаря возникновению новых технических средств и новых технологий информационное общество характеризуется рядом признаков: 1) повсеместное внедрение научно-и информацийномистких технологий, 2) бурное понятен последняя индустрии знаний, в которую перемещается все больше и больше людей и ресурсов, 3) в сфере образования, науки, компьютерной деятельности, СМИ и т.д. производится более половины национального продукта; 4) р адикальни изменения в соотношении рабочего и свободного времени и личных установках человека; 5) изменение мотиваций человека от чисто материальных ценностей и собственности к возможностям самовыражения и саморозв итку, удовлетворение работой и жизнью; 6) использование информации не только для создания материальных и культурных благ, но и во многом для того, чтобы формировать у граждан определенные экономические, социальные и политическую позицию; 7) формируется новый тип потребителя информации Изменяются приоритеты потребностей личности Личность строит характер своего поведения на почве широкой информации, умении выбрать необходимости на информацию Характерной чертой современного человека е действия, основанные не на традиции в мышлении и практике, а на информации, 8) переосмысливается отношение к природе и всей окружающей среды, я к к \"языку развития производства Все более важное значение приобретают экологические проблемлеми.

3.Предмет и метод информационного права

Предмет информационного права составляют общественные отношения, связанные с правовым регулированием оборота информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и использованием информационных систем, обеспечивающих процессы информатизации, удовлетворение потребностей пользователей, а также обеспечения информационной безопасности всех участников информационных отношений.

Под методом правового регулирования в информационном праве можно понимать способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношения.Следует отметить, что в информационном праве реализуются методы общеправового характера и специальные методы, свойственные отдельным отраслям права, т.е. практически все методы правового регулирования. Таким образом, информационное право по методам правового регулирования является комплексной отраслью права, используя множество методов, свойственных всей системе права: децентрализованного (диспозитивного) и централизованного (императивного) регулирования.

Метод децентрализованного регулирования (дозволения, согласования, поощрения, рекомендаций) исходит из правового равенства сторон правоотношений и предполагает согласование ими взаимных субъективных прав и обязанностей и лишь координацию государством их целей и интересов. Данный метод характерен для воздействия на отношения, регулируемые частным правом.

Метод централизованного регулирования (повеления, запрета) предполагает субординацию (соподчинение) участников общественных отношений. На его основе формируются правоотношения, в которых реализуются общесоциальные интересы. Данный метод правового регулирования используется в основном в отраслях, охватываемых сферой публичного права.

4.Принципы правового регулирования в информационной сфере

Правовое регулирование отношений возникающих в сфере информации основывается на следующих принципах:

Свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

Установление ограничений в доступах к информации только федеральным законодательством.

Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов МСУ и свободный доступ к информации кроме случаев установленных ФЗ.

Принцип равноправие языков народов РФ при создании информационных систем.

Обеспечение информации РФ при создании информационных систем их эксплуатации и защите содержащееся в ней информации.

Достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.

Недопустимость установления нормативно правовыми актами каких либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена ФЗ.

5.Неприкосновенность частной жизни

Право на неприкосновенность частной жизни относится к естественным правам человека, является одним из его основных конституционных прав, принадлежит человеку от рождения, неотчуждаемо и не передается иным способом. Частная жизнь лица на конституционном и законодательном уровне в современной России защищается достаточно серьезно. Достаточно привести статьи 23 и 24 Конституции Российской Федерации, которые гарантируют право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Также закреплено в Конституции, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Законодательством также установлены гарантии защиты врачебной тайны, тайны усыновления и т.д.Информация, затрагивающая неприкосновенность частной жизни лица и ставшая известной на законных основаниях другим лицам, должна охраняться:– в режиме профессиональной тайны – если она получена ими исключительно в силу исполнения своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой;

– в режиме служебной тайны – если она получена представителями государственных органов или органов местного самоуправления в силу исполнения своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных законом.

7.Понятие источников информационного права и их классификация

Под источниками информационного права понимают формы закрепления воли государства в области реализации информационных процессов. К источникам регулирования информационных правоотношений относятся информационное законодательство, локальные нормативно-правовые акты, информационные соглашения, договоры на оказание информационной поддержки и т. д. Информационное законодательство представляет собой относительно самостоятельную систему нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи и по поводу информации. Систематизацию норм информационного законодательства можно произвести исходя из критерия непосредственного объекта правового регулирования и представить в следующем виде: Общезначимые правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах, устанавливающих правовые основы регулирования всех видов объектов информационных отношений. К таким актам относятся: во-первых, общепризнанные нормы и принципы международного права; во-вторых, нормы Конституции Российской Федерации и конституций республик, входящих в состав Российской Федерации; в-третьих, федеральные законы, закрепляющие общезначимые правовые понятия и критерии

8.Система информационного законодательства РФ

Информационное законодательство представляет собой совокупность законов, иных нормативно-правовых актов, с помощью и посредством которых государство устанавливает, изменяет либо прекращает действия соответствующихинформационно-правовых норм. Систему информационного законодательства образуют различные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, посвященные прямому или опосредованному регулированию отношений, объектом которых является информация, производные от нее продукты и связанная с ними деятельность.Система информационного законодательства включает в себя правовые акты федеральных органов и акты органов субъектов РФ. Это обусловлено, в частности, тем обстоятельством, что Конституция РФ в пункте «и» ст. 71 относит информацию и связь к ведению Российской Федерации и в то же время защиту прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации (пункт «б» части первой ст. 72 Конституции РФ).Среди правовых актов федеральных органов главное место занимают федеральные законы. Они обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные, основополагающие отношения и содержатинформационно-правовые нормы исходного характера, которые рассчитаны на постоянное либо длительное действие. Признание за федеральными законами высшей юридической силы и их верховенство среди иных источников информационного права позволяет сделать вывод о необходимости их более широкого использования в правотворческой деятельности и активного конструирования в них норм прямого действия.В систему информационного законодательства следует включить и международно-правовые акты, предметом регулирования которых являются информационные отношения.

9.Понятие и виды информационно-правовых норм

Информационно-правовая норма— это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и обязанностей субъектов и осуществлением информационных процессов при обращении информации (процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации).

Информационно-правовые нормы могут классифицироваться на определенные виды по следующим основаниям:

• предмет регулирования;могут быть материальными и процессуальными.

• метод воздействия на поведение субъектов информационного права;-

1. Уполномочивающие, или дозволительные, информационно-правовые нормы. В данных нормах выражается возможность адресата действовать в рамках требований нормы по своему усмотрению: в них нет прямых предписаний, как и запретов.

2. Обязывающие информационно-правовые нормы, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Например, чтобы иметь право на занятие определенной деятельностью в информационной сфере, субъект правоотношения должен вначале получить лицензию от соответствующей инстанции (органа), дающую право заниматься указанной деятельностью.

3. Запрещающие информационно-правовые нормы, т.е. такие, которые предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определенных данной нормой.Запреты могут носить либо общий, либо специальный характер.

4. Стимулирующие (поощрительные) нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых общественных отношений.

5.Рекомендательные нормы, особенность которых состоит в том, что даваемые ими рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера.

• форма предписания;

1. Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам информационного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило нормы.

2. Рекомендательные нормы содержат определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами информационного права тех или иных действий.Рекомендательная норма обязывает (в форме совета) субъекта права к совершению определенных действий, предоставляя ему возможность самостоятельно определить пути и способ выполнения предусмотренных нормой обязанностей.

3. Категорические (императивные) нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть изменены или заменены иными обстоятельствами по соглашению сторон данного правоотношения.

1. Информационно-правовые нормы действуют в пределах Республики Беларусь и за ее границами. Соответственно территориальным масштабам действия информационно-правовые нормы подразделяются на международные, общереспубликанские, локальные.

2. По действию во времени информационно-правовые нормы делятся на срочные (т.е. с заранее определенным сроком действия) и бессрочные (не имеющие заранее установленного срока действия).

10.Структура информационно-правовой нормы

Информационно-правовая норма, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов. Информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые, в свою очередь, порождают конкретные правовые отношения.Диспозиция — правило поведения, предписываемое нормой.Диспозиция в информационно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений.Санкция содержит указание на меры воздействия со стороны государства, применяемые к правонарушителю.Санкции информационно-правовых норм весьма разнообразны. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба и других факторов правонарушителя могут привлечь к гражданско-правовой, административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

11.Понятие информационных правоотношений и их виды

Информационно-правовые отношения— это регулируемые нормами информационного права общественные отношения, складывающиеся в информационной сфере.

Бывают регулятивные и охранительные информационные правоотношения.

Регулятивные правоотношения связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче производству и распространению информации. Регулятивные, например, правоотношения, складывающиеся в связи с доступом физических и юридических лиц к информации.Правоотношения охранительные возникают в связи с совершенными правонарушениями. Так, за воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации, виновные лица несут ответственность, согласно ст. 13.16 КоАП. Данные правоотношения возникают, когда имеют место незаконные ограничения прав средств массой информации.Материальные информационные правоотношения складываются поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Примерами подобного рода правоотношений могут служить отношения, возникшие в результате реализации журналистом права быть принятым должностными лицами в связи с запросом информаци. Процедурные информационные правоотношения складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения. Например, при оформлении граждан на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям.В абсолютных информационных правоотношениях управомоченному субъекту противостоит неопределенное количество пассивно обязанных лиц, которые не вправе чинить никаких препятствий в реализации юридических возможностей управомоченного. Примером абсолютного информационного правоотношения может служить отношение, складывающееся между заявителем и неопределенным кругом лиц после публикации сведений о выдаче патента, содержащих, в частности, название и формулу изобретения или полезной модели либо перечень существенных признаков промышленного образца и его изображение.В относительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поименованные лица. Таковы, например, отношения между работником и работодателем, складывающиеся по поводу персональных данных работника

12.Структура информационно-правовых отношений. Юридические факты

Элементами информационных правоотношений являются:

· субъекты (участники),

· объекты (то, по поводу чего возникли отношения)

· содержание правоотношения (юридические факты).

Субъектом информационно-правового отношения называется тот, кто наделен информационными правами и обязанностями.Субъекты информационного правоотношения — это физические лица и организации, которым информационным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в информационной сфере деятельности и вступать в конкретные информационно-правовые отношения.

Это:

• индивидуальные субъекты (граждане РБ, иностранные граждане, лица без гражданства), наделенные правами и обязанностями в информационной сфере;

• коллективные субъекты — а)органы государственной власти и местного самоуправления, б)предприятия и учреждения различных форм собственности, а также в)общественные объединения, наделенные информационными правами и обязанностями выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое.

Информационная правосубъектность:

§ у граждан РБ возникает с момента рождения,

§ у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других формирований — с момента образования их в установленном порядке.

Правосубъектность — это правоспособность и дееспособность, взятые в единстве и развитии.Правоспособность — это закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.Дееспособность — это закрепленная за субъектом права возможность своими действиями приобретать права и обязанности, предусмотренные законодательством.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения информационно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Юридические факты могут возникать:

· в результате выражения воли людей. Такие юридические факты именуются волевыми. Например, гражданин подает жалобу на действия должностного лица в компетентный орган. Последний обязан рассмотреть ее в установленный срок исообщить об этом гражданину.

· при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение. Такие события — это неволевые юридические факты, влекущие правовые последствия. Например, в связи с изменением места проживания гражданина призывного возраста, его семейного положения или других событий.

13.Информационно-правовой статус субъектов информационных правоотношений

Правовой статус субъектов информационного права включает в себя: 1) информационную правоспособность; 2) информационную дееспособность.

Правоспособность физического лица в информационной сфере – способность лица иметь информационные права и обязанности. Её имеют все граждане независимо от их пола, возраста, расовой принадлежности, национальности, вероисповедания и происхождения. Однако в информационной сфере правоспособность может быть дополнительно ограничена – Закон о СМИ устанавливает, что не может выступать учредителем средства массовой информации гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным.Дееспособность физического лица в информационной сфере – способность лица претворять своими действиями имеющиеся у него информационные права и обязанности. Она возникает не у каждого лица, а лишь у тех лиц, которые в силу своей подготовки, способностей, должности и т.п. получают по информационному законодательству возможность лично использовать свои права и принимать на себя обязательства. Например, граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут лишь с согласия своих родителей или законных представителей совершать сделки с программными продуктами, с компьютерной техникой, т.е. обладают ограниченной дееспособностью.

14.Виды субъектов информационных правоотношений

Субъекты информационного права – физические и юридические лица, а также органы государственной власти и местного самоуправления, которые являются участниками публично-правовых и гражданско-правовых отношений в информационной сфере.

Основные категории субъектов информационного права:

● производители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, а также информационных систем, технологий и средств их обеспечения;

● обладатели информации, информационных ресурсов, информационных продуктов;

● потребители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.

15. Право граждан и организаций на информацию

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.