!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 5. Финансовый контроль
.docxЛекция №5 (02.10.2013)
ТЕМА: Финансовый контроль
Контрольные функции финансов
Понятие Финансового контроля
Предмет и цели ФК в публичной ФД
Система ФК в нашей стране
Контрольные ф-ции финансов
Ф-ции финансов
распределительная
контрольная
регулирующая
стабилизирующая
Распределительная ф-ция финансов = определение источников поступления средств и принятие мер по их поступлению в финансовые фонды страны (публичные и частные) Эта ф-ция характеризует процесс распределения ф-в в ФС :
между частными ДФ
между частными и публичными ДФ
в системе публичных ДФ (межбюджетные трансферты)
Мы имеем дело с первичным и вторичным распреденеием. Первичное – это распределение, основанное на имущ. базе, приносящей пассивные доходы, а распределение на основе благ, приносящих активные доходы.
Для собственников при первичном распределении возникают доходы (для произв-лей – это расходы – расчеты за средства произв-ва) При этом формируется налоговое обяз-во как собственников ср-в пр-ва (доходы) и для произв-лей (расходы) И то, и другое учитывается при налогообложении.
При перв. распр. – облагаем им-во и доходы, связанные с реализации имущ. прав (доходов, оборотов, НДС) При вторичном распределении мы облагаем активные доходы. Исполнение налоговых обяз-в обеспечивает поступление денежных ср-в из частных ДФ в публичные ДФ.
Цель распределительной ф-ции финансов – финансовый баланс страны. Это система взаимосвязанных показателей, хар-х 1) обр-е, 2) распределение, 3) преераспределение и 3) орг. исп-я фондов денежных средств ФС страны (это бюджеты, и иные публичные денежные фонды)
Частные ДФ – это ДФ предприятий, фонды кредитования, фонды страхования, ДФ домашних хоз-в.
В случае с публичными ДФ, то целью является баланс публичн. и частных фондов.
Контрольная ф-ция
Общий объект ФК – это процессы
обр-я
распред-я
перераспр-я
орг. исп-я
Денежных фондов ФС страны
Конкретный объект – каждая финансовая операция. При управлении финансами необходимо обесп. координацию между распределительной и контрольной ф-циями (они осущ. одновременно)
А регулирующая ф-ция - в установлении публ. властью правил поведения для ОО при реализации распределительной и контрольной ф-ций финансов (нормы права)
Стабилизирующая ф-ция – обеспечение стабильного соц. – экономического положения и прогрессивного соц.-экономич. развития.
Проявления этой ф-ции: разработка прогнозов соц.-эконом. развития, основанные на краткосрочном, и т.д. планирования (?)
Стабилизирующая ф-ция реализуется через прогнозы развития (с этим связано бюджетное планировавание)
Основание: ФЗ «О гос. прогнозировании…»
Контрольная ф-ция обеспечивает регулирующую ф-цию и обеспечивается двумя другими.
Понятие ФК и его роль
ФК – ф-ция, институт, правоотношение
Как ф-ция – (с эк. т.зрения) – это контрольная ф-ция финансов), (с правовой т.з.) – это ф-ция публичной ФД, являющ. предметом ФП, с (публ. т.з.) – это ф-ция гос. регулирования и управления
Ф-ция реализуется: аппаратом публ. власти , иными государственными и мун. органами, а также уполномоченными государством (уполномоченные банки, имеющим генеральную лицензию на контролирование валютных операций) и иными организациями (бухгалтерия), самозанятыми ФЛ.
Как институт – это система мат. и проц. пр. норм как общей, так и особ. части ФП.
Это нормы ФП, регулирующие ОО по реализации контрольной ф-ции финансов. ФК – межотраслевой институт, т.к. если его рассматривать только как публично-правовой институт (как институт ФП), то мы останемся без принуждения и орг. деятельности в ФК.
Как комплексное материальное и процессуальное правоотношение, в рамках которого реализуются ОО между контролирующими и подконтрольными субъектами на основе содержания норм института ФК.
В рамках реализации ФК происходит оценка законности образования публичных денежных фондов путем получения публичными ДФ публичных доходов. На 95% они формируются налоговым методом.
Организация исп-я, распределения, перераспредел-я денеж. средств – оценивается наряду с законностью целесообразность, рац-сть, эффективность и результативность. Тратятся публичные ресурсы, формируемые за счет средств налогоплательщиков. Надо выяснить, какой результат общ-во получит от этих публичных доходов.
Денежное обращение страны – ФК проявляется и здесь. Оценивается законность и обоснованность такого обращения. Государство оценивает только экономические меры валютного регулирования. Зачем оценивается? Для обеспечения платежного баланса страны и защиты национальной валюты.
Цель ФК – соблюдение финансовой дисциплины, обеспечивающейся реализацией (исполнением, применением) принципов, директив ФП. Основополагающие принципы налоговой политики определяются в бюджетном послании Президенту.
ФК был бы лишен смысла, если бы для его обеспечения не применялись меры гос. принуждения:
Принудительные меры – письменные разъяснения уполномоченных органов (Мин. Фин.) – обязательны как для нал. органов, так и для налогоплательщиков.
Пресекательные меры – приостановление операций по счетам – применяется руководителем нал. органа (гл. 27 КоАП) В НК произошла смесь этого способа со способами обеспечения обяз-в.
Меры юр. отв-ти – уголовной, админ., г-п, дисц. и мат. отв-ти.
Восстановительные меры – пеня за неуплату налогов в установленный срок
ФК – это с эк. т.з. контрольная ф-ция ф-в, с правовой – это ф-ция управления,……..
Роль ФК в ФС страны.
ФК как ф-ция ф-в сопровождает все процессы образования, распр., перераспр., орг. исп-я публичных и частных ДФ ФС страны и совершаемые при этом фин. операции. Все это обеспечивается через регулирующую ф-цию финансов.
ФК – это не только контроль за законностью.
ФС – в материальном смысле – это система публичных и частных ДФ. Эти фонды – объекты ФК.
ФС – в организационном смысле - ……….
Субъекты ФС в орг. смысле – гос. и мун. органы, организации, самозанятые ФЛ – являются контролирующими, либо подконтрольными субъектами.
В публичной фин. деят-ти - 1) Контрольно-счетный орган… Та же ф-ция реализуется ЦБ и его управлениями по субъектам РФ.
Предмет и цели ФК в публичной ФД
Предмет публичного ФК определен в Указе Президента от 25.07.1996 №1095. Когда в нем определялся предмет публ. контроля, учитывался ФК как в публ. ФД, так и в денежном обращении.
Предмет публ. ФК –
исполнение бюджетов и бюдж. системы страны
организация денежного обращения, в т.ч. с иностранными валютными ценностями.
использование кредитных ресурсов.
вопросы, связанные с внутренним и внешним долгом
Цели ФК: определяются целями публичной ФД и публичных денежных фондов, и должны определяться интересами гр. общ-ва. Исходя из баланса публ. и частных интересов ФК должен обеспечить необходимы общ-ву и гос-ву баланс интересов субъектов публичных и частных ДФ.
Поэтому цели ФК:
точность и своевременность ф. планирование
законность и полнота поступления ден. ср-в в публичные ДФ
проверка обоснованности и эффективности использования денежных средств из публ. ДФ
Система ФК:
Правовой статус контр. субъектов
Определяющее основание.
Публичный (гос. и мун.)
Основан на межд. принципах ФК.
Институциональный ФК – осуществляется высшим органами публичного ФК, независимыми организационно и ф-ционально
а) Контрольно-счетные органы
б)
Непубличный (внутрихозяйственный)
Тематические сферы, области ФК
Время проведения контрольного мероприятия по отношению ко времени совершения подконтрольной операции
Предмет ФК