ВВЕДЕНИЕ

Цель и задачи курса «Правоведение»:

Правоведение – учебный курс, целью которого является изучение основ взаимодействия государства и права в сфере регулирования общественных отношений; определение системного строения российского права; характеристика особенностей правового регулирования гражданских, семейных, трудовых, административных, уголовных экологических правоотношений; выработка систематизированных знаний студентов о правовых основах регулирования профессиональной деятельности.

Цели курса достигаются путем последовательного решения следующих задач: 

- изучается система основных понятий и категорий юридической науки; 

- изучаются основы построения системы российского права; 

- определяется общее значение законности и правопорядка в современном обществе; 

- изучается институт права собственности;

- изучается основа обязательственных правоотношений; 

- дается общая характеристика семейных отношений; 

- дается общая характеристика трудовых отношений; 

- дается общая характеристика административных правоотношений; 

- изучается понятие и виды преступлений;

- изучаются основы ответственности за преступления;

- определяются основы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей природной среды; 

- определяются основы правового регулирования профессиональной деятельности. 

Роль и значение курса «Правоведение» в подготовке специалиста.

Право – важнейший регулятор общественных отношений. При этом современный этап развития государственно-правовых систем лишний раз показывает важность данного явления для всей системы общественных отношений. С одной стороны, право отражает общий уровень развития государства и человеческого общества. С другой стороны, право – важнейший источник информации о моделях поведения, желательных и обязательных в той или иной сфере человеческих связей. 

Возможности права в сфере регулирования и охраны прав и свобод граждан сложно переоценить. Ни одно современное государство не обходится без правовых предписаний. 

В этой связи изучение принципиальных основ построения системы правового регулирования имеет важное значение для специалиста в любой сфере деятельности. С одной стороны, это знание дает человеку возможность ориентироваться в сложной системе правил поведения, с другой стороны, предоставляет информацию о средствах защиты своих прав и законных интересов.

В условиях, когда все больше и больше лиц участвуют в экономическом обороте, строят свои отношения на началах свободы и равенства, использование именно правовых средств защиты представляет особую значимость. 

Связь курса «Правоведение» с другими дисциплинами.

Курс «Правоведение» носит комплексный характер и связан, в первую очередь, с теоретическими и отраслевыми науками, входящими в систему юриспруденции. 

Основу курса составляют положения теории государства и права о соотношении государства и права, их роли в регулировании общественных отношений. Кроме того, теория государства и права разрабатывает все основные понятия и категории, которые используются и изучаются в курсе «Правоведение».

«Правоведение» активно пользуется разработками науки конституционного права, в частности, при изучении основ федеративного устройства РФ, системы государственных органов и статуса граждан в России.

Курс «Правоведение» взаимодействует также с наукой гражданского права, в рамках которой изучаются понятие и структура гражданского правоотношения, отношения собственности, обязательства в гражданских правоотношениях и ответственность за их нарушение. 

Важное значение для куса «Правоведение» имеет и наука трудового права, рассматривающая основания возникновения трудовых отношений, порядок заключения и расторжения трудового договора, ответственность сторон трудового договора.

«Правоведение» пользуется также разработками наук административного и уголовного права при изучении общей теории правонарушения, разновидностей противоправных деяний и ответственности за них. 

Методические указания по изучения курса «Правоведение»

Россия идет по пути создания правового государства, основными чертами которого являются: верховенство закона; соблюдение прав и свобод личности и ее законных интересов; установление и неуклонное проведение в жизнь принципа взаимной ответственности государства перед гражданином и гражданина перед государством; наличие системы гарантий против узурпации государственной власти и законодательных функций со стороны каких-либо групп и отдельных лиц; наличие механизма выявления и реализации воли и интересов всего общества, а не только его части или лиц. Расширяется сфера регулирования общественных отношений, разрабатываются и применяются новые нормативные акты. В таких условиях знание основ организации правовой системы государства является необходимым для ориентации в различных жизненных ситуациях, выбора законных путей и средств защиты своих прав и интересов, целенаправленного формирования у студентов гражданской позиции.

Освоение общих начал юридической науки имеет значение для подготовки специалистов в любой области знания. Понимание общих тенденций развития права, выявление его сущности и систем взаимодействия с другими элементами государственно-правовой действительности способствует правильному ориентированию в политике, формирует мировоззрение гражданина.

Данное учебно-методическое пособие может быть использовано студентами всех форм обучения для подготовки к учебным занятиям, а также для получения информации об основах организации правовой системы в России. 

Тема 1. Основы знаний о государстве.

Теория государства. 

Понятие и признаки.

   Государство – это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории; использующая право и специальный аппарат принуждения.

   Государство — это сложное социальное образование, существенными признаками которого являются:

1. Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. 

2. Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) — понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. 

3. Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п. 

   Власть политической элиты носит институализированный характер, т. е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему.

   Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. д.) являются, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, а также то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы; в-третьих, общеобязательность ее указаний. 

   Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь зависят от ее легитимности. Легитимность власти означает: а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными; б) ее поддержка населением; в) ее международное признание. Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

4. Право. Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в

определенное русло.

5. Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер. Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. 

6. Армия. Одна из главных целей правящей элиты заключается в гарантировании территориальной целостности государства. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей.

7. Налоги. Представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. 

8. Государственный суверенитет. Как признак государства государственный суверенитет означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая. В международных же отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства юридически не обязаны выполнять приказы других государств. 

   Различают внутренний и внешней суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международного сообщества также может влиять на проведение политики

внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и сужается он с большей скоростью, нежели внутренний. 

Социальное назначение государства.

   Во-первых, государство решает общие дела, управляет людьми, проживающими на его территории. С развитием общества их количество все увеличивается: мир становится более населенным, и люди оказываются все теснее взаимосвязанными.

   Во-вторых, государство является арбитром в разрешении социальных споров (национальных, классовых, религиозных и др.). Политическая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность лобового столкновения социальных групп. 

   На государственную власть возлагается и обязанность урегулирования внешних конфликтов. Для этой цели требуются умелая организация обороны государства и осуществление дипломатических отношений.

   В-третьих, государство применяет легализованное насилие. Оно может выражаться в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций, запрета демонстраций, запрете политических объединений и т. п. Право выступает способом, средством легализации принуждения.

   Государственное принуждение считается мощным средством воздействия на население со стороны правящей элиты. С помощью насилия власть может быть завоевана. Но оно все же не является всесильным. Так, государственный деятель Франции Телейран отмечал, что штыки годятся для всего, но сидеть на них нельзя.

Функции государства.

   Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

   В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития.

   Различают внутренние и внешние функции государства.

   А. Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Экономическая функция – выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития и т.п. Государство должно создать правовые основы рынка, т.е. разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. 

2. Политическая функция – обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государство. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

3. Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на строительство жилья для малообеспеченных и др. — это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию. 

4. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка – это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить такие, как метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), организационно-правовой, осуществляемый органами исполнительной власти (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности) и др. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов.

5. Экологическая функция. В последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Во многих странах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, лишением свободы).

   Б. Внешние функции — это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным. 

1. Функция обороны. Эта функция имела первостепенное значение в прежние времена. Сейчас же мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. 

2. Дипломатическая функция. Выполнение этой функции способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами, независимо оттого, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения — это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

3. Внешнеполитическая функция. Заключается в политическом сотрудничестве государств, с тем чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. 

4. Внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. 

Формы государства.

   Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формах организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть в стране.

   Выделяют три основных элемента в форме государства:

•     форму правления;

•     форму территориального (государственного} устройства;

•     политический (государственный) режим.

   В совокупности эти элементы раскрывают форму государства.

   Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением. В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным выборным органом, различают монархическую и республиканскую формы правления.

   Монархия обладает следующими юридическими признаками:

1) это, как правило, единоличное правление;

2) власть монарха носит бессрочный, пожизненный характер и передается по наследству;

3) юридическая безответственность монарха.

   Выделяют    две    разновидности    монархической    формы    правления     абсолютную

(неограниченную) и ограниченную (парламентарную) монархию.

   В абсолютной монархии власть монарха безусловна и не ограничена никакой иной властью. В государстве отсутствуют какие-либо представительные учреждения, народ отстранен от государственной власти и не имеет возможности контролировать управление государством. Этот вид монархии характерен для древних форм правления периода рабовладения и для государств восточной деспотии.

   В ограниченной монархии власть монарха ограничивается конституцией и представительным органом (парламентом), Монарх не обладает всей полнотой власти и делит ее с парламентом. В целом монарх выполняет главным образом представительскую роль и символизирует единство нации и стабильность правового порядка.

   В настоящее время ограниченная монархическая форма правления существует в Великобритании, Испании, Швеции, Норвегии, Японии, неограниченная - в Саудовской Аравии, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) и др.

   Для республиканской формы правления характерны следующие юридические признаки:

   1) правление осуществляется коллегиально через высшие органы власти;

   2)  высшие органы власти формируются путем выборов на определенный срок, либо должности в них замещаются путем назначения на определенный срок. Это означает, что в республике нет несменяемых должностей, и они не могут передаваться по наследству;

   3)    должностные   лица   несут   политическую   и   юридическую   ответственность   за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий.    Эта ответственность выражается в форме отставки правительства, роспуске парламента и т.д.

   Республиканская форма правления также относится к одной из древних Республики были и в рабовладельческом мире, при феодальном строе (аристократическая республика в Древнем Риме или демократическая в Древней Греции, Новгородская и Псковская республики в феодальной Руси).

   Выделяют два вида республик: президентскую и парламенскую. Различие между этими двумя формами проводится в основном по порядку формирования правительства и его ответственности. Все другие признаки относятся к дополнительным.

   В президентской республике глава государства возглавляет исполнительную ветвь власти и самостоятельно решает вопрос о формировании правительства, свободен в выборе министров и может уволить любого члена правительства в отставку или расформировать весь состав правительства. Парламент в президентской республике не имеет полномочий, касающихся формирования правительства, и последнее не несет ответственности перед парламентом. Кроме того, глава государства не обладает правом роспуска парламента, а парламент вправе возбудить вопрос об отрешении президента от должности в предусмотренных конституцией случаях. В этом виде республики президент нередко совмещает свой пост с должностью главы правительства.

   В парламентской республике правительство формируется парламентом (партией, имеющей парламентское большинство), и оно несет ответственность за свою деятельность перед ним. Это означает, что парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу правительства или отдельному его члену, и это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства.

   К числу президентских в настоящее время относятся США, Бразилия, Сирия, Мексика Франция и др. К парламентарным республикам - Италия, Турция, Финляндия и др.

   В "чистом" виде президентские и парламентарные республики сегодня встречаются редко. Широко используются смешанные формы, например, полупрезидентские или полупарламентарные республики. В таких моделях либо ограничивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или, напротив, снижается роль президента. Например, в президентской республике устанавливается ответственность некоторых министров перед парламентом (Уругвай, Колумбия и др.), а в парламентских республиках ограничивается вотум недоверия, который вправе вынести парламент, в частности, путем установления повышенного кворума (например, ФРГ).

   Понятие формы государственного устройства относится к характеристике территориальной организации государства.

   Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности между центральными и местными органами.

   Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

   Унитарное государство имеет следующие признаки:

   1)  полное территориальное единство государства. Это означает, что административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью;

   2)  для населения установлено единое гражданство, территориальные единицы не имеют собственного гражданства;

   3) единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система;

   4) единая система законодательства для всего государства;

   5) одноканальная   система   налогов,   т.е.   все   налоги   поступают   в   центр    а   оттуда централизованно распределяются.

   Унитарное государство, как правило, отличается достаточно высокой степенью централизации. (Беларусь, Финляндия, Италия, Польша, Греция, Турция и др.)

   Федерация - это сложное государство, состоящее из различных государственных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности. Для

федерации характерны следующие признаки:

1)   существование общих для  всего  государства  высших органов  государственной власти   и  управления  и  одновременно  высших  органов  государственной  власти  и управления в субъектах федерации;

2)  возможность установления "двойного гражданства", т.е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации;

3)    две   системы   законодательства:   общефедеральная   и   каждого   субъекта,   однако устанавливается приоритет общегосударственных актов над актами субъектов по вопросам, отнесенным к ведению федерации и по вопросам совместного ведения;

4)    субъекты   федерации   могут  иметь  свою  судебную   систему   наряду  с   высшими судебными органами федерации;

5)   двухканальная  система   налогов,  что  предполагает  наряду  с  общефедеральными налогами и налоговую систему субъектов федерации.

   В настоящее время в мире насчитывается более двух десятков федеративных государств. Они образованы по разным основаниям, имеют различное устройство, различную степень развития и др. (Российская Федерация, США, ФРГ, Индия, Бельгия, Австрия, Швейцария, Мексика, Канада и др.). Различают федерации, построенные по национальному и территориальному признакам.

   По национальному признаку в основном строились такие федерации, как бывший СССР, бывшие Чехословакия и Югославия, Такого рода федерации оказались нежизнеспособными.

   По территориальному признаку образованы США, ФРГ и др. Иногда оба признака комбинируются. Например, федерация в Индия построена как по территориальному, так и по религиозно-этническому признаку.

   Иногда в качестве формы государственного устройства называют конфедерацию. Однако, строго говоря, она представляет собой не форму внутреннего устройства государства, а международно-правовое объединение суверенных государств. В конфедерацию государства объединяются для решения общих задач (экономических, оборонительных и тд.), но без создания единого государства. Члены конфедерации остаются и после объединения субъектами международного права, сохраняют свой суверенитет, гражданство, собственную систему государственных органов, собственную конституцию и другое законодательство, В конфедерации создаются общие органы для совместного решения тех вопросов, ради которых объединились. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органами власти объединившихся государств. Конфедерация может распасться, или, напротив, преобразоваться в единое государство, как правило, федерацию (Швейцария, США).

   Третий элемент формы государства - политический (государственный) режим.

   Политический (государственный) режим, - это совокупность приемов, способов и методов, с помощь которых осуществляется государственная власть.

   Различают две основные разновидности политических режимов: демократические и недемократические. Каждая из этих разновидностей имеет свои подвиды.

   К недемократическим режимам относят: деспотический, тиранический, тоталитарный фашистский и авторитарный.

   Деспотический режим предполагает полный произвол со стороны правителя в управлении государством и одновременно бесправие и безоговорочное подчинение подданных правителю

   Тиранический режим близок по своим признакам к деспотическому режиму и тоже основан на единоличном правлении и произволе по отношению к подвластным. Особенности этого режима в том, что он устанавливается чаще всего захватническим, насильственным путем.

   Тоталитарный режим означает полноту власти государства, ее всеохватывающий, всеобъемлющий характер Термин был использован для характеристики фашистского режима в Италии и национал-социалистического режима в Германии, он применялся для обозначения политического режима в СССР. Тоталитарный режим основывается на идее полного господства государства над личностью, над обществом, контроля государства за всеми сторонами жизни общества и отдельного человека. При тоталитарном режиме насаждаются идеи вождизма, культ личности руководителя государства. При этом режиме устанавливается государственный контроль за образованием, искусством, литературой, всей духовной жизнью, государство контролирует средства массовой информации. При таком режиме фактически отсутствует независимая судебная власть.

   Фашистский режим является одной из разновидностей тоталитарного режима. Специфика его в том, что основывается на расистской идеологии, государство всеми средствами и методами обеспечивает юридическое и фактическое господство одной расы над другими. Это, обычно, сопровождается крайне агрессивной, воинственной внешней политикой.

Авторитарный режим. Его главная черта состоит в том, что государством руководит узкий круг людей - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами.

   Демократический политический режим. Демократия означает народовластие, поэтому основу любой разновидности демократического режима составляет прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственной власти: народ избирает представительные (законодательные) органы власти, участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума), а также контролирует в той или иной мере исполнительную власть.

   Демократический режим. Для этого вида политических режимов характерно признание за гражданами широких прав и свобод, которые обеспечиваются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и конституцией данного государства. Государство исходит из того, что единственным источником власти является народ. Действует всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Признается и обеспечивается плюрализм во всех сферах общественной жизни: многообразие форм собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, мировоззренческая свобода, терпимость к различным взглядам, суждениям. В отношениях личности и государства приоритет имеют интересы личности.