Вопросы к зачету

по дисциплине "Экономика общественного сектора".

1. Несовершенство, провалы рынка. Необходимость в существовании общественного сектора.

Из курса «Экономической теории» мы знаем о тех преимуществах, которые дает нам рыночная система хозяйствования. Это:

• эффективное использование ограниченных ресурсов и управление ими;

• максимальное удовлетворение потребностей;

• экономическая эффективность;

• экономическая свобода;

• эффективность технологий;

• мобильность, т.е. быстрое внедрение достижений НТР.

Основное экономическое преимущество рыночной системы заключается в ее постоянном стимулировании эффективности производства. Экономика производит то, что требуют потребители, путем применения самой эффективной технологии. Рыночная система функционирует и корректируется автоматически в результате индивидуальных, децентрализованных решений и предпочтений, которые предаются гласности и координируются, а не централизованных решений правительства.

Но практика показала, что эта система хозяйствования имеет свои изъяны (сбои, ошибки, провалы).

Изъянами рынка называются ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптимального распределения имеющихся у государства ресурсов.

Изъяны рынка возникают вследствие следующих факторов:

• ограниченности конкуренции;

• отсутствия знаний и неполноты информации;

• неравенства доходов;

• неспособности учитывать коллективные потребности;

• отсутствия цен на некоторые общественные блага;

• нечетко определенных прав собственности на ресурсы;

• наличия внешних выгод и издержек (экстерналий);

• отсутствия полной занятости и стабильного уровня цен;

• недальновидности («экологическая близорукость»).

Рассмотрим более подробно некоторые из них.

Угасание конкуренции. Рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям. В условиях рыночной стихии неизбежно возникают монополистические структуры, ограничивающие свободу конкуренции. При бесконтрольности рыночной среды формируются и укрепляются монополии. Создаются неоправданные привилегии для ограниченного круга субъектов рынка.

Чтобы поддержать чрезвычайно высокие цены, монополисты искусственно сокращают производство. Это вызывает необходимость регулирования цен, скажем, на продукцию сырьевых монополий, электроэнергию, транспорт.

По мере сужения конкуренции ослабевает и рыночная система в качестве механизма эффективного распределения ресурсов. Производители и поставщики ресурсов становятся относительно менее подчиненными воле потребителей. Суверенитет производителей и владельцев ресурсов ставит под сомнение и подрывает суверенитет потребителей. Процесс отождествления «невидимой рукой» личных и общественных интересов начинает терять свою силу. Рыночная система теряет свою способность распределять ресурсы в точном соответствии с желаниями потребителей.

Информационная асимметрия характерна для отдельных отраслей сферы услуг.

Только в условиях полностью конкурентной экономики участники рынка обладают достаточно исчерпывающей информацией о ценах и перспективах развития производства. Но сама конкуренция заставляет фирмы скрывать реальные данные о положении дел. Информация стоит денег, и экономические агенты — производители и потребители — обладают ею в различной степени.

Из-за информационной асимметрии потребитель не в силах защитить свои интересы с помощью рыночных механизмов в качестве покупателя. Например, частнопрактикующий врач находит у пациента мнимые болезни; средства массовой информации навязывают населению стиль и образ жизни, предлагая бесполезные товары – «пустышки», которые нередко представляют собой вредные для здоровья продукты и товары.

Не только асимметричное распределение, но и недостаток информации у всех потенциальных участников сделок порождает неэффективность. Отсутствие достаточной информации ограничивает возможности эффективного распределения ресурсов, обуславливая неоптимальное поведение продавцов и покупателей.

Он может попытаться сделать то же самое через механизмы управления общественным сектором в качестве избирателя.

Неравное распределение доходов. Рынок по своей природе игнорирует социальные и этические критерии, т.е. справедливость при распределении ресурсов и доходов. Он не обеспечивает стабильную занятость трудоспособного населения. Каждый должен самостоятельно заботиться о своем месте в обществе, что неизбежно ведет к социальному расслоению, усиливает социальную напряженность.

«Нормальный» рынок порождает ненормальные пропорции распределения созидаемого богатства. Рыночные отношения создают благоприятные условия для проявления узкокорыстных интересов, порождающих спекуляцию, коррупцию, рэкет, торговлю наркотиками, другие антиобщественные явления.

«Провалы» рынка в регулировании экономических отношений состоят также в том, что рынок «не видит» социальных проблем как таковых, он не приспособлен для их решения.

Нарушение рыночного механизма обусловлено также и тем, что рыночная система учитывает лишь индивидуальные потребности и неспособна учитывать коллективные потребности (т.е. неспособна производить общественные блага). Общественные блага либо вообще не производятся рынком, либо поставляются им в недостаточном количестве.

Особенность общественных товаров состоит в том, что ими может пользоваться каждый, но не обязан за них платить. К тому же обычно нельзя ограничить их использование.

Дорожными знаками, регулирующими правила движения, обязаны пользоваться все во избежание нежелательных последствий. Вакцинация должна охватывать всех жителей, иначе не удастся исключить инфекционных заболеваний. Общественные блага — это неконкурентные товары и услуги, доступные практически каждому.

Общественные блага бесплатны для потребителя, но не бесплатны для общества. Производство «бесплатных» благ связано с издержками, которые не способен нести рынок.

Рынок не может решить проблему производства благ для общественного пользования, ибо нельзя ограничить их потребление, согласовать издержки с «полезностью», устранить неизбежные коллизии (например, проблему «безбилетника», определение категорий пользователей). Удовлетворение нужд общества, не связанных непосредственно с бизнесом, предполагает создание соответствующей институциональной структуры, непосредственное участие государства.

Внешние эффекты. Рыночная система может не суметь учесть все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением определенных товаров. Некоторые выгоды и издержки представляются по отношению к рынку внешними в том смысле, что они приходятся на долю других экономических агентов, не являющихся непосредственно покупателями и продавцами.

Категория «внешние эффекты» чрезвычайно важное понятие. Существование «внешних эффектов» или экстерналий впервые подчеркнули неоклассики. А.Маршалл ввел понятие внешней экономии, а А.Пигу привел пример негативных внешних эффектов.

Экстерналии — внешние эффекты (издержки) экономической деятельности положительно или отрицательно воздействуют на третьи лица.

Отрицательные внешние издержки возникают в следующих условиях: 1) действие одного агента является причиной потери выгод другим агентом, а ее потеря никем не компенсируется; 2) издержки несут индивид или группа (третьи лица — реципиенты), которые не являются участниками сделок. Внешние эффекты проявляются только при ограниченности ресурса.

Большинство из выше перечисленных источников прямо относятся к экологической сфере. Рыночные отношения автоматически не способствуют оздоровлению природы; имеет место так называемое «фиаско», «провалы» или «недостаточность» рынка. Подавляющее большинство экстерналий - отрицательные. Они проявляются в случае, например, если фирма начинает выбрасывать загрязнения больше предельного объема, чем может нейтрализовать окружающая природная среда. Так как воздействия на потребителей (население региона) со стороны загрязнителей не закреплено экономическими и юридическими отношениями, эти загрязнения являются внешними (побочными), экстернальными эффектами. Например, когда предприятие бесплатно пользуется речной водой, загрязняя ее, а те, кто живут ниже по течению, вынуждены вкладывать средства в строительство очистных сооружений. Это значит, что предприятие перекладывает часть издержек на других, а те, что создают позитивные внешние эффекты, берут на себя часть издержек по реализации чужих интересов. Таким образом, экстерналии - это ущерб, устранение которого требует дополнительных затрат. Внешние эффекты искажают общественную стоимость благ.

Рынок инертен к внедрению экологически безопасных технологий (техники) и осуществлению инфраструктурных природоохранных мероприятий, которые не дают сиюминутную отдачу. В этом случае он не всегда в состоянии обеспечить эффективное использование (распределение) ресурсов, так как рыночные цены не отражают в себе величину альтернативной стоимости и дают ложную информацию потребителю.

Таким образом, в зонах изъянов рынка забота предприятий о максимизации собственной выгоды, прибыли не гарантирует эффективного использования ресурсов и удовлетворения потребностей членов общества, в общественных и коллективных товарах, благах и услугах.

Возникает объективная необходимость решения систематически формирующихся задач общественного развития, экономических и тесно связанных с ними социальных и экологических проблем. Необходимость охраны окружающей среды, эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах  также одна из причин существования общественного сектора. Государство осуществляет правительственные закупки (приобретение товаров и услуг: оружия, строительство автомагистралей и почтовых учреждений, производит оплату услуг судей, пожарных и др. категорий). Через правительственные закупки общество стремиться перераспределить ресурсы от частного к общественному потреблению товаров.

Это требует переосмысления целей общества и формирования новых моделей поведения, управления и хозяйствования с помощью государственных и общественных институтов.

Для устранения «провалов» рынка, корректировки его отрицательных последствий необходимо существование общественного сектора экономики.

Сегодня знания, связанные с функционированием общественного сектора являются необходимой компонентой подготовки, как экономистов, так и многих других специалистов, имеющих дело с разнообразными аспектами развития современного общества.