- •Занятие 2
- •Понятие, особенности и виды финансово-правовых норм
- •3. Основные институты финансового права
- •4. Понятие и особенности финансового правоотношения
- •6. Классификация финансовых правоотношений
- •7. Конституционные основы системы источников финансового права.
- •9. Подзаконные акты как источники финансового права.
- •Занятие 3
- •1. Контрольная функция финансов как экономической категории.
- •2. Понятие и роль финансового контроля.
- •Цель и задачи финансового контроля. Функции финансового контроля. Контроль законности и контроль эффективности.
- •5. Сферы и области государственного (муниципального) финансового контроля: бюджетный, налоговый, валютный, государственный контроль за денежным обращением.
- •6. Правовые принципы финансового контроля. Учебник Овчаровой по фк
- •1. Независимость
- •2. Объективность
- •3. Компетентность
- •4. Прозрачность (гласность)
- •5. Законность
- •6. Плановость
- •7. Источники правового регулирования финансового контроля.
- •8. Классификация финансового контроля: основания классификации и различия в терминологии. Виды финансового контроля в зависимости от контролирующих субъектов.
- •10. Субъекты общегосударственного финансового контроля, их компетенция (на примере Российской Федерации).
- •Министерство финансов
- •Федеральное казначейство
- •Федеральная налоговая служба
- •Федеральная таможенная служба
- •2. Осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности
- •Контрольные и финансовые органы субъектов рф и муниципальных образований
- •11. Характеристика внутрихозяйственного контроля, обоснование его связи с финансовой деятельностью государства и государственным финансовым контролем
Оглавление
Занятие 2 2
1. Понятие, особенности и виды финансово-правовых норм 2
3. Основные институты финансового права 3
4. Понятие и особенности финансового правоотношения 4
6. Классификация финансовых правоотношений 4
7. Конституционные основы системы источников финансового права. 5
9. Подзаконные акты как источники финансового права. 5
Занятие 3 7
1. Контрольная функция финансов как экономической категории. 7
2. Понятие и роль финансового контроля. 8
3. Финансовый контроль в публичном и частном хозяйстве. Взаимосвязь публичного и частного финансового контроля. Принципиальное единство системы финансового контроля страны (публичного и частного, государственного и муниципального). 8
4. Цель и задачи финансового контроля. Функции финансового контроля. Контроль законности и контроль эффективности. 9
5. Сферы и области государственного (муниципального) финансового контроля: бюджетный, налоговый, валютный, государственный контроль за денежным обращением. 10
6. Правовые принципы финансового контроля. 12
Учебник Овчаровой по ФК 12
7. Источники правового регулирования финансового контроля. 16
8. Классификация финансового контроля: основания классификации и различия в терминологии. Виды финансового контроля в зависимости от контролирующих субъектов. 18
9. Принципы организации государственного и муниципального финансового контроля. Система и компетенция органов государственного и муниципального финансового контроля. Особенности системы финансового контроля в федеративном государстве. 25
10. Субъекты общегосударственного финансового контроля, их компетенция (на примере Российской Федерации). 27
11. Характеристика внутрихозяйственного контроля, обоснование его связи с финансовой деятельностью государства и государственным финансовым контролем 35
Занятие 2
Понятие, особенности и виды финансово-правовых норм
Финансово-правовые нормы — это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права.
Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.
Особенности финансовоправовой нормы обусловлены тем, что она в отличие от норм других отраслей права регулирует отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач. Это выражается в особенностях:
1) содержания финансово-правовых норм;
2) характера установленных в них предписаний;
3) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил;
4) порядка защиты прав участников финансовых отношений.
Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, функционирования публичных денежных фондов и сопутствующих финансовых инструментов, обеспечивающих реализацию государственных задач. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления, других публичных денежных фондов соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный характер.
Следующие особенности в юридических свойствах прав и обязанностей, установленных финансово-правовой нормой обусловлены участием в финансовых отношениях таких субъектов, как государственные органы, органы местного самоуправления, организации и учреждения, компетенция которых определяется в положениях и уставах. При этом их финансово-правовые обязанности нередко сливаются с правами, выражаясь в едином полномочии.
Финансово-правовая норма — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.
Классификация особенностей норм ФП:
В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые нормы подразделяются на три вида:
Обязывающие нормы требуют от участников финансовых отношений совершить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Они, например, предписывают налоговым органам известить граждан-налогоплательщиков о суммах и сроках предстоящих платежей, а гражданам — уплатить своевременно эти платежи. Большинство.
Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них. Так, запрещено придавать обратную силу законодательным актам, ухудшающим положение налогоплательщиков.
Уполномочивающие нормы предоставляют возможность принятия самостоятельных решений участникам финансовых отношений, но в строго установленных границах. Таким об( разом, и этим нормам свойственна императивность, поскольку не до( пускается выход за эти границы. Например, представительные органы власти субъектов РФ при введении региональных налогов вправе решать вопросы, круг которых определен федеральным законодательством, а именно о ставках налогов, порядке и сроках уплаты (п. 3 ст. 12 НК РФ). Предприятия вправе распоряжаться своей прибылью, но после выполнения обязанностей по платежам в бюджет.
В зависимости от содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными.
Материальные нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и муниципальными образованиями, источники формирования кредитных ресурсов банков, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные государственные фонды, и т. п., т. е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Процессуальные (процедурные) нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов (доходов). Они требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия определенных органов, установленной юридической формы принимаемых решений и т. п.
Норма финансового права по своей логической структуре состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.
Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы. Чаще всего гипотеза финансово-правовой нормы имеет сложную форму и содержит ряд четко сформулированных условий, при наличии которых требуется или предоставляется право совершить определенные действия в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, т. е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.
Санкция предусматривает последствия нарушения правовой нормы, определяет вид и меру юридической (финансово-правовой) ответственности нарушителей финансово-правовых норм. Отличаются спецификой в разных сферах. Основанием для применения финансово-правовых санкций является нарушение норм финансового права (финансовое правонарушение), т. е. несоблюдение установленных ими правил: нецелевое использование средств, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям, несоблюдение нормативов финансовых затрат, неуплата или неполная уплата налогов, нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения, представление коммерческим банком недостоверной информации Центральному банку РФ и т. п.
Финансово-правовая санкция — это мера юридической ответственности за нарушение норм финансового права. Финансово-правовым санкциям в сравнении с санкциями норм других отраслей права свойствен ряд особенностей:
Они имеют, как правило, денежный характер, т. е. содержат меры принудительного воздействия на нарушителя через его денежные фонды и средства (прямым или косвенным путем), такие как наложение штрафа, начисление пени, принудительное изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в банках, запрет на осуществление банком отдельных банковских операций и т. д.
Меры финансово-правовой ответственности применяются в судебном или несудебном (административном) порядке — по решению соответствующих органов исполнительной власти. К таким органам относятся органы Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Центрального банка РФ и др. Применение санкций в административном порядке связано с необходимостью быстрого реагирования на финансовые правонарушения
Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.
Помимо финансово-правовых санкций за нарушения в области финансовой деятельности могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно(правового и иного воздействия, т. е. установленные нормами других отраслей права. Основанием этого являются правонарушения соответствующего характера.