9

Особенности деятельности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Реформа государственных (муниципальных) учреждений направлена на повышение качества оказываемых ими услуг населению, в том числе путем увеличения самостоятельности деятельности бюджетных учреждений.

Было время, когда счета бюджетных учреждений находились в коммерческих банках. Это было достаточно давно. В свое время, переводя счета бюджетных учреждений в казначейство и переводя вообще деятельность бюджетных учреждений на №94-ФЗ, была цель - осуществить более серьезный контроль в отношении бюджетных учреждений. Сейчас, несмотря на то, что самостоятельность учреждений увеличится, счета останутся подконтрольны федеральному казначейству. На федеральное казначейство в новых условиях фактически возлагаются новые обязанности и устанавливается новый упрощённый порядок контроля за деятельностью бюджетных учреждений.

На все закупки бюджетных учреждений также будет распространяться действие №94-ФЗ. В этой связи очень важно обратить внимание на вопрос преобразования существующих автономных учреждений, не подпадающие под действие №94-ФЗ, в бюджетные. Сфера деятельности бюджетных учреждений не ограничена сферой образования, здравоохранения, культуры, социальной сферы. В принципе может быть создано бюджетное учреждение и в сфере ЖКХ. Однако следует иметь в виду, что на бюджетное учреждение распространяется действие 94-ФЗ, и исходя из этого могут возникнуть очень серьезные проблемы. Если мы говорим о сфере ЖКХ, ее можно считать коммерческой сферой, и не стоит в данном случае создавать учреждение в форме некоммерческой организации - бюджетного учреждения в сфере ЖКХ, и стоит подумать о других формах организации деятельности данных организаций.

Что касается системы управления бюджетным учреждением, то не требуется переназначение руководителя бюджетного учреждения. Но в то же время изменения, которые происходят, возлагают на руководителей новые обязанности. Может возникнуть очень серьезная проблема, с тем, что руководитель бюджетного учреждения в условиях 83-ФЗ должен будет обладать совсем другими навыками, это должен быть очень серьезный хозяйственник, рыночник.

Недвижимое имущество бюджетного учреждения не может отчуждаться без согласия собственника. Данная норма останется неизменной.

Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы остаются у бюджетного учреждения без изменений. Имущество учреждений также сохраняется в полном объеме. При этом из всего имущества учреждения должны будут выделить особо ценное и недвижимое имущество и иное имущество.

Кроме того, необходимо будет внести изменения в устав учреждения до 1 декабря 2011 года. Данные изменения коснуться тех вопросов, которые выявятся после проведения соответствующего анализа уставов бюджетных учреждений на противоречия или несоответствия с требованиями законодательства.

Прежде всего потребуется внесение изменений в уставы учреждений в сферах культуры и здравоохранения. До 1 января 2012 года эти учреждения остаются муниципальными. Однако органами исполнительной власти Самарской области должны быть рассмотрены вопросы об изменении статуса указанных учреждений с 1 января 2012 года. На данный момент рассматриваются разные варианты. Один из вариантов - это перевод этих учреждений в государственные, финансовое обеспечение которых будет осуществляться из средств областного бюджета. Другой вариант - это наделение органов местного самоуправления полномочиями в данной сфере. При этом учреждения будут муниципальными, а муниципалитетам будут передаваться субвенции на исполнение полномочий.

Также вопрос о внесении изменений в уставы учреждений необходимо будет заострить в сферах спорта и физической культуры и на последнем этапе будут вноситься изменения в уставы образовательных учреждений.

Вся работа по внесению изменений в уставы учреждений должна быть завершена до 1 декабря текущего года.

Изменения, происходящие в статусе бюджетных учреждений.

1. Изменение механизма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений.

Первое - смета бюджетного учреждения заменяется планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

При этом необходимо обратить внимание, что если раньше смета являлась основанием для финансирования деятельности бюджетного учреждения, то новый план финансово-хозяйственной деятельности учреждения таким основанием для предоставления субсидий из средств бюджета не будет являться. Основанием будет только муниципального задание, сформированное учредителем данного учреждения. Оно является обязательным для бюджетного учреждения и в связи с изменением типа учреждения в этой части ничего не меняется. При этом бюджетное учреждение не в праве будет отказаться от выполнения этого задания. И если муниципальное задание есть, бюджетное учреждение обязано его выполнять.

Второе - расширение самостоятельности бюджетного учреждения в части использования полученных из средств бюджета.

Необходимо обратить внимание, что если раньше учреждению предоставлялись средства по смете и учреждение расходовало бюджетные средство строго по ней, то сейчас бюджетному учреждению будет выделяться субсидия на выполнение муниципального задания фактически единой суммой без разбивки по каким либо направлениям её использования. Бюджетное учреждение самостоятельно в рамках муниципального задания будет расходовать эти средства, и, учитывая, что муниципальное задание будет единственным документом во взаимоотношении между учредителем и бюджетным учреждением, то контроль соответственно будет осуществляться в рамках исполнения этого задания. В этой связи бюджетные учреждения получают большую самостоятельность в направлении использования предоставленных субсидий. Субсидии будут перечисляться на счет бюджетного учреждения, который будет открыт в органе федерального казначейства или в финансовом органе, в рамках того объема средств субсидии, которым оно располагает.

Таким образом, бюджетным учреждениям необходимо будет более качественно подходить к формированию муниципального задания. А учитывая, что реформа направлена в первую очередь на повышение качества оказываемых услуг, необходимо будет отображать в муниципальном задании более жесткие требования к качеству выполнения услуг, а также осуществления контроля за выполнением муниципального задания.

Кроме того, новое бюджетное учреждение вправе будет осуществлять приносящую доходы деятельность, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество будут поступать в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

2. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения.

До 83-ФЗ государство, муниципальное образование полностью отвечало по обязательствам бюджетного учреждения, то есть в случае наличия задолженности бюджетного учреждения перед физическими и юридическими лицами на основании судебных решений, исковых требований и отсутствия возможности погашения её учреждением, из средств соответствующего бюджета осуществлялись погашения указанных долгов.

Теперь государство (муниципальное образование) не будет нести ответственности по обязательствам нового бюджетного учреждения, учреждение само будет отвечать по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества.

3. Расширение прав бюджетного учреждения по распоряжению движимым имуществом.

До 83-ФЗ бюджетные учреждения обладали правом оперативного управления всем имуществом, они не могли распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Сейчас новые бюджетные учреждения вправе будут распоряжаться имуществом самостоятельно без согласия собственника (учредителя), за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимого имущество, на распоряжение которым учреждению потребуется согласие собственника (учредителя).

4. Требования при заключении бюджетными учреждениями гражданско-правовых договоров

В связи с тем, что бюджетные учреждения будут самостоятельно отвечать по своим обязательствам, заключение гражданско-правовых договоров будет осуществляться уже не от имени государства или муниципального образования, а от имени самого бюджетного учреждения.

При заключении договора бюджетным учреждением необходимо будет обращать внимание на введённое 83-ФЗ требование крупной сделки, которая означает распоряжение денежными средствами, приобретение, отчуждение, передача имущества, по сумме превышающей 10% от балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, или это может оказаться сумма меньше, если уставом бюджетного учреждения предусмотрен меньше размер указанной сделки. При этом крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения. В случае, если крупная сделка была совершена бюджетным учреждением без указанного согласия, то руководитель данного учреждения будет нести ответственность за нанесение убытков этому бюджетному учреждению.

5. При назначении руководителей бюджетных учреждений к трудовому договору предъявляются новые требования.

83-ФЗ устанавливается, что государственный орган, орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения, предусматривает в нем следующее:

права и обязанности руководителя;

показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

условия оплаты труда руководителя;

срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Таким образом, в случае наличия предельного значения просроченной задолженности у бюджетного учреждения, установленного учредителем, руководитель несёт ответственность вплоть до увольнения.

В целях более жёсткого контроля за исполнением обязанностей руководителя бюджетного учреждения, учредитель может установить в соответствующем трудовом соглашении обязательность полного отсутствия просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения.

Таким образом, в целях эффективного контроля за качественным осуществлением управления деятельностью своих подведомственных бюджетных учреждений органами местного самоуправления необходимо провести комплексный анализ по каждому направлению деятельности учреждения, в том числе провести кадровую политику по замене или переквалификации руководителей бюджетных учреждений, способных эффективно осуществлять возложенные на созданные муниципальными образованиями бюджетные учреждения функций.