АНГЛИЯ 

Правовой статус

Система образования Великобритании в соответствии с административным делением и сложившимися традициями подразделяется на три подсистемы: 1) Англия и Уэльс, 2) Северная Ирландия и 3) Шотландия. Системы образования Англии, Уэльса и Северной Ирландии по своей структуре отличаются незначительно, а вот в системе образования Шотландии имеются свои традиционные особенности. По всей стране действует система бесплатного общего образования для всех детей, независимо от социального положения, национального происхождения и т.п. Параллельно в Великобритании действует вторая независимая система образования – частные школы, существующие на взносы родителей. Далее рассмотрим подробнее государственное школьное образование в Англии. В школах государственного типа (State Schools) ответственность за финансирование, политику и основы программ обучения взяло на себя государство, а управление происходит через местные образовательные власти. Закон «О школьных стандартах и их структуре 1998 г.» (School Standards and Framework Act, 1998) описал легальный статус государственных школ: 1. Общественные школы (ранее известные как окружные школы) в основном основаны местными образовательными властями (далее МОВ). МОВ полностью владеют школами и финансируют их, как для окупаемости доходов, так и для развития. МОВ нанимают персонал и власти, занимающиеся приемом учащихся. 2. Основные школы (ранее известные как содержащиеся школы) принадлежат или школьным органам управления, или школьным попечителям, но финансируются так же, как и общественные школы. Органы управления следят за принятием детей в школы и нанимают персонал. 3. Добровольно регулируемые и добровольно содержащиеся школы принадлежат школьным попечителям или финансирующим органам (например, английской и католической церквям). Оба типа школ получают денежные средства для расширения школ, но добровольно содержащиеся школы жертвуют часть денег. В добровольно контролируемых школах МОВ нанимают персонал и власти зачисления, тогда как в добровольно содержащихся школах эту функцию выполняет орган управления. Центральным органом управления образования является Департамент образования и науки. Он участвует в выработке общей стратегии развития всех видов и уровней образования, оказывает с помощью финансовых операций влияние на большинство учебных заведений, контроль за деятельностью учебных заведений, систем школьного и дальнейшего образования осуществляется местными органами образования. Местные власти непосредственно не управляют жизнью школы. Но они проводят мониторинг успеваемости учреждения и контролируют со своей стороны расход финансов. В Англии все школы, содержащиеся МОВ, должны иметь школьный орган управления – Совет по управлению школой (Governing bodies). Его задачами являются определение направления и задач школы, а также управление ресурсами и кадрами. В состав Управляющего совета английской школы входят следующие представители: - избранные представители родителей;  - преподавательский и непреподавательский персонал; - представители школьной администрации; - представители местных органов управления. Состав Совета от 15 до 20 человек, в зависимости от размера учебного заведения. Совет выбирает председателя, который не может быть ни директором, ни одним из учителей. Управляющий Совет школы отвечает за распределение школьного бюджета, за расстановку приоритетов при расходовании средств, за привлечение большей части капитальных инвестиций; решает какую технику купить, сколько книг приобрести, какие средства выделить на ремонт и поддержание школьного здания в нормальном состоянии или может фактически являться владельцем школьного здания. В ведении Совета и учебная программа школы, он может распоряжаться оставшимися часами за пределами времени, отводимого на исполнение обязательного национального учебного плана, и устанавливать правила школьной жизни (правила поведения учащихся, введение или отмену школьной формы). Также Совет решает, сколько преподавателей назначить, сколько набрать других сотрудников, утверждает в должности всех учителей, хотя непосредственно подбирает педагогический состав обычно директор. Большинство видов деятельности Совета проводится при непосредственном участии директора, который, что естественно, обладает одним из наиболее влиятельных голосов в формировании школьной политики. Согласно оговоренным условиям с органами управления директоры ответственны за основное устройство школы и за управление ею. При выполнении своих обязанностей директоры должны советоваться с МОВ, школьными органами управления, школьным персоналом и с родителями учеников. Директор должен давать Совету всю необходимую информацию, консультирование и рекомендации по поводу школьной работы, и по его просьбе может контролировать некоторые расходы. Директор должен предоставлять родителями учеников регулярные доклады об успеваемости детей и информацию о школьной программе, устройстве и других вопросах, касающихся школы. Наряду с другими обязанностями директоры могут также преподавать ученикам, в том числе и работать за отсутствующих учителей. Работу Совета контролирует общественность. Раз в год члены Совета обязаны публиковать годовой отчет деятельности школы, куда включаются, в том числе, и результаты образовательного тестирования, показанные школой. Вслед за этим организуется общешкольное собрание, на котором родители учеников могут задавать вопросы по существу подготовленного доклада. Управляющие советы школ в Англии являются механизмом участия общества в управлении образованием. В школах также могут быть ассоциации учителей и родителей (АУР). Некоторые АУР предоставляют родителям возможность поднимать и обсуждать вопросы, связанные с преподавательским персоналом. Но их основные обязанности касаются органов финансирования. В Англии у родителей есть право на уважение их религиозных и философских убеждений в процессе обучения их детей. Это понятие отразилось в законах «Об образовании». Ещё родители вправе потребовать, чтобы их дети были освобождены от изучения предметов – за исключением тех, которые носят обязательный характер.

Финансы

Система образования Англии в основном финансируется из государственных источников: частично из общенационального, частично из местного бюджета. Частные вложения не превышают 4% общих расходов на образование. Подавляющее большинство школ финансируются местными управлениями образования, которые перечисляют им средства. Эти средства образуются за счет доходов Казначейства и общенациональных налогов и частично за счет местных налогов («коммунальный налог»). Каждый местный орган власти должен иметь программу распределения бюджетных средств между отдельными школам. Местные власти распределяют фонды в зависимости, главным образом, от числа учащихся в той или иной школе. Отдельно выделяются бюджеты на так называемые дополнительные образовательные нужды, особые программы, например, на поддержку информационных технологий или развитие методик по улучшению преподавания грамматики и арифметики. Во всех учебных заведениях Англии действует особая система финансового самоуправления и самоконтроля, согласно которой важные, принципиальные решения принимаются на том уровне, на котором они должны претворяться в жизнь. Обязательным условием программ финансирования учебных заведений является передача не менее 85% бюджетных средств непосредственно в конкретные школы. Они имеют право самостоятельно решать, как потратить свой бюджет для удовлетворения потребностей школы. У директора и руководящих органов школ есть возможность самостоятельно принимать финансовые решения. Руководящий орган отдельно взятой школы может перераспределять средства между различными статьями бюджета по своему усмотрению, устанавливать численность преподавательского и прочего персонала, выделять средства на материальное поощрение лучших учителей. Но по некоторым статьям школы не могут расходовать средства самостоятельно. В число таких статей входят капиталовложения, затраты, связанные с особыми потребностями, и некоторые статьи, финансируемые напрямую центральным правительством. Многие государственные школы также стараются найти и собственные источники финансирования. В системе образования Великобритании предусмотрены дополнительные источники финансирования закрепленные законодательством. Например, «Закон о государственных лотереях» (National Lottery Act 2006) важен применительно к дополнительным источникам финансирования образования в Великобритании. Статья 7 обязывает отчислять 50% доходов на одну из четырех возможных заявленных целей проведения лотереи, в частности, «относящуюся к образованию». Статья 2 «Закона о благотворительности» (Charities Act 2006) называет улучшение образования в качестве одной из благотворительных целей, что имеет большое значение в свете проблемы поиска альтернативных государственным и муниципальным бюджетам и внебюджетным фондам источников финансирования системы общего образования. Добывание денег на школьные нужды входит в число обязанностей и родительских комитетов. Но они не выпрашивают их у родителей учеников, а стремятся заработать. Например, организуют в учебном заведении показ кинофильма, с продажей поп-корна и сладостей в буфете. Часть полученных денег платят за услуги тем, кто обеспечил сеанс, а остальные средства идут в фонд школы. В государственных школах Англии бесплатным для родителей (англичан и иностранцев, на законных основаниях проживающих в Англии) является не только обучение ребенка в школе, но и использование имущества школы, инвентаря для обучения, если впоследствии такое имущество необходимо для сдачи экзамена по предмету школьной программы. Кроме традиционных школ (Day Schools), куда учащиеся приходят заниматься днем, а затем возвращаются домой, широкое распространение в Великобритании получили школы-пансионы (Boarding Schools). Во время обучения в таких школах дети учатся и живут там весь год, тогда родители оплачивают их проживание. В государственных школах Англии родители платят только за факультативные занятия по музыке. Например, за обучение ребенка игре на скрипке. Ну и за экскурсии.